高校维修改造工程管理现状及对策

1 引言

国家“十四五”规划明确指出加快建设教育强国，推进“双一流”学科建设，各高校基本建设发展迎来机遇与挑战。 高校基建维修改造是改善教学条件的基础保障性工作， 为学校教学科研发展提供基础服务性工作， 对提高教学环境安全保障能力、优化高校健康发展具有重要战略意义。 代琴等[1]对高校基建维修改造项目的前期工作管理问题进行了研究， 何素丽等[2]系统介绍了高校基建工程造价控制的要点，王野池等[3]详细阐述了构建高校基建工程实施阶段的管理体系。 但是，在新时期高校基建维修改造工程项目具有复杂性和特殊性， 在高校基建维修改造工程管理过程中， 还存在管理制度、 合同管理、团队建设等方面的问题，而针对项目特点及全过程的经验总结和系统研究比较少。 因此，对维修改造项目特点及工程管理全过程进行研究分析有利于进一步提升高校基建维修改造工程管理的质量和效率， 并充分发挥基建在高校发展中的战略地位和作用[4-5]。

2 高校维修改造工程项目特点

1）涉面广。 高校基建维修改造项目专业性、综合性较强，项目类别涉及房屋建筑、校园道路、装饰装修等维修项目；涵盖了建筑、结构、造价等相关专业；上级管理部门有自然资源局、住建局、发改委等多个政府部门，参建单位有设计、施工、监理、审计等多家单位，同时需征求学校领导和后勤、国资、财务等多部门的意见[6]。 由此可见，高校基建维修改造项目涉面广，工程管理组织协调难度大。

2）项目小而散。 随着高校规模扩建完成，高校基建的新建项目越来越少，主要是以校内维修改造项目为主。 维修类项目一般规模小，工作量大，施工场地分散，施工作业面受限，施工连续性差，且维修类项目实施复杂，不可预见因素多，因此，维修类项目考验管理人员专业技术能力、现场协调能力、项目经验等综合素质，对工程管理人员提出了更高要求。

3）不可控因素多。 为了不影响全校师生正常教学工作，基建维修改造项目实施时间主要集中在寒、暑假，且大部分属于室外工程，但是夏季最易爆发暴雨洪涝等极端天气，会直接影响相关工程项目的进度和质量。 此外，由于基建项目建设过程中参与人员庞杂， 涉及校外人员多， 且相关人员行程轨迹复杂，这些不可控因素无疑会进一步加大基建管理工作难度。

4）项目来源单一。 学校基建维修改造工程项目主要是根据学校发展规划及使用部门需求产生， 项目竣工验收通过后基本就结束了，因此项目来源单一，没有持续性，且维修资金有限。 这一特点直接影响了基建工程项目实施效果，易出现反复维修的情况，从而造成资源浪费，难以解决需要系统性维修的实际困难，最终影响了基建项目投资效益。

3 工程管理全过程

目前， 高校基建维修改造工程管理全过程的主要阶段及工作内容如图1 所示。

图1 高校维修改造工程管理全过程

3.1 决策阶段

高校基建维修改造工程通常由学校各部门提出维修改造项目需求， 相关管理部门对项目建设必要性和可行性进行审查后报相关领导审批， 审批同意后由基建归口管理部门组织实施。 在此阶段需要经过各级会议，通过多方多次讨论，开展深入仔细调研和考证工作， 最后根据实际情况和使用部门的需求， 确定维修改造项目的总目标， 并对项目进行系统性分析，对基建维修改造工程管理的全过程做预先的考虑和设想，以保证基建维修改造工程项目决策的科学性和客观性。

3.2 准备阶段

项目前期的准备阶段需对基建维修改造工程项目全过程可能出现的问题进行提前预防， 以保证后续相关工作顺利实施。 准备工作主要包括设计、清单、招投标等内容，通常根据不同类型的维修项目采用不同的招投标程序。 虽然维修类项目规模小、总价低，但是往往这类项目复杂程度高、施工难度大，因此在此阶段需重视设计及造价工作。 为了避免出现设计变更、漏项等不利情况，需做好完整的设计图纸和编制详细控制清单，且应经审查评估再确认图纸及工程量清单。 此外，应当做好招投标工作，并落实合同内容，以规范各参建单位的行为和降低后续工作的风险，要求此阶段所有程序必须合理合法合规。

3.3 实施阶段

实施阶段在整个基建维修改造工程管理全过程中起关键性作用，直接决定维修改造工程项目的质量。 工程管理人员协调各参建单位相关人员进行技术交底、工程变更、签证认定、竣工验收等关键环节的论证分析， 以保证施工质量符合设计图纸和相关验收规范的要求， 并做好各环节的相关资料管理工作。 由于高校基建维修改造项目的进度控制往往以寒暑假为工期控制节点，保证在新学期开始前交付使用，时间紧任务重，故要求工程管理人员熟悉相关规范强条，紧盯参建各方施工进度， 并根据建设项目的特点采取相应的措施及时协调解决问题，这对现场管理人员专业能力、管理经验及应变能力提出了更高的要求。

3.4 使用阶段

通常使用阶段主要负责工程项目竣工至保修期满时间段内的工程保修管理和协调工作。 目前，国内大部分高校基建维修改造暂无使用后评价机制。 维修改造项目后评价是检验、证实问题的最直接途径和方式， 能够填补项目跟踪审计在项目竣工后的空白，对项目跟踪审计进行补充与完善，提高了维修项目管理水平，有利于推动维修项目管理制度发展，确保解决高校基建维修项目日常管理问题。

4 存在的问题

4.1 维修管理制度不完善

一方面是现有高校的维修管理制度对监理单位、 过控单位、 施工单位等外部参与单位的责任和义务没有起到约束作用， 基建工程项目的投资效益完全依赖于施工单位的专业技术水平和责任心，给工程埋了一定的安全隐患。 另一方面，相关管理人员权责不清晰，又缺少制度保障，而维修改造工程管理工作本身就存在一定的风险，因此，大大降低了管理人员在维修改造工程管理过程中的积极性。

4.2 索赔与反索赔意识薄弱

近年来，合同管理中的索赔和反索赔日益受到重视[7]。 在维修改造工程建设过程中，常见的索赔是施工索赔，主要是指业主和承包商之间由于对方不履行或不完全履行合同， 或由不可抗力使权利人受到损失而提出补偿其费用或工期的要求。 反索赔主要是指业主向承包商所提出的索赔，一般由于承包商不履行或不完全履行其义务， 或因承包商的行为使业主受到损失时， 业主为了维护自己的利益， 向承包商提出的索赔。 但目前我国有关索赔与反索赔方面的法律尚不健全，部分甲方或乙方缺少使用法律手段和合同措施的意识来解决问题，相关人员关于索赔与反索赔的法律意识较为薄弱。

4.3 管理团队水平参差不齐

一支技术过硬、经验丰富、责任心强的专业技术管理团队是落实维修改造管理工作的核心。 维修改造工程全过程涉及的外部团队主要包括全过程造价咨询单位、监理单位、设计单位、施工单位等，虽然高校内部管理团队的管理能力高于外部管理团队，但内部管理团队的专业性相对落后，因此，各个参建单位的管理团队水平直接影响了维修改造工作效率和工程质量。 由于现阶段的招投标流程，决定了维修改造项目参建单位的随机性，而合作团队管理水平参差不齐，在一定程度上加大了协调难度，降低了工作效率，影响了工程质量，最终往往会制约高校基建维修改造工程管理效果。

5 解决对策

5.1 健全维修管理制度

高校基建维修管理制度在基建维修改造工程中起着至关重要的制度保障作用，健全的维修管理制度能为相关管理人员提供重要的制度保障，对基建维修改造工作的可持续发展有着重大意义。 为了提高维修改造工程项目管理效能，确保工程质量，需要采用严格的维修管理制度约束并保护相关管理人员，建立权责明确的管理制度，优化维修管理工作流程，完善合同履约监管机制，确保参建方严格履行岗位职责，并注重构建长效机制，以实现管理制度有效化，全面提升管理水平的目标。

5.2 加强合同管理

工程合同关系着基建维修改造工程项目的质量、 进度和投资目标， 对整个维修改造项目的顺利实施起着控制和保证作用，是重要的目标控制手段之一。 加强合同管理，提高索赔与反索赔管理能力和意识， 重视项目运行过程中的索赔与反索赔情况，既能够有效规范各参建方的行为，有利于协调管理各参建方，提高工程质量；又能够有效降低索赔风险，有助于各参建方依据法律规定保证自身的合法利益，维护市场秩序。

5.3 提高管理团队综合能力

综合能力强的管理团队不仅能高效组织协调学校内部、各参建方和行业主管部门，发挥承上启下的重要作用，并且能够确保工程质量、降低工程造价、提高投资效益、保证基建维修改造工程顺利实施。 在维修改造工程管理过程中，要求管理团队能够充分发挥沟通协调能力，解决工程项目实际问题，不断推进工程项目工作，同时严格遵守学校的管理制度，代表学校履行基建工程的职责，维护学校的利益不受损害。 高校应重视对工程管理人员的培养， 强调增强团队的综合能力和责任心，实现管理与专业之间的横向发展，以提升项目管理团队综合能力的方式来促进目标的实现。

6 结语