努力把垃圾分类升级版打造得更好

范舟轶

上海是习近平总书记关于“垃圾分类就是新时尚”的首提地。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记给虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者的重要回信精神，按照市委书记陈吉宁“努力把垃圾分类升级版打造得更好”的批示要求，推动本市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平再上新台阶，市人大常委会在连续四年开展生活垃圾管理监督检查的基础上，于今年5月至7月结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，对《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）的实施情况进行了全面检查。

走基层、察实情、找裉节 动真碰硬

执法检查组以习近平生态文明思想和习近平总书记重要回信精神为遵循和指引，认真落实市委书记陈吉宁有关指示要求，及时召开专题座谈学习会，第一时间跟进学、精细学，赴各区调研时专门安排时间学习传达相关精神，推动《条例》有效实施。

执法检查组对照《条例》规定，共赴嘉定、杨浦、浦东等12个区以及复旦大学、虎林基地、燕龙基公司等20多家单位和企业实地检查《条例》实施情况，召开了13场座谈会，听取情况汇报及意见建议。

常委会领导全程指导。市人大常委会对此项监督高度重视，专门成立了执法检查组。常委会领导带队赴奉贤、徐汇、金山以及老港生态环保基地、上海固废集装转运徐浦基地、中器环保、田强环保等公司开展调研。

推动执法检查走深走实。执法检查组坚持“四不两直”，直插垃圾末端处置设施、回收利用企业、转运码头、居民区、大学、农村地区等多个单位和场所进行实地查看，对商场、中学、餐饮店、旅馆进行暗访。

听民声纳民意集民智。践行全过程人民民主，邀请各方面人大代表参加执法检查，通过上海人大政务微信向四级人大代表、上海发布向市民发放调查问卷，有6123位人大代表、3590位居民填写问卷，委托两家第三方机构开展《条例》实施情况分析评估及问卷调查。

强化市区人大联动监督。与16个区人大常委会实行联动监督，与浦东、静安、徐汇、杨浦、宝山、闵行6个区人大常委会开展联动检查，不断凝聚人大监督工作合力。

督促整改提高实效。坚持问题导向，通过“12345”市民服务热线收集问题线索，根据执法检查情况，先后梳理出六方面“问题清单”，及时向政府部门通报，督促推动政府部门落实整改，促进形成监督闭环。

推动宣传工作再发力。组织媒体开展多角度、集中式宣传报道，努力扩大执法检查影响面，使监督检查过程成为社会再次宣传发动过程，引导全社会持续推进垃圾分类工作，不断营造垃圾分类新时尚的浓厚氛围。

全覆盖、全领域、全过程监督检查找问题

《条例》实施以来，四级人大代表对《条例》实施情况满意率为88.2%，2019年以来在住建部对全国地级以上城市生活垃圾分类工作评估中，上海始终名列前茅。但对照《条例》规定，执法检查组在调研中以及充分听取市、区、街镇三级政府部门和人大代表、专家、企业、居（村）委会、志愿者以及基层立法联系点、行业协会等意见建议后，发现法规实施中还存在一些问题。

在法定责任落实方面，有些部门的行业监管缺失，主管部门偏重考核，业务指导不够，物业企业履责情况参差不齐；执法部门对违反垃圾分类的个人处罚案例较少，法律威慑不足；对垃圾分类现场管理人员和社区志愿者的经费补贴下降，造成相关人员流失多、招人难、积极性降低。

在分类收运处置方面，有的收运作业不规范，企业监管不力，湿垃圾处置能力还存在阶段性缺口，部分菜场湿垃圾就地处置设施运营成本高、污染控制难、处理异味大，农村地区湿垃圾小型处理设施废置较多，以湿垃圾为原料的有机肥产品应用较为有限。

在源头减量方面，垃圾总量增幅较大，快递包装和外卖包装成为垃圾总量增长的重要源头，有些商品、快递过度包装现象较为突出；餐饮外卖平台虽然设置了“是否需要提供一次性餐具”选项，但消费者即便选择“不需要餐具”，部分商家仍主动提供一次性餐具。

在可回收物回收利用方面，回收网络尚不健全，部分点、站布局不够合理，不少点、站、场稳定性差，有的低价值可回收物的回收利用链还未稳定形成，再生资源回收行业的环保、安全等标准缺乏，存在大量“小、散、乱”回收企业和个体回收人员，回收行业集约化程度偏低。

在舆论引导工作方面，垃圾分类常态化宣传不够，面对不同人群的宣传针对性、实效性有待加强；部分居民分类习惯有所淡化，有的住宅小区垃圾混投有所反弹，小包垃圾乱丢较突出，公共场所分类不尽如人意，菜场、文体娱乐等场所垃圾分类效果较差，有的居民分类习惯养成还未完全巩固。

协同发力、精准施策 推动打造垃圾分类升级版

7月25日下午，市人大常委会组成人员在市十六届人大常委会第四次会议上听取和审议了市人大城建环保委主任委员王醇晨所作的关于检查本市贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》情况的报告，围绕《条例》实施情况提出了一系列意见建议。执法检查组要求本市各级政府和有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要回信精神，提高政治站位，增强责任意识，强化使命担当，切实将《条例》各项规定落到实处，确保上海生活垃圾管理工作始终走在全国前列。

完善常态长效管理机制，提升精细化治理能级。有的委员在审议中提出，要优化投放管理，对硬件设施不到位的，抓紧推进升级改造，对管理措施不合理的，修改完善相关制度，要用心用情做好宣传引导，让市民群众方便投、愿意投、投准确。有的委员指出，要强化数字赋能，推进全市垃圾分类工作纳入“一网统管”平台，提高垃圾分类智能化管理水平。有的委员强调，要加强财政资金保障，确保垃圾分类工作可持续性；加强资金监管和资金使用绩效评价，切实提高财政资金的使用效益。执法检查报告建议，对分类实效差的社区要强化志愿服务等措施，对外来人员多的社区可以通过住房租赁合同和“村规民约”等约定的方式加强管理，要坚持引导和约束并重，针对不同群体采取各具特色的宣传方法，加大执法力度，切实发挥法律的威慑作用。

倡导绿色生产生活方式，增强“减量化”实施成效。有的委员在审议中提出，要严格实行垃圾处置总量控制制度。有的委员指出，要推进“绿色生产”，推动包装生产企业在设计时优先采用环保材料和生态设计方案，在生产、流通环节推动包装“瘦身”，健全行业内上下游协同减量机制，加快推动绿色包装推广和替代，推进可循环快递包装应用，遏制商品过度包装；要践行“绿色生活”，督促餐饮平台、旅馆经营行业不主动提供一次性用品。执法检查报告建议，要坚持节约优先，试点推进生产者责任延伸制度，推进相关平台开展同城快递、外卖包装物管理制度创新和回收利用，努力降低垃圾总量。

推动有效市场和有为政府更好结合，提高资源化利用水平。有的委员在审议中提出，要完善回收体系，落实规划中对回收服务点、中转站和集散场的布局，优化“兩网融合”体系建设。有的委员认为，要“引” “逼”结合，激发企业活力，规范回收市场秩序，提升主体企业服务能力；要加大政策扶持力度，支持老港生态环保基地加快资源化利用能力建设，支持企业依法享受税收优惠等政策；要畅通回收利用产业链，解决资源化利用产能空放问题。有的委员指出，要对本市不具备或不适宜开展资源化利用的可回收物，加大长三角资源化利用协同处置力度。执法检查报告建议，要动态调整低价值可回收物目录，探索细化可回收物品类，提高再生资源的回收效率；要发挥好市场和政府的作用，引导回收企业向集约化、规范化、产业化转变，确保“十四五”期间生活垃圾回收利用率达45%。