代表议案翻开蕃瓜弄新篇章

徐晓燕

5月15日晚，蕃瓜弄小区旧住房改造项目签约现场爆发出一阵热烈的掌声，当天居民签约率达98.6%，签约首日生效。7月2日，随着最后一户租赁户落笔签约，蕃瓜弄小区旧改项目经过49天的奋战，在签约期内终于实现了100%的签约目标。这也意味着，15名人大代表在2023年年初区二届人大三次会议上联名提交的《关于对加快推进蕃瓜弄等小梁薄板房屋改造监督的议案》落地见效了。

搭建“直通车”，代表议案装满殷殷民意

蕃瓜弄因20世纪70年代小学语文课本中的一篇课文而家喻户晓，从解放前的“滚地龙”到20世纪60年代的工人新村，如今蕃瓜弄小区建筑外表破旧、设施老化。2022年，天目西路街道代表组的周子闳代表在与蕃瓜弄小区居民交谈时，感受到居民对改善居住条件的愿望非常迫切。于是，在区人大常委会的指导和街工委的协助下，周子闳代表工作小组成立，首次调研目标便选择了老旧小区。

倾听群众心声。“几家人合用厨卫，太不方便了。” “房子结构不好，有些地方很破旧了，墙面经常渗水开裂。” “下水管道老化堵塞，电路也老化了。”代表工作小组通过“家、站、点”平台对街道辖区内的蕃瓜弄、华丰、普善、铁路新村等老旧小区开展调研，代表们还采用座谈交流、代表小组活动、代表集中联系社区等形式收集民意。

提出代表议案。区人大常委会在开展旧住房改造的专题调研、代表视察等活动时，邀请代表工作小组和其他代表参与监督调研。调研中，代表们了解到蕃瓜弄小区这类小梁薄板房屋在静安区还有17处，涉及居民户数约2615户，建筑面积约8.2万平方米，居民们对实施成套改造的意愿十分强烈。区人大常委会、天目西路街道人大工委还组织代表到彭一和彭三小区学习非成套房屋改造经验。通过调研，发现小梁薄板房屋相对于其他非成套住房建造时间更早、房屋结构更差，存在各类安全隐患，应当优先改造。于是，代表们把人民群众的心声带到区人代会上，提出了《关于对加快推进蕃瓜弄等小梁薄板房屋改造监督的议案》。

形成思想共识。在办理议案前，区人大常委会加强与提出议案代表的联系沟通，对如何推进议案落实进行可行性论证和分析研判。邀请代表和相关专家组建调研组，详细了解房屋现状和居民对房屋改造的想法，摸清底数，吸收代表议案中的意见建议。同时，邀请区府办、区房管局等部门召开专题会，就如何落实好代表议案办理工作进行沟通，提出工作建议。

办理在“一线”，群众期盼得到真诚回应

代表议案关系民生、体现民意、牵动民心，为提高办理质量，区人大常委会充分发挥代表作用，使议案办理过程充分、生动地体现全过程人民民主。

“面对面”现场接待。“我们已经去过好几次议案现场办理点了，与人大代表面对面交流，有些建议也被代表们反映给政府了……”居民倪育平对项目基地工作人员说道。区人大常委会将议案办理列为与天目西路街道人大工委联动监督项目，在蕃瓜弄小区旧住房改造基地设立区人代会议案现场办理点，区人大机关干部和市、区人大代表来到第一线了解基地工作推进情况，与居民耐心沟通交流，倾听居民的诉求，了解他们的困难和想法，认真梳理居民的意见建议。

“点对点”走访沟通。“原房型的煤气管道位置不利于装修，建议统一移至一侧角落。” “选房要保障公平性，确保目前楼层好、朝向好的居民不吃亏。” “改造后要改善小区公共空间小、绿化少、车位紧张、公共服务设施少等问题。”市人大代表吴月和区人大代表胡菲、戴从容、王秀丽、王伟、陶斌荣、冯蕾、王小蓓、李军等对改造项目提出了意见建议。区人大常委会先后赴区房管局、区规划资源局、“两旧”专班、街道等一一沟通，围绕优化房型设计和选房政策，调整过渡费补贴，增加小区绿化和停车位，在小区附近建菜场、社区卫生中心等建议进行研究讨论。督促政府结合“十四五”规划中期评估监督要求，加强统筹，制定工作机制，以“把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好”为要求，完善规划设计和改造方案，落实资金保障，满足居民多元需求，让百姓实实在在有获得感、幸福感。

“全方位”开展监督。区人大常委会专门设立蕃瓜弄小区改造预算监督项目，从资金编排使用和工作实效“双管齐下”，邀请区人大代表、常委会专工委委员通过预算联网监督系统参与改造项目预算资金安排与使用监督调研，进一步丰富人大监督内涵，拓展监督广度与深度，提高监督的民主性、权威性和公信力，推动形成全方位、多层次的监督工作格局。

架好“连心桥”，“民意”“回应”双向奔赴

人大代表是一座桥，一头连着党和政府，一头连着万千群众。

坚持民呼我应，同心共情交出答卷。在议案办理过程中，人大代表充分发挥来自人民、扎根人民的优势，积极把居民群众的呼声和诉求反映给政府，使政府的决策更加符合民情民意。改造后房型的合理性、房屋的实用性、增量面积的大小都是居民关心的问题，直接关系居民签约率，是项目能否顺利实施的前提。关于房型问题，充分考虑居民实际需求，在不少于原有面积的前提下，为居民争取更多利益，配套更完善的设施。核对每户住房面积、房型朝向，优化“一户一方案”设计，制作房屋分割图和三维效果图，便于居民更直观了解房型优点。关于过渡费问题，对过渡费再次评估，组织多家房产中介以驻点方式为居民推送性价比高的房源，帮助解决担心过渡费偏低租不到合适房源的问题。政府对居民的诉求积极回应，确保改造的每一处设计都来自居民的意见，从居民生活便利角度出发考量。

做好群众工作，同频共振良性互动。有的居民对改造、选房政策了解还不够到位，对改造后的房型有所顾虑。街道召开8场政策宣讲会，李举东、洪流等代表积极参与法律咨询和普法宣传，分析解释方案，让居民充分认识政策细则，同时帮助协调因房屋租赁、产权分割等带来的纠纷。在关键时间节点，戴从容等代表和居民骨干徐平、叶纯金多次随街道、居委工作人员“组团式”上门做工作，掌握问题症结并“对症下药”，把“大道理”通俗化，把政策讲清楚。89岁的陈天良在此住了60多年，与居民都很熟络，他现身说法，通过“忆苦思甜”介绍改建方案优点，产生了很好的效果。小区拳操队的徐阿姨原来对改造后房屋结构和过渡费方案不太满意，经街道同志轮番讲解政策，让她感受到了诚意，主动做起家人的工作，完成了家庭签约。此外，她还主动陪同工作人员做居民工作，完成了28户居民的签约，原来的工作对象变成了强有力的工作力量。

探索运行机制，同向共行提速增效。解决民生难题，需要为民服务的情怀，也需要不断创新体制机制。通过议案办理，推动区政府发挥区“两旧”专班统筹协调作用。在区级层面，明确旧住房成套改造联席会议制度，负责项目计划、立项申报、预算和资金使用监管、目标任务制定、对项目实施和实施单位的考核监督等。在街道层面，成立了旧住房改造办公室，全面负责宣传、摸底、签约、搬场及居民矛盾化解工作。区属国有企业负责建设项目，完成各项目标任务，接受项目实施的考核监督。“三驾马车”齐头并进，共同推进项目实施，形成多元筹资创新旧改资金保障机制，以市区两级财力出资为主，试点发行政府专项债券，缓解政府资金压力。

在签约生效的那刻，在基地上等候的居民们敲锣打鼓，居民周士民激动地说：“太开心了，原来一直住在破舊的房子里，现在政府要给我住新房子，你们说我开心吗？眼泪都要流下来了！感谢党和政府，感谢我们的人大代表和街道工作人员，让阳光照到了蕃瓜弄。”

代表们提出的议案真实反映了人民的意愿和期盼。区人大常委会通过高质量办理议案，推动静安区小梁薄板房屋改造步入“快车道”、跑出“加速度”，助力区委、区政府实现“两旧”誓师大会上确定的任务目标——2025年提前两年在全市中心城区率先完成小梁薄板改造，让蕃瓜弄实现蜕变、迎来新生。