河南省新乡县东大阳堤村：听百姓“顺口溜”找治理突破口

万奎　淑亚

东大阳堤村新貌

四季常青的绿化植物，楼房联排成栋，健身广场、游园、幼儿园一应俱全……这是在河南省新乡县东大阳堤村（朝阳社区）社区文化广场上，随处可见的一景，村民们欢快地跳着广场舞，孩子们三五成群在周边嬉闹玩耍，灯火通明的灯光映照着人们喜悦的脸庞。

然而，谁能想到十多年前，多年宗族矛盾、基础设施薄弱、信访问题频发等历史遗留问题，一直以来桎梏着东大阳堤村的整體发展，后进村、落伍村的名号一直是其摘不掉的“帽子”。

面对村里的突出矛盾和问题，近年来该村党支部积极发挥党建引领作用，健全工作机制与方法，走出了一条党建引领、文化赋能、协商民主护航的乡村治理之路，从而实现了全村经济、文化面貌的整体变迁之路。

目前，该村整体迁建为花园式社区，村集体年收入已达到300万元。同时，一系列民主决策制度、定期选举制度、民主生活会制度、学习制度、党员联系户制度和群众评议制度等多项制度，也得以在东大阳堤村完善与落实。该村先后被有关部门授予 “全国民主法治示范村”“省级文明村” “河南省先进基层党组织”“全国乡村治理示范村”等多项荣誉称号。

解决“顺口溜”问题

东大阳堤村地势较低，从汉代起就属于黄河古道大堤之上，一到下雨就受淹。因此，各家宅基地层层加高，房子拆了建、建了再拆再建现象非常普遍。房屋使用寿命非常短暂，每户用于建房的支出损耗极大。因此，整个村子的房屋建筑杂乱无章，矛盾交织重重。

2008年10月，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》发布，要求把建设社会主义新农村作为战略任务。困扰东大阳堤村多年的住房问题，终于有机会解决了。“国家要建设新农村，东大阳堤村可以搬旧村建新村。”村民们一边向往一边质疑，“民国的时候村里就有提议搬村，没人没钱，凭什么我们能做成？”

“锱铢必较、人心涣散，精力大多用在了内耗上，村里的工作很难开展。”回忆起2008年陈来胜即将到任东大阳提村时，同在这个村长大的好朋友极力反对。要知道当时的东大阳堤村，曾经是当地出了名的上访村、贫困村、落后村。

当时村里宗族矛盾错综复杂，村“两委”连个办公的场所都没有，集体资产混乱、全部荒废闲置……老百姓口中还流行一句顺口溜，“道路坑洼难行，路灯经常不明，有水污染难吃，村民怨声不平”。

村里道路坑洼不平，村民出行困难；路灯常年不亮，入夜全村一片漆黑。因为村里没钱交不起电费，只有年初一到初六才亮；饮用水是村民们要不就喝自来水管中污染的“黄汤水”，要不就去外村拉水。

想要建新村，得让老百姓重拾信心。“村民当下最想什么？急什么？”沿着这个方向，顺口溜问题自然被摆上了村委会办公会议事日程，即解决吃水、用电、道路三大民众切身利益问题。

整洁、设施齐全的东大阳堤村居民社区

最终，东大阳堤村广泛应用自身朋友圈和村平台力量，一方面向上级要项目资金，一方面向社会发起募资，最后募得100多万元资金。最终，东大阳堤村打了一口180多米深井，全村近400户人家终于都通上自来水。同时，还将村里两个方向出村环路修成了水泥马路，并将路灯全部修好，让全村晚上都亮了起来，一改多年的民生困境。

发挥“党建引领”作用

老百姓最迫切问题解决后，东大阳堤村又争取到了进入新乡县最新一批示范村名单。后续，东大阳堤新村该如何建？建好之后又该如何分？一系列新问题纷至沓来。

“要想工作顺利开展，就要做到信息透明。”因此，在建强村“两委”班子力量的基础上，东大阳堤村尤为重视党员干部和群众代表的引领力量。在东大阳堤村，“月末例会”是村“两委”与村民之间信息传达的重要通道。如何避免“干部讲、党员和村民代表听”，会议流于形式，工作慢慢形成“两张皮”。为了开好会、开实会，在东大阳堤村采取“村民代表提案制”的议事方式。

首先，村民代表收集民意提出提案，村“两委”召开会议商议解决方案，监委会监督实施。其次，每月28日召开干部、党员、村民代表联席会议。会上通报村民代表提案情况。再次，村委会干部汇报本月工作和收支情况，党员、 村民代表提出质疑建议，村干部当场作出解答解释。同时，把党务、村务、财务情况通过智慧社区平台发布到每家每户，接受全体村民监督。

“村里事情党员都主动参与，开会一通知早早就到了。”一位工作多年的村干部表示，此种议事方式一改过去村里开会议而不决、决而不行、行而不果的工作作风。从最开始的规划、建设、选房到搬迁，2013年，东大阳堤村经过3年努力，实现了集体搬迁。

如今的东大阳堤村，一栋栋别墅与高楼洋房鳞次栉比、错落有致，并且文化广场、车棚、医疗室、红白喜事礼堂、亭台楼阁等设施一应俱全，小区绿化率达到50%。而在当年的换届选举中，全村选民1100多人，陈来胜以1050票当选东大阳堤村党支部书记、村委会主任，新一届的其余6名村“两委”成员也全部高票当选，得票最低的也有920多票。

激活“沉睡资产”

如何在治乱之后让东大阳堤村实现经济的长足发展？东大阳堤村秉承“一产兴旺、二产发达、三产兴旺”的融合发展路径，通过大力发展产业经济，增加村民的集体收入。

作为一个曾经以农耕为主要收入的乡村，东大阳堤村大部分青壮年劳动力以外出打工为主，由于外出人员较多，乡村出现了“人走房空、土地抛荒、厂房闲置抛荒”的现象。通过调查摸底，村集体全面启动清产核资工作，重点解决村中的两大类非正常资产，即“沉睡资产”和“特权资产”问题。

因此，村治理工作之中，是否敢于碰“硬骨头”、解决“老大难”问题？

村治理工作之中，是否敢于碰“硬骨头”、解决“老大难”问题？

东大阳堤村成立了工作领导小组，建立了规范的资产分类、账目登记明细；重新规划节约了部分土地，再加上整理周边的荒地，收回破旧厂房等。

经过此次资产核查，全村完善和规范了经济成员界定及人口登记核定，并按照当时每年的实际情况，为全体经济成员（即拥有土地承包权的村民）发放相应的土地收益。

一方面，重新签订数十年来不合法不规范的承包合同，做到了账务清晰、权属分明、查有实据；另一方面，整合利用坑地、荒地277亩，盘活废旧、闲置厂房资源3.4万余平方米，通过招商租赁的方式，村集体当年收入就增加了280万元。

而这一系列卓有成效的资产清理工作，无疑在为东大阳堤村的三产融合道路探索上，有了更多筹码与发展空间。

打牢产业兴旺根基

距东大阳堤村仅一步之遥的新乡县经济技术园区，驻区企业总数达到132家，产业优势明显。

借助產业链招商引资的思路，在2010年年底，东大阳堤村终于吸引来了第一家冶金振动设备企业入驻。之后，共有13家企业陆续入驻东大阳堤村，用工量达到了8000多人。

强大的用工需求量，使得东大阳堤村的劳动力，基本能全部实现家门口就业。数据显示，从2018年开始，东大阳堤村又通过流转土地，将村里的700多亩土地全部流转给3个家庭农场进行规模种植，解放了全村1000多名劳动力，农民摇身一变都成了“产业工人”。村民人均年收入在2021年就已经达到3.3万元，村集体年收入近300万元。

经济生活待遇提高之后，东大阳堤村的村风民风悄然转变。家庭矛盾、邻里纠纷、窝里斗不断被孝老爱亲、和谐和睦、发展路上比学赶帮所取代，原来人来人往的村矛盾调解中心变得门可罗雀。

与此同时，村文化广场的活动，则是越来越多样化、趣味化。“一等二靠三落空，一想二干三成功”。东大阳堤村人每一次探索，都给新村带来了新变化。

如今的东大阳堤村，又在思索未来村庄将启动“智慧家庭”建设，谋划考察了五六年的康养、医养、观光产业也即将开建。乘着农业现代化建设的大势，凭借不断拼搏、奋斗的实干精神，在实现乡村振兴的道路上，东大阳堤村民将会享受到更多的发展成果。