农村生活污水治理问题及对策

曹刚

（深水海纳水务集团股份有限公司，广东 深圳 518055）

在现阶段我国美丽乡村建设时代背景下，我国农村生态环境治理工作越来越受到重视，要求积极推动农村可持续发展，解决原有存在的“三农”问题。虽然近年来我国对于农村生态环境治理的关注度和支持度正在不断提升，但是在现阶段农村生态环境治理工作开展中，因为整体难度相对较大，工作量同样也比较多，最终执行效果并不是特别理想，有待针对相关问题采取相匹配的策略予以优化完善，相关研究极为必要。

1 农村生活污水处理、排放特点

农村生活污水通常采用自然生态处理法进行处理，处理后的水在水质上要符合规定标准，在农田灌溉中具有较高的应用价值。所以农村通常会在周边区域设置污水库，以便将非灌期的污水储存起来，而在附近河流为灌溉河道的情况下，出水往往直接排入附近的河道，这在下游灌溉应用中比较常见。实践经验表明，自然生态处理法的合理运用，不仅可以有效满足水环境再生要求，同时还可以形成资源循环利用系统，使污水中的有机物、磷、氮等成分转化为农业肥料，在制作土壤改良材料、园艺用土方面具有重要的应用价值。从我国农村地区的缺水状况来看，北方地区的缺水状况相对比较严重，在治理农村污水的过程中，还要尽可能地加强污水循环利用，确保将处理过的污水用于农业耕种、景观用水等方面，从而满足水资源循环利用的要求。从这些方面来看，在我国农村生活污水的处理与排放过程中，相关人员需要根据污水水质、水量特点、处理过后的出水途径、水体环境容量等因素，综合考虑所选择的污水处理工艺与防治措施。尤其在自然生物处理工艺的应用过程中，应当加强对生活污水的预处理工作，在进水量与水质方面加强控制，提高运行管理质量，保证污水水质在处理过程中满足排放要求。

2 农村生活污水治理问题分析

2.1 缺乏完善的顶层设计

现阶段，我国出台了一系列促进农村经济发展的政策，但农村污水处理方面的顶层设计还不够完善，影响到农村生活污水治理工作的高效推进。结合调查得知，很多农村地区在生活污水治理项目建设中往往采用一次性投入模式，示范性质明显，没有从长远、整体角度出发，缺乏完善的顶层设计及制度体系。财政投入是当前农村生活污水处理的主要资金来源，存在着有限性特征，无法有效满足污水治理的资金需求。在实施主体层面，生态环境部门主要负责推动农村连片综合整治工作，从环保系统申请相关投资，往往只有较小的资金额度。住建局、生态环境局、农业农村局等诸多职能机构皆承担着生活污水治理职责，由于缺乏完善的沟通协调机制，导致多头管理、职责不清等情况出现。

2.2 制约因素较多

目前，在农村生活污水治理过程中仍旧存在较多制约因素，比如部分农村地区在多年的乡村建设中，基础设施建设工作已经完成大半，而为了治理农村生活污水，还要及时增设污水治理排放设施，此时需要将已经建成的水泥道路、基础设施挖开，这势必对村庄环境面貌带来一定的负面影响，同时也由于地区施工难度不同，在项目村、户均成本方面存在着不清不明的表现。此外，在运行维护工作中存在较大的资金压力，这是因为在现阶段的污水治理预防工作中，所有项目建设资金往往由县、乡镇、街道拨款，而在完成终端设施建设工作后还需要更多的运行维护成本支出，但是实际财政补贴比较有限，导致污水治理设施建设完毕后又逐渐弃用的现象不在少数。

2.3 市场化投入及运营机制缺乏

和城市污水集中处理模式相比，农村生活污水由于较为分散，导致具有更高的收集和治理成本。现阶段，农村生活污水治理资金的投入渠道较为单一，对财政补助资金十分依赖，没有将市场化机制的优势充分利用起来，导致农村生活污水治理需求得不到满足。同时，农村生活污水治理的公益特征明显，难以在短时间内收回投资成本，市场企业缺乏足够的投资热情。在后续运行方面，目前缺乏完善的运营管理机制，没有积极引入第三方专业机构，很多已建成的处理设施缺乏及时有效的维护，无法正常运行。

2.4 技术水平不足

农村生活污水污染治理预防工作对管理人员及技术人员有较为严格的专业要求，但是现阶段农村地区负责这些项目的干部、管理人员年龄普遍较大，加上综合素质、文化水平不高的缘故，其对生活污水治理的专业知识掌握程度较低，专业操作技术水平不高，不利于农村生活污水治理预防工作的顺利开展。

2.5 配套设施不完善

在当前农村生态环境治理工作开展中，虽然国家对该方面工作在政策方面给予了明确规定，也要求予以大力支持，但是从具体支持内容上来看，依然存在较多的缺陷，很多地区因为缺乏必要的资金支持，难以形成理想的配套设施，由此必然会严重限制农村生态环境治理工作。因为农村自身基础条件并不是特别理想，加之生态环境治理的难度和要求相对较高，导致现有的配套设施很难满足治理需求。比如一些农村地区甚至都没有配套的垃圾桶以及转运设施，导致当地村民只能随意将垃圾堆积，形成了越来越严重的环境污染问题。

3 农村生活污水治理控制对策

3.1 优化顶层设计，完善管理机制

为有序开展农村生活污水治理工作，需从顶层设计着手，对长效投入及运营管理机制进行建设。为保证资金投入的持续性，可借鉴城镇污水处理经验，在中央及省、市、县财政预算管理中纳入农村生活污水治理内容，单独设置相应的科目。同时，农村生活污水治理的多头管理情况明显，涵盖农业、环保、卫生等诸多职能部门，容易出现相互推诿等问题，无法高效整合资源。因此，需统一制定农村生活污水治理目标，明确划分各职能部门的管理职责，加强部门之间的沟通与协作，切实提高管理效率。此外，农村生活污水治理具有复杂性、系统性等特点，不同地区具有差异化的经济发展水平以及水环境污染状况，因此，要坚持因地制宜的原则，结合地区实际情况，科学制定中长期规划及短期安排，合理部署农村生活污水治理工作，统筹实施项目建设、技术引进等各项活动。在制定政策、制度时，需将地区经济水平、生态条件、社会环境等一系列因素综合纳入考虑范围，保证政策制度的针对性和实用性。

3.2 增加污水治理财政支出

农村生活污水污染治理需要一定的成本支出，为了能够满足农村生活污水污染治理方面的资金需求，各级财政要及时强化资金保障力度，在财政支出方面向农村生活污水污染治理运行维护工作倾斜，制定运行维护资金以及污水排放经费制度。在困难地区，还要积极促进污水运行维护工作的市场化发展，即通过政府和企业的合作，吸引各方资金参与农村生活污水污染治理运行维护工作。同时还要考虑边际成本效益问题，为了确保整体效益的进一步提升，需要在政府引导下，以PPP 合作模式落实资金问题。

3.3 完善配套设施

农村生态环境治理还应该注重完善配套设施，确保相应生态环境治理工作可以得到强有力支持，解决基础层面出现的限制问题。首先，针对当地基本状况，要求合理布置垃圾处理厂以及污水处理厂，以便将所有产生的垃圾以及污水进行集中处理，避免随意堆积在农村，产生更为严重的生态环境污染问题。当然，为了促使相应垃圾处理厂以及污水处理厂得以发挥应有作用，往往还需要构建相应配套设施，比如各村应该合理布设垃圾桶，同时布设一些排污管道。另外，在配套设施完善过程中，还需要重点考虑到技术层面的创新调整，要求借助于较为先进的生态环境污染治理技术，促使相应设施可以发挥出理想作用，由此提升治理效率以及治理的彻底程度，避免遗留任何生态环境污染问题。

3.4 应用先进的污水处理技术，提高污水治理效果

3.4.1 生物处理技术

(1)生物接触氧化法。此种技术利用填料表面的微生物形成的生物膜处理污水，借助于好氧微生物对污水中的有机物进行分解，促使水质净化目的得到实现。实践表明，此种技术具有良好的处理效果，不需要较大的占地面积，运行管理难度较小，但在基地投资、运行管理方面需投入较多的资金，且容易出现坍塌、堵塞等情况。

(2)生物滤池法。此种方法让污水均匀流过滤料，利用滤料表面的微生物膜分解有机物。其中，滤料一般由碎石、塑料等组成。在运用生物滤池法时，不需要建设沉淀池，可有效减少占地面积和运行成本，但在运行过程中，容易滋生蚊蝇，且容易出现填料堵塞情况。

(3)蚯蚓生物滤池技术。此种方法将蚯蚓引入到生物处理系统中，填料中含有较多的微生物种类，蚯蚓、微生物皆可对水中的有机物进行降解处理。同时，蚯蚓能够穿梭在土壤中，有助于降低滤池堵塞问题发生的概率，但此种方法只有较低的水力负荷，且对环境温湿度具有较高的要求，否则蚯蚓的生长需求将得不到满足。

3.4.2 生态处理技术

(1)人工湿地。这种方法是指向生长有芦苇、香蒲等特定植物的土地中投配污水，利用土地中的填料、植物和微生物对水中的有机物进行过滤、吸附及分解，促使水质净化目的达成。实践表明，此种方法具有良好的出水水质，不需要较高的投资及运行费用，但难以高效脱氮除磷，气候、植物生长季节等因素容易影响到处理效果。例如，北方地区冬季温度较低，可能会降低人工湿地微生物活性，植物进入休眠期，无法保证湿地处理效率。

(2)土壤渗滤。此种方法指的是先利用水解池对污水进行预处理，再通过渗滤沟流入提前设计好的渗滤田内，在污水流动过程中，土壤、微生物、植物等可以对污水中的有机物进行过滤、吸附和分解。此种方法具有较小的管理难度和较低的运行费用，且具备稳定的处理效果，但占用的土地面积较大。

3.5 污染源防控

农村生态环境治理应该首先从污染源防控入手，促使各类污染源能够得到较为理想的控制，避免酿成较为严重的危害问题。基于此，生态环境治理工作人员应该针对农村区域进行综合全面的分析，切实了解各个方面产生的污染问题，进而有目的地进行防控。为了形成更为理想的全方位防控效果，工作人员应该对问题予以分门别类，针对农村居民生活中出现的垃圾以及耕作过程中出现的垃圾，都需要进行精细化分析，且应该对从空气、水源以及土壤中带来的不同污染类型予以明确，避免出现任何遗漏。在准确掌握所有污染源后，就可以有目的地进行防控，降低后续生态环境治理难度。比如针对农业生产过程中存在的各类化肥农药污染，就需要严格审查化肥农药，严禁农民随意使用，以此规避出现磷污染等问题，形成良好的生态环境保护效果。

3.6 注重环保宣传

农村生态环境治理还需要高度关注农民意识层面的改善，要求切实提升当地村民的环境保护意识，引导其积极关注生态环境保护工作。这也就需要在当地切实做好生态环境保护宣传工作，要求当地村民能够从自身做起，减少各类污染物的使用、排放量，同时有意识地及时处理各类污染问题，从基层解决相关难题。基于该方面诉求，生态环境治理的宣传推广方式应该力求多元丰富，既需要借助于传统的电视、走访以及广播等渠道，也需要借助于新媒体进行宣传，同时体现出较高的宣传趣味性和实用性。

4 结束语

总之，农村生活污水污染问题已经成为阻碍乡村振兴战略实施的重点问题，我们必须重视对农村生活污水污染的治理工作，意识到农村生活污水污染治理的迫切性，在强化各级主体作用的同时，通过增加污水治理财政支出、提高污水运行维护工作质量等途径，加大生物处理技术与生态处理技术的应用推广力度，以推动农村水生态环境的进一步改善，促进我国农村生态环境建设质量的有效提升。