攻坚克难成绩来之不易 凝心聚力谱写发展新篇

金鹤

7月24日下午，市十六届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府副秘书长、市发展和改革委员会主任顾军受市人民政府委托所作的《关于2023年上半年上海市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并进行了分组审议。

市人大财经委结合“十四五”规划中期评估监督和数字化转型专项监督等工作，广泛开展实地调研，探索将短期热点追踪和中长期专题跟踪相结合，扎实推进经济运行分析工作，聚焦上半年本市经济运行和计划执行情况、今年出台穩增长调结构系列政策实施情况，以及经济发展面临的新问题新挑战，听取了相关政府部门、人大代表和智库专家等意见建议。市人大常委会领导高度重视，宗明副主任多次参加调研座谈，并对做好经济运行分析工作作出指导。

经济运行稳健恢复 发展韧性持续彰显

今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，全力以赴提信心、扩需求、稳增长、促发展。上半年，随着经济社会恢复常态化运行，一季度经济运行平稳开局，二季度主要指标快速增长，高质量发展扎实推进，生产供给持续增加，市场需求逐步恢复，物价就业总体稳定，经济保持恢复性增长态势。

政策措施显效发力，经济运行稳步回升。今年以来，本市积极抢抓经济复苏的窗口和先机，开展提信心扩需求稳增长促发展十大行动，制定实施优化营商环境6.0版方案、促消费15条、稳外贸21条、吸引外资20条、投资促进24条、支持民间投资20条、制造业高质量发展三年行动计划等系列政策措施，提振市场预期和信心，激发各类市场主体活力，推动经济运行持续好转。上半年，全市GDP实现21390.2亿元，同比增长9.7%；全市地方一般公共预算收入4619.4亿元，同比增长21.7%。

工业经济回稳向好，服务业支撑作用凸显。工业生产加快恢复。上半年，全市规模以上工业增加值同比增长14.2%。发展新动能加快培育，工业战略性新兴产业总产值增速高于规模以上工业2.8个百分点。其中，新能源汽车、新能源和高端装备产值分别增长69.8%、57.8%和33.1%。服务业稳中加固。上半年，全市服务业增加值同比增长8.2%。接触型聚集型服务业回升明显，数字经济稳步发展，电商、外卖等平台企业带动互联网和相关服务业营收增长23.8%。金融市场总体平稳。上半年，全市金融市场成交额1617.41万亿元，同比增长18.7%。

三驾马车齐头并进，市场需求有效拉动。固定资产投资持续增长。上半年，全市固定资产投资同比增长37.2%。民营经济活力释放，民间投资增长28.3%，投资额基本恢复到2021年水平。消费市场持续复苏。上半年，全市社会消费品零售总额同比增长23.5%，商品销售总额同比增长5.8%。外贸外资保稳提质。上半年，全市货物进出口总额同比增长11.4%。“新三样”引领出口增长15.2%，消费品和黄金拉动出口增长9.1%。上半年，全市实际使用外资同比增长7.1%。新增跨国公司地区总部31家、外资研发中心13家。

就业物价总体平稳，民生福祉稳步改善。物价就业总体平稳。上半年，全市居民消费价格指数同比上涨0.4%，“菜篮子”价格指数环比连续回落。上半年，全市城镇调查失业率平均值为4.8%。新增就业岗位29万个，同比增加14.7%。居民收入较快增长。上半年，全市居民人均可支配收入达到42870元，同比增长9.9%。城乡收入比为1.84，比去年同期缩小0.07。民生保障不断加强。新一轮19项民心工程三年行动计划启动实施，民生实事项目投资完成全年计划55.2%。

坚定信心聚力攻坚 奋力实现全年目标

上半年成绩来之不易，但要清楚认识到，半年度主要指标同比增速较快，既体现了在质量效益导向下的增长韧性和发展活力，也受到去年同期低基数和疫后重启效应叠加影响。同时要看到，当前外部形势更加严峻复杂，经济恢复基础尚不牢固，经济增长动力仍不足，有效需求总体偏弱，部分行业领域恢复不及预期，部分重点产业转型升级压力较大，一些企业经营面临较多困难，加上下半年基数效应消退等因素影响，实现全年目标任务需更加艰苦努力。市人大常委会组成人员、人大代表和专家们在充分肯定工作成绩的同时，针对当前经济发展形势，提出了下一步工作的意见建议。

关于支持实体经济发展。要牢牢把握高质量发展首要任务，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力发展先进制造业，强化创新驱动和转型升级，加快建设现代化产业体系。围绕制造业高端化、智能化、绿色化发展，在加快关键核心技术攻关、提高科技成果转化水平上持续发力，推动制造业重点产业链优化升级。加强战略统筹谋划，推动战略性新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合。在提升制造业服务国内大循环能力的同时，推动产业链向海外延伸和全球化布局，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

关于持续优化营商环境。要进一步优化营商环境，大力支持民营经济发展，激发中小企业发展活力。贯彻落实中央“民营经济31条”，结合上海实际细化举措，把提升市场主体满意度作为优化营商环境的出发点和落脚点，健全促进民营经济和中小企业发展的工作机制。拓宽融资渠道，强化政策支持，推动解决中小企业融资难问题。深化“放管服”改革，合理把握对中小企业行政处罚力度，强化政策宣教引导和包容审慎监管，让执法有力度更有温度。以数字化转型为切口，通过“一网通办” “一网统管”将惠企政策直推中小企业，完善惠企政策的精准推送和直达快享机制，切实提升服务便利度和企业满意度。

关于精准施策持续发力。要优化稳增长政策的制定、执行和监督机制，切实提高政策的稳定性、精准性和实效性，推动经济运行持续好转。在政策制定上，要找准问题、对症下药、拿出实招，出台一批有针对性的政策，靶向精准施策。解锁政策“空白点”，为创新发展提供制度保障，激发市场活力。在政策执行上，要健全落实机制，完善配套措施，打通政策落地中的堵点难点，充分释放政策效能。在政策监督上，要强化人大对经济工作常态化全过程监督，加强统筹协调，通过点上问题解决推动面上工作提质增效，推动稳增长调结构政策落实落细，全力服务经济高质量发展。

关于提信心促消费稳外贸。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。优化稳就业政策措施，探索有效措施增加居民收入、扩大消费。通过终端需求带动有效供给，积极发展服务消费，促进消费供给提质扩容，激发消费潜力。要认识和把握外部环境不稳定性和不确定性，关注部分外资和产业链转移的影响，建立健全预警防范机制。积极应对外部科技遏制，把“卡脖子”清单当作科研创新必答题，推进重点领域、关键环节、核心产品技术攻关。积极探索高水平对外开放，更有效地吸引和利用外资，推动外贸稳规模优结构高质量发展。