企业层面与项目层面的安全管理工作要点梳理

张超

为优化改进安全生产工作，本文系统地阐述了建筑施工单位在企业层面和项目层面的各项安全管理工作，形成了整体性的思维，希望能成为建筑施工企业管理人员在开展安全生产工作时的参考。

一、如何做好企业层面的安全管理工作

（一）做好企业层面安全管理体系建设

构建安全生产体系的主要目的是为了让企业的安全管理工作有效运行。安全管理体系应分为软件和硬件两个方面。软件方面包含思想、教育、制度、组织、安全文化的建设等；硬件方面包括安全生产的投入、设备的运行及维护。企业层面的安全管理体系包括企业的管理制度和安全标准规程两方面。企业层面的安全管理制度主要包括安全生产教育培训制度、安全生产巡查制度、安全生产考核制度等。而安全标准规程则包括如《项目文明施工标准化图集》《施工现场标识标牌标准图集》等具体详细的企业标准规程。做为企业层面的安全生产管理部门要编制好企业的管理制度和安全标准规程。相关文件应报企业技术负责人和企业负责人审批并下发执行。企业高层一定要重视安全生产管理部门相关岗位人员的配备，部分企业因业绩不佳裁撤安全生产部门的做法不可取。

（二）明确组织架构，完善岗位职责

在管理体系和制度完善以后，需要建立企业的安全生产组织架构，落实各个岗位的安全管理职责。企业要建立以企业负责人为主的安全生产组织体系，并且明确各岗位的主要管理职责。其中主要包括企业负责人、企业技术负责人、企业安全管理负责人的安全生产岗位职责。岗位职责的确定要有明确的责任划分，如企业总经理主要对安全生产工作全面负责，负责全面统筹工作。企业安全生产管理部门的安全生产管理人员，要负责安全生产体系的建立和执行具体的安全生产管理工作。制定的职责要有针对性，可落实可执行。相应的组织构架和岗位职责要上墙公示，确保每个管理人员清楚自己的岗位职责。

（三）做好交底工作，强化企业培训

企业层面的管理制度、标准规程、企业的组织架构和岗位职责要做好安全生产的交底工作。交底的对象包括企业层面的安全管理工作人员、项目层面的项目负责人、项目安全管理人员等。要让各个部门都明确安全生产的重要性，从企业的总经理、高层到各部门员工，都将安全生产的意识植入脑海。要定期做好企业的安全管理培训工作。可以聘请企业外部的相关人员、同行专家，也可以由企业内部的资深人士担任讲解员。培训要有针对性。要针对各部门应该完成的安全生产工作。并且安全生产的监督检查部门要专业，对于安全生产的检查不能只看表面，要有针对性地开展安全检查。比如要有消防安全检查，脚手架、模板支撑体系的安全检查，项目部临时用电的安全检查等。企业的培训交底要做好交底培训记录，作为管理文件留存。在对企业管理人员进行安全培训的时候要结合执法案例。执法案例的引用可以参考当下发生的典型案例，也可结合企业自身项目的经验进行培训。培训的时候要重点介绍以下内容：案例发生的时间、地点、造成的人员伤亡和经济损失、案例事故发生的原因、案例的处理情况等，以及对防范事故作出的总结。

（四）定期巡视检查，跟踪整改落实

定期组织安全巡视检查是安全管理工作的重点。企业的安全管理部门应该至少每季度组织一次全面的安全巡视检查，并做好评分记录。每月应定期组织项目巡检一次。应根据项目进度情况有重点地巡查。如在基础施工阶段应重点检查基坑支护、降排水、桩基施工等；在主体结构施工阶段则应将安全巡视检查重点放在臨边防护、安全通道防护，危险性较大的分部分项工程方面。每次的安全巡视检查应对安全资料的建档情况进行检查，协助规范项目安全资料的建档。巡查完成之后，要定期跟踪整改落实情况，除了要求项目部在规定时间上报整改情况外，还需对项目整改情况进行复查，确认是否真正落实、整改。企业层面的巡检工作要由分管安全生产工作的副总经理牵头，项目部各层面应积极配合，确保检查出的问题得到及时的整改，及时消除安全生产隐患。

以房屋建筑工程为例，可以参考《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011的标准执行。分别对安全管理、文明施工、脚手架、基坑人工挖孔桩、模板工程、临时用电、施工机械、塔式起重机、施工升降机、高处作业十个方面分别打分。检查分保证项目与一般项目。保证项目无零分，总得分80分以上为优良，总得分70分以上为合格，总得分70分以下或者保证项目有一项不得分为不合格。参照上述检查标准开展安全检查工作。

（五）做好安全管理大数据分析，提前做好预控方案。

有条件的大型项目部应该在塔吊上安装监控装置，配备无人机监控项目安全文明管理情况。监控和无人机数据及时上传到企业安全管理部门进行数据分析。企业定时分析项目PM2.5，施工扬尘的监控情况以及项目安全管理工作情况，这样可以实时掌握项目安全管理数据。要做好大数据分析采集，针对项目的不同情况，分析危险源及危险点出现的时间概率，提前指示项目部做好预控方案。针对不同项目做好安全管理的大数据分析，对不同的项目有针对性地开展对比，可以制定出针对本项目本企业的数据模型，从而制定更具针对性的预控方案，提升安全生产的工作效率。大数据在安全管理中并非是抽象的概念，安全管理者要用好大数据为安全管理工作服务。根据麦肯锡全球研究所定义，大数据的特点是数据规模大、处理速度快、数据类型多、价值密度低，将大数据用于安全生产管理是一个创新。应用在现场，大数据可以统计项目的工人三级教育情况、上班打卡情况、安全防护用品领用情况、安全技术交底情况、安全隐患的立项以及安全隐患的处理整改情况等。发挥大数据数据规模大的特点，统计复杂的数据，可以更好地消除现场的隐患。

（六）重视企业安全生产文化的建设，形成安全生产的文化氛围

企业的安全生产文化的形成，有助于企业员工对安全生产意识的加强，形成管经营也要管安全，管生产也要管安全，安全生产人人有责的文化氛围。作为企业的管理者，要让安全生产文化变得有趣，并且要建立安全生产的奖惩机制，最大限度地营造企业安全生产文化氛围。安全生产文化氛围的建立即是安全生产工作的起点，也是终点。企业的安全文化宣传可以采用图文并茂的形式体现。在企业内部设立安全生产文化墙，对于安全生产工作出色的部门和项目部要给予奖励。奖励机制包括奖状、荣誉、奖金等奖励形式。可以设立安全生产先进个人、安全生产先进部门等奖项。对于查出问题较多，项目体系不完善的项目要建立惩罚机制，共同构建好安全生产文化氛围，用安全生产文化熏陶企业员工，构建起良好的安全意识。

（七）做好各项工作的总结复盘，优化企业安全管理脉络

企业安全管理中心应定期做好总结复盘工作。复盘工作应对企业和项目层面全方位总结复盘。企业层面复盘的工作如下：

1.企业的体系制度在执行过程中的调整与改进。

2.企业安全管理组织架构的优化与职责制度的完善。

3.安全巡查过程中较难整改到位问题的应对措施。

通过定期的总结复盘，提炼出管理中的精华，不断地优化管理脉络，以便在后期管理过程中不断地改进。不断地总结复盘改进方能达到预期的管理效果。企业安全管理工作的总结复盘要以复盘专项会议的形式进行，企业的总经理或者分管副总经理配合，企业的安全管理职能部门、项目主要负责人、项目主要安全生产的负责人参与，复盘后的经验总结要分别记录、保存。

二、如何做好项目层面的安全管理工作

（一）制定项目安全生产目标，完善项目安全生产组织机构

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，设立安全生产的工作目标。一般项目应零死亡率，重伤率控制在3‰以下。项目安全生产组织机构要明确项目安全生产领导小组的组长，一般由项目经理担任，副组长一般由生产经理、项目总工、安全部长担任。组员由现场施工员、安全员、材料员、劳务员、班组长组成。同时明确各岗位的安全生产工作职责，项目经理负责安全生产的整体管理工作，生产经理重点分管现场安全，技术负责人则重点负责方案与技术方面，安全部长主要负责安全生产工作的具体落实，项目部其他关联人员各司其职，共同做好项目的安全生产管理工作。项目的安全管理一定要坚持一把手负全责制，权力最大的人负总责，才能对安全管理工作整体调动和管理起到作用。对于项目的安全生产方针、目标，安全生产组织机构及岗位职责等应当建档备查，完善安全生产的岗位职责和组织机构。

（二）明确项目安全生产岗位职责，制定安全应急管理措施

项目部要明确安全生产岗位职责，分别明确项目主要管理人员，如：项目经理、生产经理、技术负责人、项目工长、安全员、班组长的岗位职责，坚决落实责任划分到人。项目部还要制定应急管理措施，分别对可能发生的消防安全事故、安全生产事故、环境卫生等问题分别制定切实可行的应急管理措施。应急管理措施中应明确应急救援路线，明确应急救援电话等，确保项目发生相关安全事故后及时启动应急预案。安全生产应急措施至关重要，一定不能停留在纸面上，要确保安全生产应急预案切实可行。对于在建筑工程施工中可能发生的重大危险事件要建立应急预案和措施，如应对基坑坍塌、塔吊碰撞、伤亡事故、触电、火灾、中毒等事故均要建立安全应急预案，预案为模拟发生危险之后的应对方案。如发生触电事故，首先要切断电源，然后对伤者进行抢救，及时拨打急救电话，提前制定好救援路线等措施。应急救援中要把责任落实到人，每个人员的电话应保持畅通，确保发生事故之后伤者及时得到救援。

（三）加强项目巡视检查工作制度，落实安全隐患整改责任到人

項目部要定期组织安全生产巡视检查工作，坚持季度检、月检、周检、日检、开工前和复工前安全检查。每次检查发现的安全生产隐患应落实整改，相关的隐患整改落实到人。整改应形成闭环，未完成整改一定要跟踪到底，确保隐患消失后再开展下一步工作。对于较难整改的工作内容，要制定整改方案，相应的整改方案有相关责任人签字负责，务必将每次巡检发现的问题消除在萌芽阶段。项目巡视检查的执行情况因人而异，也存在部分安全巡查人员对于安全检查工作走马观花的情况，因此检查人员应具有一定的理论和实践基础，能发现施工现场存在的安全隐患，并且要重视安全资料的检查。如项目的安全体系制度文件、三级教育资料、安全技术交底资料、动火作业证、特种人员备案资料都要全面检查指导，对于不完善的地方及时指出。结合安全检查中常见的问题，有较多项目的安全体系制度的文件存在审批不完善，三级教育资料签字不完善，动火作业未完成审批，特种人员证书备案不完全等问题。对于此类问题都要及时整改落实。

（四）根据项目特点建立危险源清单，重点监督清单项目

项目部要根据工程项目特点建立危险源清单。如房建项目按分部工程、分项工程分别建立二级子目录下的危险源清单。房建工程中根据房建九个分部工程分别建立一级子目录危险源清单，将基础工程、主体工程、装饰工程、强电工程、弱电智能化工程、通风工程、给排水工程、屋面工程、电梯工程九个分部工程中的危险源识别后划分进一级子目录。如基础工程中的危险源就包括：基坑降排水、基坑支护、土方开挖、临时用电、机械伤害等。主体工程中的主要危险源包括：高支模、脚手架、临时用电、机械伤害、高处坠落、物体打击。而装饰工程中的主要危险源则包括临时用电、机械伤害等内容。对分部工程中的危险源分类管理，根据分部工程中的不同分项工程，对分项工程中危险源同样进行分类管理，列入二级子目录清单中，这样可以快速地在工程项目管理中找到危险源，更好地监督清单中的危险源。

（五）定期完成复盘研讨，总结改进工作中存在的问题

项目部应由项目经理组织定期总结复盘工作。总结复盘应全面，应在横向和纵向两个方向进行复盘。横向从项目部的组织架构设置，岗位职责的订立，安全隐患的巡视检查，整改措施的落实等方面全面总结，总结项目部安全生产中存在的需要改进的问题。纵向根据项目的不同的分部工程进行复盘。重点复盘该工程在项目管理过程中每个阶段产生的重点和难点。对于重点和难点逐一推敲，总结本项目的经验，并举一反三地进行改进。充分总结工作中存在的问题，不断优化项目部的安全管理工作。

（作者单位：四川禾榕盛世工程管理咨询有限公司）