发展壮大村级集体经济的“镇平实践”研究

许茵

摘要：发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。文章立足于镇平县实践，以问题为导向，科学剖析原因，汲取其发展村级集体经济的成功经验，提出了党建统领是根本，科学统筹谋划是前提，人才队伍建设是保障，立足当地资源优势，抱团发展，采取多种合作组织形式，做好“土特产”文章，推动村级集体经济向规模化、长期化、制度化、市场化方向发展。

关键词：乡村振兴；村级集体经济；镇平实践；发展；壮大；资源

文章编号：1674-7437（2023）05-0082-03       中国图书分类号：F321.32   文章标识码：A

村级集体经济是推动乡村振兴的重要物质基础。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。党的二十大报告提出：要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”[1]。镇平县作为河南省农业大县，必须认真落实党的二十大精神，这对于丰富和发展中国特色社会主义经济理论，补齐农业农村发展短板，全面推进乡村振兴战略，实现农业农村现代化具有十分重大的理论意义和现实意义。为此，文章结合镇平县实践，以问题为导向，围绕加快发展壮大村级集体经济进行了专项调研，在此基础上，提出了切实有效的针对性措施，以期助推河南省村级集体经济发展壮大。

1 发展壮大村级集体经济的“镇平实践”

1.1 镇平县村级集体经济发展现状

镇平县，河南省南阳市一个下辖县，位于河南省西南部，地处南阳盆地，總面积1 560km2，总人口107万人，作为全省的粮食生产核心区，其耕地总面积

7 000hm2，农业籍人口97万，其中，务农人口与外出务工人口居多。近年来，镇平县委、县政府高度重视全县农村集体经济发展，尤其是围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，创新方式，加大投入，积极引导，全县农村集体经济得到新的发展，收入来源得到拓展，收入规模有了提升。根据各乡镇办农经统计报表录入系统：截止2022年集体经济总收入17 980.02万元，总支出19 846.35万元。410个行政村年集体经营收入100万元以上的村3个，占0.7%；10万元至50万元之间的村66个，占16.1%；5～10万元之间的村205个，占50%；5万元以下的村136个，占33.2%。

全县410个村级股份经济合作社（新型农村集体经济组织）已成立，确认集体初始成员22.179 6万户，92.512 9万人，已搭建农村集体“三资”管理平台，基本完成农村集体产权制度改革工作规定动作。

1.2 镇平县发展村级集体经济重要实践

1.2.1 做好谋划

镇平县于2018年11月全面启动农村集体产权制度改革，出台了《镇平县关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》（镇发[2018]19号）和《镇平县农村集体资产清产核资工作实施方案》（镇办[2018]27号），2019年制定了《镇平县村级集体经济提升行动规划（2019-2022）》等文件，把发展村级集体经济列为全县重要工作之一，有力、有效地推进了镇平县的乡村振兴，并取得了一定的效果。

1.2.2 政策扶持

由财政、农林、水利、金融、国土、税务等部门出台扶持措施，包括整合涉农资金向村级集体经济项目倾斜，土地出让收益按规定返还村集体，专项资金形成的资产转交村集体或村集体领办、创办的合作社持有和管护等一系列政策措施，从根本上激活镇平县发展的内在动力。

1.2.3 项目支撑

镇平县结合光伏帮扶项目，免费安装422个电站113MW的光伏发电设施作为村级集体经济项目，确保每个脱贫村稳定实现2～3万元的集体收入，重点脱贫村不低于5万元。在用好中央和省市财政资金的同时，借鉴“想念农场”“双孢菇基地”“牧原养殖”等项目模式，积极协调争取本级财政投入，开展县扶持村级集体经济发展增收项目。2020年和2021年，整合部分涉农资金，对91个重点脱贫村安排统筹资金1.001亿元，每个村110万元，注资到村级集体经济组织，并与河南想念农业科技发展有限公司签订合作协议，合作期限3年，每年每村增收11万元，收益率10%。

1.2.4 金融支持

镇平县整合各类资金分类给予扶持，通过发展光伏帮扶项目、组建同康合作社、发展林下经济等途径，实现了410个行政村村级集体经济全覆盖，为县域经济和社会发展，特别是“三农”工作注入了“一池活水”。同时，以财政资金为杠杆，撬动村集体资金、个人资金、社会资金参与集体经济发展。利用村级股份经济合作社，进一步盘活集体资产，融资入股河南想念农业科技发展有限公司，参与粮食购销，半年收益不低3余万元。

2 镇平县发展壮大村级集体经济面临的问题及原因分析

2.1 面临的问题

一是发展不平衡。从总体上讲，近年来镇平县村级集体经济已得到新的发展，但发展仍不平衡。由于受历史遗留问题、所处区位等因素影响，目前仍存在部分既无经营性资产，又无资源性资产的行政村，除财政拨款和接受捐款外，无任何集体收入。

二是个体规模小。总体上，镇平县村级集体经济个体体量普遍较小，规模较小，收入有限，缺少产值高、效益好、在本县叫得响、在全市有名气的村级集体经济发展典型，更谈不上在全省有影响的。村级集体经济薄弱，直接影响着村级组织为村民提供公共服务的作用发挥和影响力。

三是发展势头弱。从全县范围看，加快发展村级集体经济的势头弱，没有形成你追我赶、竞相发展的竞争态势。部分村“两委”干部缺乏敢闯敢拼的冲劲、洞察市场的眼光及经营管理的本领，发展村级集体经济仅限于土地租赁、坑塘承包之类的传统方式，抵御市场风险能力弱，收益不稳定，甚至出现负收益的情况。

四是增收渠道少。多数村级集体经济的主要收入来源为县财政下拨的村级经费、帮扶投资项目的租金及补助收入，基本上没有经营性收入。

2.2 原因分析

一是认识不到位，缺乏加快发展村级集体经济的积极性和紧迫感。村级组织成员普遍存在着发不发展村级集体经济无所谓的思想，只把为群众提供服务当作主要职责，没有把发展村级集体经济作为村级组织应担负的职责。同时，对发展村级集体经济引导不够，缺少明确的考核激励机制，不利于激发村干部干事创业的积极性。

二是发展动力不足，多存在等靠要思想。当前村干部中仍普遍存在着等靠要思想，把村级经济收入来源寄希望于上级拨款，要发展产业，上级就得给钱给物，把产业扶助资金当作救助资金。

三是思想观念陈旧，发展集体经济的能力弱。大多数村级组织成员对新知识的学习缺乏主动性，知识更新慢。面对新形势新任务，普遍存在着领导发展能力不足的问题，对如何挖掘现有资源，带领群众进行三变改革，一头雾水。

四是发展村级集体经济的群众基础薄弱。长期以来，由于多重原因，造成群众对村级组织的信任度不高，发展村级集体经济难以取得群众有力支持。有效争取群众支持，是发展村级集体经济绕不开的问题。加之经营管理侧重专业性、业务性，如果没有一定的基层管理经验和知识作保障，不注重推行民主管理，主动接受群众监督，就不能有效规避风险，必然会造成经济损失，形成新的村级债务，还会影响到干群关系。

3 镇平县发展壮大村级集体经济的对策

新时代新征程，加快发展新型农村集体经济是统筹城乡发展的需要，是全面推进乡村振兴的必然要求，对推动农民持续增收、保障和改善农村民生、实现农业现代化等具有重要作用。没有集体经济的充分发展，乡村治理、公共产品供给与服务就会缺乏物质基础，农民的生活也不能从根本上得到改善。发展新型农村集体经济是一项艰巨任务，需要坚定信心，持续用力，循序渐进，久久为功，积极稳妥地加以推进。

3.1 科学谋划，强化指导

在摸清全县农村资源底数的基础上，科学划分村级集体经济类别，以中央、省级政策为指导，做好发展村级集体经济的顶层设计，建立县抓统筹、乡镇抓指导、村级抓落实的工作机制，构建上下联动、齐抓共管的工作格局。按照“三起来”要求，立足当地资源优势，切实找准自身定位，走“党建+”特色发展之路，找准选对发展村级集体经济的有效途径，切实将强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来，在增强县域经济综合实力的同时，带动村级集体经济普遍提升、可持续发展。

3.2 建强基层组织，筑牢根基

基层党组织是农村工作的“主心骨”，要坚持增加先进、提升中间、整顿后进，把村党组织打造成领导发展致富的坚强战斗堡垒。要持续推进村党组织带头人队伍整体优化提升，全面推行村党组织书记担任村级集体经济、合作经济组织负责人[2]。要组织党员领办项目、发挥作用，在发展村级集体经济中当先锋、作表率。对村“两委”开展经常性、针对性和实效性培训，转变等靠要思想，调动主观能动性，厘清发展思路，善于抢抓机遇，选准产业项目，搞好交流合作，在参与“新型农村集体经济”中主动融入，促进村级集体经济发展。

3.3 因地制宜，找对路子

各地优势不同、环境各异，村党组织应准确定位、取长补短，立足当地优势资源，发展特色产业，自主探索如资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化的发展路径和方式，不搞一哄而上、一个模式一刀切。要以“构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制”为引领[3]，把效益放在发展农村集体经济的第一位，坚决防止出现没有效益的发展。

一先试点后推广。每个鄉镇选择2-3个有土地、房屋等资产的行政村，开展先行先试，探索总结，积累经验，有序推广。

二唤醒沉睡资源。要围绕现有资产做文章，解决村集体资产长期沉淀、效益低下、极少数人使用得利的问题。如，有的行政村拥有一定面积的集体土地没有分包给村民，而是被长期低价承包给个人，租金收取和使用情况不公开、不透明，造成守着资产不受益的问题，影响着干群关系。对此，全县要出台统一的指导管理办法和监管办法，把现有资产盘活，用来发展农村集体经济。

三注重综合开发。若承租方来源单一、个体租赁行为存在不确定性，或者房屋、土地等资产资源分散、零碎，不便整体招商引资和共同开发时，会对稳定收益造成较大影响。这就需要村级组织多渠道综合开发，形成复合型租赁经济，才能有效提高集体经济项目抵御风险能力。

4 健全机制，稳妥推进

4.1 严格奖惩激励机制

把推动发展农村集体经济与当前正在开展的五星支部创建活动结合起来，把发展农村集体经济进展情况作为创星的重要内容，纳入乡镇（街道）年度目标管理绩效考核，作为党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核的一项重要内容。每半年对村级集体经济发展情况进行一次专项督查，督查结果作为乡镇（街道）年度考核的参考依据。设立扶持奖励资金，对发展村级集体经济成绩突出、贡献较大的人员，在评先评优和干部使用上予以优先考虑。探索实行村干部报酬逐步与村级集体经济的效益挂钩，经村民会议或者村民代表大会集体讨论确定，其报酬可随村级集体经济效益的增减而增减。要选树发展好的典型，实行动态管理，发挥他们的示范带动作用，着力营造你追我赶、竞相发展的氛围，点亮发展村级集体经济的星星之火，逐步形成燎原之势。

4.2 建立财政资金支持机制

设立财政支持农村集体经济发展专项资金，实行有差别的支持办法，发挥财政资金“四两拨千斤”的推动作用。加强财政投入资金的监管和跟踪问效，确保财政资金不流失，保值增值，真正把财政资金的输血功能转化为造血功能，为发展新型农村集体经济注入动力和活力。

4.3 建立健全监管机制

在服务创收过程中，要逐步建立现代化企业运营监管模式，用务实的态度和方法推动村办企业、合作社等走向正规化运营，及时解决服务过程中村民、商户、企业存在的问题，实现可持续发展。明确相关职能部门职责，发挥其监管作用，做到监督不包办、指导不主导、服务不干涉，推动村级集体经济发展迈上新赛道，跑出加速度。

4.4 建立收益合理分配机制和民主监督机制

群众既是服务的对象，也是参与的主体，要建立科学透明的服务收益分配机制，特别是围绕村级财务支出等村民关心的大事，突出党建引领，规范运用“四议两公开”工作法[4]，做到公开透明，在推动村级集体经济发展的同时，提高群众满意度。

5 结束语

村级集体经济是推动乡村振兴的重要物质基础。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。文章立足于镇平县实践，以问题为导向，科学剖析原因，汲取其发展村级集体经济的成功经验，提出了党建统领是根本，科学统筹谋划是前提，人才队伍建设是保障，立足当地资源优势，抱团发展，采取多种合作组织形式，做好“土特产”文章，推动村级集体经济向规模化、长期化、制度化、市場化方向发展。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]中国政府网.中共中央印发《中国共产党农村工作条例》[EB/OL].（2019-09-01）[2019-09-01].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-

09/01/content_5426319.htm.

[3]中国政府网.中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm？dzb=true&wd=&eqid=afb4a89f0000d93f00000002645c588d.

[4]郭献功.“四议两公开”工作法：村级治理的新机制[J].学习论坛，2010，26（01）：25-27.

[5]贾冀南.乡村振兴视阈下河北省乡村人才振兴路径研究[M].北京：中国纺织出版社有限公司，2022.