乡村振兴战略视角下“潍坊模式”的寒亭经验及实践探索

窦全勇

中共潍坊市寒亭区委党校，山东 潍坊 261100

0 引言

2018 年以来，习近平总书记先后两次对农村改革发展的“潍坊模式”进行肯定和褒扬，肯定“潍坊模式”为农业农村发展提供的宝贵经验。为此，潍坊市委、市政府牢牢把握“潍坊模式”的核心要义和精髓，努力打造“潍坊模式”升级版，为乡村振兴贡献潍坊力量。作为潍坊市向北向海发展的“桥头堡”，寒亭区对“潍坊模式”进行了积极的探索实践，形成的宝贵经验可为其他地区实现乡村振兴提供经验借鉴。

1 乡村振兴战略与“潍坊模式”概述

1.1 乡村振兴战略概述

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，为我国今后一个时期解决“三农”问题指明了方向。实施乡村振兴战略的目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化［1］。

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，2017 年中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

1.2 “潍坊模式”概述

总结“潍坊模式”30 多年的发展经验，可以得出“潍坊模式”是指潍坊市各地农业农村改革创新经验的集成，突出农业产业化经营，创新农业生产的组织形式、经营方式和运行机制，着力解决农户分散经营与大市场之间的矛盾。

1978 年以来，潍坊市农业发展经历了5 个发展阶段：第一阶段（1979—1985 年），推行家庭联产承包责任制，极大地激发了农民的生产积极性，粮食产量普遍提高，农民收入适当增加；第二阶段（1986—1992 年），调整种植业结构，压缩粮食作物种植面积，扩大经济作物种植面积；第三阶段（1993—1999 年），在全国率先提出并推行农业产业化经营，实现农产品生产、加工、销售环节一体化经营；第四阶段（2000—2005 年），推行农业国际化、生产标准化，率先实现农业现代化；第五阶段（2006 年至今），开展社会主义新农村建设。通过梳理潍坊市农业发展的5 个阶段发现，“潍坊模式”发展的核心是农业产业化。从潍坊市的经验来看，农业产业化是以增加农民收入为最终目的，以国内外市场为导向，通过确立农业支柱产业和主导产品，实施区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体制。农业产业化的基本特征包括6个方面：一是面向国内外大市场，二是立足当地优势，三是实行专业化分工，四是形成经济规模，五是贸工农、产供销密切配合，六是采取现代企业的管理方式［2］。

1.3 “潍坊模式”与乡村振兴战略的关系

实施乡村振兴战略的总目标是实现农业农村现代化，“潍坊模式”可为全国其他地区全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化提供宝贵经验。例如，“潍坊模式”着眼于接二连三，促进一二三产业融合发展，实现产业链相加、价值链相乘、供应链相托，通过产业链调整和吸纳大量分散的农业生产经营者，提供充足的就业机会，在增加社会总财富的基础上，使农民可以共享整个涉农产业链条的利润，实现农民收入持续增长。“潍坊模式”坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以科技为支撑，确立主导产业，实施区域化布局，优化组合各种生产要素，依靠龙头企业拉动，发展规模经营［3］。

2 “潍坊模式”的寒亭经验

寒亭区地处昌潍平原，农业资源丰富，交通便利。自20世纪90年代以来，寒亭区农村改革的重点是调整农业产业结构。农业产业结构的调整促进了农业产业化不断发展、农业社会化服务体系逐步建立健全。进入21 世纪之后，寒亭区依托区位优势，发展城郊型特色农业，并积极推进农业规模化、产业化、标准化、品牌化发展，形成了独具特色的设施农业、都市农业。在这一时期，寒亭区的农业发展为“潍坊模式”的发展提供了宝贵的经验。

2.1 坚持规模化

寒亭区自2009 年起就把农村土地承包经营权依法流转作为促进农业规模化发展的重要手段，按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地流转。土地流转之后，采取现代农业园区的模式进行规模化经营，既实现了农业规模化生产的内在要求，又聚集了生产要素、整合了资源。寒亭区的实践表明，具备一定规模的农业园区在推进农业生产标准化、抵御单体经营风险、控制质量安全、提升农业现代化水平等方面具有十分积极的作用。以海水稻为例，寒亭区建成了规划总面积为12 000.0 hm2的袁隆平海水稻一二三产业融合发展示范区，截至2021 年底，建设核心区736.2 hm2、海水稻示范区2 663.8 hm2、海水稻种植区8 600.0 hm2［4］。

2.2 坚持产业化

1987 年起，寒亭区种植业由单一粮食作物生产向扩大经济作物种植面积转变，由传统经营方式向集约化经营方式转变，发展粮、棉、菜、瓜、果类种植和猪、牛、鸡、鸭饲养9 个产业，形成了“一乡一品、一个区域一个特色、一个特色产业带动一方经济”格局。1994年起，寒亭区率先实施农业产业化战略。当地通过调整农业产业结构，实施“一乡一业、一村一品”为主要特征的区域规模经营模式，建立了西瓜、甜瓜、潍县萝卜等特色种植产业化生产基地，形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种植、加工、销售、贸易于一体的农业产业化发展格局。截至2021 年底，寒亭区市级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别发展到21家、1 306家、323家［5］。

2.3 坚持标准化

实施农业标准化生产是发展现代农业的重要抓手。进入21 世纪，随着国际市场绿色壁垒的不断升级、国内市场准入门槛逐步提高，农产品市场开拓难度日益增大。实施农业标准化生产，可以提高农产品质量安全水平。寒亭区把工业生产标准化理念嫁接到农业领域，通过狠抓生产这一重点领域，蔬菜、畜牧等重点产业，药残、肥残指标和疫病菌等重点指标，推进质量标准体系、质量检测体系和推广实施体系建设。一方面，建立健全质量标准体系。在参考国家标准、行业标准的基础上，寒亭区积极研究制定农产品标准和良好农业操作规范，把农产品生产、加工、流通等各个环节纳入标准化运行轨道，实现了“从地头到餐桌”的全过程质量安全监控和最终产品可追溯。另一方面，建立科学的推广体系。寒亭区相关部门采取多种方式推广农业生产技术，实现了标准化生产技术进田到户。例如，将主要农产品无公害、绿色、有机生产技术规程，分品种印制成简明手册或“明白纸”，对应发放给每个种植户，张贴到每个蔬菜大棚；及时组织农技、植保、土肥、环保等农业技术人员深入田间地头，开展面对面技术指导，提高了种植户的标准化生产水平。

2.4 坚持品牌化

品牌化是农业产业化发展的集中体现。只有以品牌化为核心，才能将高品质农产品转化为高效益，切实增加农民收入。寒亭区立足资源禀赋，结合优势农产品区域布局和特色品牌园区，培育了一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品。寒亭区对每个镇街、每个村庄的现有优势产业、优势产品、名特优农产品、地方名吃等资源进行筛选，将具备一定规模、知名度、竞争优势、发展前景的产品作为培育重点，确定培育方向。在特色农产品品牌创建中，寒亭区积极争创山东名牌、山东著名商标乃至中国名牌、中国驰名商标。截至2021 年底，寒亭西瓜、潍县萝卜跻身全国首批50 个特色产业扶持范围，潍县萝卜入选“山东名片”品牌影响力TOP 榜，寒亭区“三品一标”农产品达到61个［6］。

3 “潍坊模式”在寒亭区的提档升级探索

“潍坊模式”的形成和发展对乡村振兴战略的实施具有重要的借鉴意义。在今后发展中，寒亭区还应采取提升农业现代化水平、推动农村综合发展、促进城乡融合发展等升级措施。

3.1 提升农业现代化水平

3.1.1 实施三产融合发展。一是推进农工融合。寒亭区发挥23 家农业龙头企业的带动作用，对畜禽、农产品等进行深加工，建立起集农业生产、加工、销售于一体的农业产业链，延伸产业链条，提升产品附加值。二是加快农旅融合。寒亭区应继续聚焦培育“旅游+”“生态+”的休闲农业和观光农业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，开辟精品线路，形成“一连三”农业新态发展模式，打造新的乡村经济增长点。三是促进农商融合。寒亭区应加快农村电子商务平台建设，利用网络平台、直播带货等新的商业销售模式，进一步打通田间地头到厨房餐桌的直接通道；打造“互联网+智慧农业”全产业链平台，以寒亭区数字乡村建设省级试点为引领，将数字化作为高质量推进乡村振兴战略的切入点，探索数字化协同支农新路，确保全区农业数字化水平走在全省前列。

3.1.2 提高品牌农业发展质量。寒亭区继续做好潍县萝卜、寒亭西瓜、一空桥山药等国家地理标志证明商标和知名农产品区域公用品牌打造，积极参加农产品博览会，做好品牌策划和宣传推介；着力加大农产品“三品一标”认证力度，在奖补、宣传、包装等方面积极推动，不断提升企业产品品牌竞争力、创新力，努力打造更多像郭牌西瓜（蜜瓜）这样的品牌企业。

3.1.3 强化农产品质量安全监管。寒亭区积极打造动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的监管服务体系，完善区、街、村三级质量监管网络，形成“纵到底、横到边”的网格化农产品质量安全监管网络；构建并推行农产品合格证追溯体系，采取“二维追溯码+食用农产品合格证”的产地准出管理机制，实现源头可追溯、信息可查询；加强农产品质量检验检测和农产品质量安全执法，强化监督抽查力度，实现速测样品数和区级定量监督抽查批次稳步递增；大力实施耕地保护与质量提升工程，积极推广测土配方施肥和水肥一体化技术，定期开展土壤—农作物重金属污染协同监测和农用地（耕地）土壤环境质量类别划定。

3.1.4 培育壮大农业生产经营主体。寒亭区进一步培育家庭农场、农民专业合作社、专业协会、农业社会化服务组织、种植大户和农产品经纪人等新型经营主体，探索建立健全多元化的农业产业化组织模式，包括龙头企业+基地+农户、村“两委”+农民合作社+农户、龙头企业+农民合作社+农户等经营形式，努力在多种经营主体间形成风险共担、利益共享的联结机制，增强各类经营主体的市场竞争力和抗风险能力。

3.1.5 推进现代农业园区建设。以寒亭国家现代农业产业园和中日韩现代高效农业产业园、国际种业研发集聚区建设为抓手，以潍县萝卜、固堤西瓜为两大主导产业，着力打造一批立足潍坊、辐射全省、面向全国的知名示范产业园。园区建设坚持高标准规划定位，按照要素充分利用的原则，充分做好园区规划布局，委托专业机构，探索市场化运营管理办法，努力打造具有寒亭特色的园区品牌。

3.2 推动农村综合发展

3.2.1 深化农村体制改革。一是进一步完善农村基本经营制度。寒亭区严格落实农村土地承包经营权到期后再延长30 年政策不变；加强实施“三权”分置制度，进一步激活农村土地资源，加大农村土地流转力度，调动农民、农业经营主体的生产积极性，实现土地获利最大化、农民收入稳步增长。二是深化农村集体产权制度改革。寒亭区依托齐鲁农村产权交易中心，对农村土地承包经营权、农村集体林权、农村集体股权、农村知识产权等进行流转交易，激活农村沉睡资产，为“三农”发展注入动力；依托潍坊国家农业开放发展综合实验区，促进农村各类产权公开、公正、规范流转，实现金融资本流向“三农”领域，为乡村振兴发展注入活力。三是推进农村土地制度改革。寒亭区严格落实耕种、建设用地管理，不随意改变土地性质；土地使用遵循增减挂钩、占补平衡原则，进一步减少建设用地规模，保护耕种用地；严格区分农村集体建设用地与宅基地使用权，保护农民宅基地使用权，严禁农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。四是深化供销社综合改革。寒亭区开展农村土地托管服务，探索“保姆式”“菜单式”“套餐式”托管服务形式，实现农业全程社会化服务；创新发展农村现代物流，推进农村合作金融服务，解决农民社员融资难问题。

3.2.2 改善农村基础设施条件。寒亭区以农村道路、饮水、厕所、住房为重点加强基础设施建设。例如，实施农村内部道路硬化工程，基本实现农村道路硬化户户通；实施农村危房改造，建立农村困难群体住房保障机制；实施农村饮水安全工程，确保农村供水保证率、水质达标率；建设现代农村电网；实施农村冬季清洁供暖工程和农厕改造工程；建设乡村公园，美化乡村环境。

3.2.3 推进农村公共文化建设。寒亭区以社区为中心，以农村为羽翼，广泛开展农村图书馆、文化馆建设，提升农民的文化素养；鼓励农村文艺工作者创作反映乡村振兴实践的优秀文艺作品；积极培育、挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设；活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管；举办农民喜闻乐见的文化体育活动，实施“一村一年一场戏”行动，丰富农民文化生活。

3.3 促进城乡融合发展

城镇化、城乡一体化不是消灭农村，是消灭城乡之间的不平等。农村的发展绝不能靠乡村孤立发展，必须是在城乡融合中发展，基本出路是城乡一体化。

3.3.1 建设新型化城镇。立足城镇交通和区位优势，按照“高起点、高档次、生态化、特色化”的标准，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化；建设农产品加工区，种养示范园区，湿地保护开发区和集购物、餐饮、休闲等一体的生活服务特色街，形成大社区、大广场、大绿地相配套的城镇地标群，吸引人流、物流向小城镇聚集，同时不断完善城镇公共服务配套设施，提高公共服务水平，集中力量打造一批经济强镇、特色小镇。

3.3.2 建设新型农村社区。寒亭区在现有社区基础上，遵循农业现代化、农村社区化、农民市民化原则，按照聚合型、聚集型模式，有序引导农民集中聚集生产生活，推进多村一社区建设。同时，寒亭区建设集农村社区、公安、信访、应急等部门于一体的网格化管理服务平台，实现部门、社区互联互通，加速城乡基本公共服务均等化。

3.3.3 完善农村社会保障制度。一是健全农村基本养老制度。寒亭区尝试建立多层次分类别的新型农村养老保险制度，提高现有的农村基本养老金数额；积极构建老年人、困难群众养老服务网，实现老年人、困难群众养老服务制度托底。二是健全社会救助制度。寒亭区应扩大救助保障网络，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系，提高保障水平，逐步实现农村基本公共服务均等化。三是建立健全农村居民医疗保险制度。寒亭区打破传统的医疗体制藩篱，建立农村困难群众特有的医疗保险制。同时，以防治大病、慢性病为重点，加强农村医疗卫生服务体系建设，完善农村公共卫生服务网络平台，并逐步制定公立医院、社会组织等医疗资源向农村困难群众倾斜的相关政策等。