基于SWOT 分析的中国东南（福建）科学城建设优化路径与发展建议*

张婷 裴瑞敏

当今世界正在进入以科技创新为主导的发展时期。党的二十大报告提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实现高水平科技自立自强，加快建设科技强国。2021年10 月29 日，福建省政府新闻办召开福建省“十四五”专项规划系列新闻发布会，这个专项对中国东南（福建）科学城做了规划。

东南（福建）科学城为福建省人民政府主导建设，旨在依托大学城资源优势、高新区产业基础和中国科学院海西研究院等国家级平台，打造科技创新策源地，通过科技创新带动产学研深度融合，促进地方产业发展，带动周边地区发展。福建省地理位置特殊，和台湾隔海相望，拥有国家促进两岸经济发展融合的利好政策，但基础科创资源如国家重点实验室、大院大所等相对较少。对此，需深入剖析东南（福建）科学城建设的优势、劣势、机遇与挑战，探寻其优化路径和实施策略。

本文的基础资料来源于东南（福建）科学城官网、有关部门的政策文件、《2016 国家重点实验室年度报告》《2021 年福州市国民经济和社会发展统计公报》《2021 年福州人才供需情况白皮书》《中国统计年鉴2021》以及科技部火炬中心的统计数据。在此基础上，对福州高新区、福州大学城等地开展实地调研，已形成2 万字左右的调研报告。根据基础资料与实地调研资料设计问卷，对东南（福建）科学城周边的企业、高校、研究院（所）和政府部门的研究人员进行问卷调查。问卷共设置两部分问题，第一部分是非量表题，主要对被调查者的工作单位性质、工作年限进行调研；第二部分是量表题，被调查者对科学城建设的相关影响因素的重要程度进行打分，共回收有效问卷46 份，利用SPSS 对问卷回收的数据进行初步检验，得到信度为0.727，效度为0.713，说明问卷题项设置较为科学，回收的数据具有较高的可靠性。在综合分析基础资料和问卷调查结果基础上，提出东南（福建）科学城建设优化的有效路径与对策。

SWOT 分析法是一种常用的态势分析方法。在SWOT 中，S 指Strength，代表着推动组织不断向前发展并实现目标的内部因素；W 指Weakness，代表阻碍组织向前发展的一些内部因素；O 指Opportunity，代表有利于组织发展的外部影响因素；T 指Threat，代表外部环境中的一些阻碍因素。

如图1 所示，从内部条件来看，东南（福建）科学城具有良好的科研基础、众多的人才资源等；但也有缺少大科学装置、缺少大院大所等不足。从外部环境来看，既有国家和地方政府的政策支持和科技发展带来的机遇，也有国内外经济形势复杂、资源聚集态势难以改变的挑战。

图1 东南（福建）科学城建设现状的SWOT 分析

一、 内部条件分析

（一）优势分析

1.良好的科研基础（S1）。《2016 国家重点实验室年度报告》显示，福建省的国家重点实验室共有3 个，在全国25 个省中排名第15，处于中等水平。《2016 年国家工程技术研究中心运行报告》显示，福建省的国家级工程技术研究中心有7 个，在30 个省中排名第16，处于中等水平。《2021 年福州市国民经济和社会发展统计公报》显示，福州市拥有国家重点实验室3 个、省部共建国家重点实验室2 个、国家级工程技术研究中心4 个。其中，闽都创新实验室、国家环境光催化工程技术研究中心、化肥催化剂国家工程研究中心、国家菌草工程技术研究中心均位于科学城内。

2.良好的人才资源（S2）。《2021 年福州人才供需情况白皮书》显示，福州市人才总量达139 万人，自2017 年以来引进博士人才超过2400 余人。福州大学城入驻高校12 所，中等教育学校3 所。其中福州大学为“211 工程”高校，福建师范大学、福建医科大学、福建中医药大学等均为省重点建设高校。根据教育部2021 年教育统计数据，福建省高等教育普通本科学生和研究生学生毕（结）业生数均在31 个省中排名18 位。

3.高技术产业蓬勃发展（S3）。东南（福建）科学城现有200 家高新技术企业，初步形成了以数字经济为核心、光电和生物医药两大产业为支柱的产业体系[1]，与《国家重点支持的高新技术领域》中的电子信息技术和生物与新医药技术相吻合。根据《中国统计年鉴2021》，福建省2020 年技术合同成交总额为1635367 万元，与2013 年的成交额相比，提升了近4 倍。

4.区位优势（S4）。东南（福建）科学城位于中心城区西部，东至乌龙江，西至旗山，北至捷阳高尔夫球场，南至大樟溪，总规划面积104 平方公里，主要是在大学城、高新区海西园等地布局一批高水平科学装置，建设若干高水平科研院所，培育若干高端科技产业集群。

5.城市形象较好（S5）。东南（福建）科学城与福州主城区相隔一江，有洪塘大桥、金山大桥、地铁2 号线和4 座大桥等连接市区，三环、福银、福诏等城市快线环绕周边，临近国道、省道和京福高速，方便快捷。科学城西临旗山，东临闽江，依山傍水，自然环境良好，拥有客樵墩公园等休闲场所，人造环境良好。

（二）劣势分析

1.缺少大科学装置（W1）。科学城大多通过引入大科学装置进行技术和产业创新，如上海张江科学城中的上海超算中心、上海光源的大科学装置。东南（福建）科学城内目前暂无大科学装置。2022 年2 月，福州市发改委与中国科学院物构所就福州市布局建设大科学装置相关事宜展开座谈，东南（福建）科学城正在加快布局大科学装置[2]。

2.缺少大院大所（W2）。上海张江科学城拥有中国科学院上海高等研究院、中科大上海研究院等大院大所。合肥滨湖科学城也拥有量子信息国家实验室、天地一体化信息网络合肥中心等创新平台。东南（福建）科学城内现有高水平科研院所数量较少，国家级科研院所数量远没有达到国内先进科学城的水平。

3.所处区域未来拓展空间不足（W3）。上海张江科学城高新区核心园面积为75.9 平方公里，考虑范围外国家量子中心等大科学设施要求，外扩形成衔接范围，总面积约191 平方公里。合肥滨湖科学城规划面积491 平方公里。东南（福建）科学城西侧被山脉阻断，拓展空间不够大。

4.基础设施不完善（W4）。目前，福州高新区拥有各类中小学校共55 所，正在推进省实验幼儿园高新区分园等12 所学校新改扩建，建成64 所医疗机构。科学城范围内的总商业体量已超过120 万㎡，还有紫光浦上商业小镇、万达广场等在建项目。与已建成的科学城相比，中小学教育资源、生活资源均在建设中，尚不完善。

（三）内部条件评估

为衡量内部条件对东南（福建）科学城建设的影响程度，对问卷中优势、劣势的各个影响因素设置了相应的影响强度，影响强度从弱到强分别为0、0.2、0.4、0.6、0.8、1，被调查者根据自身感受为影响因素的影响强度打分。根据问卷调查结果整理得到内部条件评估结果。其中，优势因素S1 ～S5 的估计影响强度分别为0.77、0.75、0.73、0.74、0.71，总优势估计影响强度为3.7；劣势因素W1 ～W4 的估计影响强度分别为-0.71、-0.74、-0.55、-0.57，总劣势估计影响强度为-2.57。从结果可知，优势因素对东南（福建）科学城建设的影响比劣势因素更加强烈（3.7>2.57）。因此，在建设科学城时，发挥优势因素尤为重要。

二、外部环境分析

（一）机遇分析

1.国家和地方政府支持（O1）。我国“十四五”规划指出，支持北京、上海、粤港澳大湾区建立国际科技创新中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。福建省在国家的两岸融合发展战略中居于特殊地位。2021 年3 月，福建省“十四五”规划提出“两极两带三轴六湾区”的空间开发战略格局，科学城位于福州都市圈。2021 年10 月，福建省“十四五”专项规划系列新闻发布会对科学城的整体发展做出规划，同时指出探索向科学城下放人才的职称评审权限。2021 年，福州市政府印发《福州市建设科创走廊工作方案》，以中国东南（福建）科学城等主要产业园区为支撑，建成“一城四区，十片多点”的科创走廊空间格局。

2.科学技术发展（O2）。围绕2050 年建成世界科技强国这一战略目标，地方政府、企业等均在科技发展方面做了相应规划。未来十年，科学技术将会迅猛发展，这将对科学城的建设起到一定的推动作用。我国已经布局建设四大综合性国家科学中心，其他城市对于科学城的建设都处于探索和实践中，东南科学城的建设伴随着科学技术的发展必然成为科技创新和城市发展的新趋势。

（二）挑战分析

1.国内外经济形势复杂（T1）。近年受到国内外疫情的冲击和国际环境的复杂变化影响，国内经济下行的压力进一步增加，国际贸易较为低迷，国际经济政治格局变幻不定。环顾当今世界，科技革命突飞猛进，虽然我国确定了高质量发展的发展理念，力求在重大技术上不断突破，但以美国为代表的一些发达国家不愿失去其对国际体系的主导权和控制权，频繁遏制中国崛起[3]。

2.资源聚集态势难以改变（T2）。2016 年以来，北京、上海、合肥和粤港澳大湾区等综合性国家科学中心均已拥有大量高质量的科研平台、完整的产业链和完善的城市建设，未来会有更多的资源向这些地方聚集，东南（福建）科学城更难吸引创新资源和建设科学城所需的资源和条件。东南沿海各省在提升经济发展质量方面持续发力，不断吸引优质资源，使得福建省在吸引资源方面面临着很大的压力。

（三）外部环境评估

为衡量外部环境对东南（福建）科学城建设的影响程度，对问卷中机遇、挑战的各个影响因素设置了相应的影响强度，影响强度从弱到强分别为0、0.2、0.4、0.6、0.8、1，被调查者根据自身感受为影响因素的影响强度打分。根据问卷调查结果整理得到外部环境评估结果。其中，机遇因素O1、O2的估计影响强度分别为0.72、0.73，总机遇估计影响强度为1.45。挑战因素T1、T2的估计影响强度分别为-0.67、-0.69，总挑战估计影响强度为-1.36。从结果可知，机遇因素对东南（福建）科学城建设的影响与挑战因素差距较小（1.45>1.36）。因此，在建设科学城时，应对挑战与抓住机遇都非常重要。

三、对策建议

将优势S、劣势W、机遇O 和挑战T 的影响因素进行组合，构建如表1 所示的组合矩阵。

表1 组合矩阵

（一）基于S-O 矩阵的优势最大化策略

S-O 矩阵组合强调加强优势、抓住机遇。依据该组合提出优势最大化策略，即充分利用国家和地方政府利好政策，进行平台搭建和资源整合。2021 年，福建省“十四五”专项规划提出，探索向科学城下放职称评审权限。目前，科学城虽拥有众多的人才资源，但顶尖人才数量仍较少，科学城应充分利用这一政策，以提升科学城的顶尖人才储备为依据，设定符合科学城发展的职称评审制度，进一步扩大人才资源优势。

（二）基于S-T 矩阵的规避型策略

S-T 矩阵组合强调加强优势、应对挑战。依据该组合提出规避型策略，即依靠科学城现有产业资源，积极寻求与周边城市企业开展合作，解决因资源聚集态势难以改变带来的挑战。目前，东南（福建）科学城的产业发展已初具规模，有数字经济、光电和生物医药等优势产业。同时也有着众多国家企业技术中心，研发方向涉及电脑显示器、节能产品等。科学城可利用现有的产业基础，积极寻求与周边省市顶尖企业、中小型企业合作，共同开展研发和科研成果转化等工作，拓宽自己的界限。

（三） 基于W-O 矩阵的改进型策略

W-O 矩阵组合强调改善劣势、抓住机遇。依据该组合提出改进型策略，即依靠国家和地方政府的政策支持，弥补大科学装置和大院大所不足的短板。目前，科学城内的闽都创新实验室已布局战略性先进光电材料、新型照明与显示、高速通信与感知三个研究方向，且科学城的产业体系是以数字经济为核心、光电和生物医药两大产业为支柱。因此，东南（福建）科学城可以考虑在光电信息科学方面或结构化学方面布局大科学装置，充分利用光电信息科学方面的科研基础，以科创成果进一步促进产业发展。生物医药方面，福州地区暂无相关大院大所，对此，东南（福建）科学城在未来发展中可以考虑与中国科学院、省内高水平大学合作，共建生物医药方面的研究院所，补齐短板，促进生物医药产业创新发展。

（四） 基于W-T 矩阵的整体综合策略

W-T 矩阵组合强调解决劣势、应对挑战。依据该组合提出整体综合策略，即利用基础资源优势及国家政策，解决所处区域未来扩展空间不足的劣势。科学城可以紧密联结一些顶尖大学（厦门大学），促进科学城内的大学与顶尖大学共同举办学术交流活动、合作开展科研项目等工作。引导科学城内高校与台湾高校在光电、化学、生物医药等方面开展深度合作研究，共同产出创新成果。