努力让人民建议成果转化见效

许贝宁

人民建议征集工作是深入践行全过程人民民主重大理念和人民城市建设重要理念的具体举措、生动实践和制度创新。上海是全国首个省级全域推进人民建议征集工作的城市。市人大常委会高度重视和支持人民建议征集工作，于2021年6月出台《上海市人民建议征集若干规定》（以下简称《若干规定》），今年对《若干规定》实施情况开展专题调研，查找分析存在的主要问题和困难，监督推动《若干规定》全面准确实施。7月14日，市十六届人大常委会第七次主任会议听取了调研报告。

将“刚性”贯穿监督全过程

今年年初，市人大常委会会同市征集办等部门认真制定工作方案，成立调研组，常委会领导高度关心，周慧琳副主任带队赴普陀区、长宁区开展调研，并召开座谈会。

调研组将《若干规定》全文22条规定梳理成６个方面，作为调研全过程对照的“标尺”，要求监督调研对象逐个方面加以审视、逐条对照检视。调研始终聚焦法规贯彻执行情况、责任主体职责履行情况、施行效果与综合效能情况等关键点，将法规执行的“刚性”贯穿监督调研全过程。调研聚焦重点问题和关键环节，紧盯《若干规定》所明确的重大体制机制、重要工作原则、重点工作任务等，深入调查法规实施所释放的总体制度效能，研究改进提升的关键举措。在普陀区创享塔园区，调研组深入考察长寿路街道采纳人民建议，成立便民服务站和便民公益集市，打造共享商业社区的建议征集案例。该案例探索了共享商业社区的新形态，形成可持续运行的模式，凸显了人民建议工作体系中政府有为和市场有效的有机统一。

调研活动主动邀请孙晔、韩璐、龚顺美、张鹏峰、姚海嵩、孙军、吴少游等市人大代表和部分区人大、区人大代表参加，充分听取代表的意见建议和有关区人大的情况介绍。市人大监察司法委员会全程邀请市征集办领导参与调研，直接听取人大代表的意见建议，认真做好意见的及时回应和建议的采纳反馈，提高了人大代表参与调研的积极性。孙晔代表作为连任的市人大代表，全程参与了《若干规定》的立法过程，此次又参与了调研。她提出的征集工作机构与各类解纷机构的联动，各级国家机关与基层群众自治组织、人民团体、行业协会的征集工作联动等建议，受到市征集办的高度重视。

关注“大问题” 重视“小事情”

市委、市政府领导十分重视，亲自关心、推动人民建议征集工作。《若干规定》实施以来，本市认真执行法规的规定，人民建议征集工作加快发展。

人民建议征集工作获得系统谋划与推进。市委常委会多次专题研究部署，市委深改委工作要点、市委市政府重点工作任务书专门采纳运用人民建议征集机制。全市建立了相对完备的工作体系和征集网络，两年来全市收到群众建议超过19万件，占信访和人民建议总受理量的比例为36.6％，人民建议的占比保持稳定增长。

构建规范化工作流程和考核机制。本市建立健全工作督查考核机制，信息化建设有序推进，征集工作实现较为规范高效运行。主动征集制度逐步建立完善。市、区征集办联合70余家职能部门开展各类主动征集280余次，首次开展“民心工程”人民建议征集活动，转化成为民办实事项目。依托各级领导直接抓成果转化，有力促进人民建议成果转化见效。关于“互联网+”助力老旧小区电梯加装的建议在社区获得普遍应用；关于帮助老人跨越“数字鸿沟”的建议推动了4000个水电煤线下缴费点陆续回归。

不断丰富问计形式。既关注城市发展“大问题”，也重视群众身边“小事情”，“键对键”与“面对面”相结合，联合征、座谈征、问卷征等征集方式获得推广运用。例如，市征集办、市规划资源局等联合推出“五个新城规划建设” “一江一河滨水空间品质提升” “15分钟生活圈”等一批征集活动，在全市形成较强的联动效应。

营造良好社会氛围。通过在主流媒体开设专版、专栏、专辑，在网络上发声传播，本市积极为人民建议征集营造良好社会氛围。在去年的疫情防控保卫战中，根据《若干规定》的特别条款，全市第一时间启动应急机制，及时构建征集矩阵，在两个多月时间共办理疫情防控方面的建议意见2.9万件。参加调研的市人大代表姚海嵩对此印象特别深刻，他认为“人民建议征集工作也是党的群众路线在新时期的具体运用和生动体现” “与其抱怨不满，不如谏言行动”。

主动性待加强 深入度待提升

在取得成绩的同时，对照《若干规定》的要求、人民群众的需求、高质量发展的目标，调研组认为还存在一些问题和不足。

工作体制机制有待健全。调研发现，本市人民建议征集工作机构建设还处于“进行时”，全市16个区虽已成立了征集办，但均未配备相应编制职数，且仍有4个区没有成立人民建议征集科。全市来看，工作经费保障的专门性不够突出，工作力量配备也不够有力。

国家机关主动征集工作有待加强。调研显示，总体上本市国家机关开展主动征集不够积极；主动征集的制度建设还缺乏刚性的程序要求和督促规则；主动听取人民建议、汇聚人民智慧力量还没有做到常态化、机制化；征集的领域有待拓展，议题设置有待优化，群众参与的广泛度和深入度还有待提升。

征集工作规范化建设有待提高。调研组认为，全市各级征集工作的全流程精细化管理水平需要提升，行业、领域内的再精细化管理和数据的分析利用需要加强。

社会参与度与理论研究有待提升。目前总体社会知晓度、群众参与度仍然不高，征集平台不够多元、激励手段不够丰富、组织方式较为单一等，一定程度上制约了人民建议征集的作用发挥。理论探索也不够深入。

监督检查的机制有待强化。调研组还认为，区人大的监督和支持做得不够，市、区征集办运用联合督办机制等推进工作和检查督促亟待加强。

持续提升规范化制度化精细化水平

围绕着力推进《若干规定》深化实施，加强法治引领、法治规范、法治保障，大力推动人民建议征集工作实现高质量发展，调研组主要形成五个方面建议。

健全完善人民建议征集工作体制机制。根据中央、市委部署要求，更加全面、准确、深入实施《若干规定》，建议进一步健全人民建议征集工作体制，促進市、区征集办机构建设，进一步充实和优化工作布局、机制体系，健全“全链条、全方位、全覆盖”的运行机制。

发挥国家机关主动征集示范引领作用。大力推动本市各级国家机关增强对人民建议工作重要性的认识和制度价值的认可，强化运用人民建议征集的自觉性。要进一步推动制度贯通衔接，加强主动征集的示范引领，依托体制力量加强层级化推广。对涉及社会公共利益和重大民生问题等的领域、行业，市征集办要推动有关国家机关，研究建立专门的主动征集制度要求或强制性规范，并纳入系统或行业管理考核体系。

推进人民建议征集工作规范协调发展。建立健全人民建议收集梳理、综合研判、办理反馈、联合督办、落地评估的闭环管理，加强信息化建设，持续提升建议征集工作的规范化、制度化、精细化水平。

着力营造开展人民建议征集的浓郁氛围。要大力开展人民建议征集工作宣传教育，不断提高社会知晓度，积极开展征集工作的社会动员，持续提高群众参与度。要强化激励、完善奖励，提高建议人的满意度、获得感。

不断强化人民建议征集工作的监督检查。加强人大监督，发挥各级人大代表作用，持续开展法规实施和专项调研监督。推动本市完善人民建议征集工作联合督办机制，进一步提高督促检查的工作质效。