高考政治权利扩大类试题剖析及变式拓展

彭国德

（广州市第六十五中学）

在近几年的高考题中，有一类比较小却常考的题型，就是权利扩大类试题。据不完全统计，在近10 年的高考中，该类型题在选择题中就出现了23 次。鉴于其高出题频率，笔者认为有必要将其作为一个小的试题题型加以突破。

一、题型特点

这类试题以选择题为主，下面笔者就题干内容、设问方式、选项设置的特点作一剖析。

1.题干内容

在题干材料的组织中，一般涉及为公民提供行使权利的便利，创新公民行使权利的形式，开拓公民行使权利的渠道或政府职能的转变，政府履职的创新举措，还有题干材料与选项无关等。分别举例如下：

（1）提供行使权利的便利

【例1】（2017·天津卷·1）在2016 年县乡两级人大换届选举工作中，针对较为普遍的人户分离现象，深圳实行了本市户籍选民可以自由选择在户籍地、工作地和居住地登记的办法，并通过网络实施选民资格转移，方便选民就近登记。这一做法 （C ）

A.扩大了选民直接选举的范围

B.确保了选举结果体现每个公民的意愿

C.保障了公民基本的民主权利

D.发挥了人民民主对权力的制约和监督

该题题干只是说选民可以自由选择登记地，并通过网络办理，方便选民就近登记，行使选举权，并没有扩大选民直接选举的范围。

（2）创新行使权利的形式

【例2】（2014·海南卷·13）2013 年，全国人大常委会对行政复议法进行执法检查。在检查过程中，执法检查组通过现场发放调查问卷和在中国人大网发布调查问卷等方式，向社会公开征求关于行政复议法实施情况的意见。全国人大的上述做法 （C ）

①扩大了人大监督权的行使范围

②提高了人大监督工作的透明度

③增强了人大监督工作的公众参与度

④完善了人大新闻宣传工作机制

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

该题题干讲的是人大创新行使监督权的形式，并没有扩大监督权的行使范围。

【例3】（2014·天津卷·7）党的十八届三中全会提出，要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，为此有专家建议，应建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取社区群众的意见。该建议有利于（B ）

①扩大公民的政治权利

②完善社区居民自治制度

③提高决策的科学化民主化水平

④调动人民群众参与社会管理的积极性

A.①② B.③④ C.①④ D.②③

该题题干是讲开展形式多样的基层民主协商，方便公民的民主参与，并没有扩大公民的政治权利。

（3）开拓行使权利的渠道

【例4】（2018·北京卷·33）“群众家门口的事群众说了算”，北京某街道办事处开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言。相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类，为街道规划设计和管理提供依据。该街道办事处的做法 （B ）

A.激发社区活力，保障居民决策权有效行使

B.创新社区参与途径，利于满足群众的诉求

C.提供了交流平台，保证居民有效行使质询权

D.扩大了公民权利，利于意见表达和集中民智

该题题干材料是说为居民提供了参与社区管理的渠道和途径，方便参与社区管理，并没有扩大公民的权利。

（4）转变政府的职能

【例5】（2017·江苏卷·14）“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称，是党的十八大以来全面深化改革的重要内容。2017 年2 月，某省晒出了首批40 961 项“最多跑一次”项目清单，今后群众和企业到政府部门办事，只要材料齐全，最多跑一次。此举措体现了（B ）

A.政府的职能在不断减少

B.政府求真务实的工作作风

C.公民的权利在进一步扩大

D.政府从群众中来到群众中去的宗旨

该题题干讲的是政府转变职能，从公民与政府的关系来说，并不意味着公民权利的扩大。

（5）创新政府履职的举措

【例6】（2021·广东卷·6）某市为搭建政府与群众的沟通桥梁，提升政府治理能力，开办了一档电视问政节目。节目将群众高度关注的问题在演播室中摆出来，做到“哪壶不开提哪壶”；被问政部门负责人需要现场答复整改措施和期限，做到“提了哪壶开哪壶”。该节目对施政者的启示是要 （B ）

①增强问题意识

②扩大政府权力

③转变工作作风

④创新机构职能

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【例7】（2020·天津卷·2）天津政务服务移动端“津心办”微信小程序于今年3 月上线，在掌上服务方面，整合各类公共服务和政务服务事项，包括社会保障、医疗卫生等与市民生活紧密相关的57 项服务，实现了“掌上可办、多端可办”。“津心办”微信小程序的上线（C ）

A.为公民投诉提供了司法途径

B.有利于树立政府权威

C.为政府服务群众提供了新渠道

D.有利于扩大政府职能

以上两题题干都是讲政府履职的一些创新举措，并没有扩大政府的权力和职能。

（6）与题干无关

【例8】（2018·浙江4 月选考卷·16）2017年12 月4 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。建立健全村务监督委员会有利于 （A ）

①村民自治制度化和规范化

②维护广大村民的合法权益

③村委会提高行政管理效率

④扩大村民的政治自由

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

该题题干讲的是村务监督，而选项设置的“扩大村民的政治自由”与题干无关，也不是扩大了村民的监督权，只是新设一个监督机构，完善了监督形式。

【例9】（2017·海南卷·11）西藏某牧区依托合作社创立品牌，发展农牧种养、经营乡村旅游、开发民族手工、建立公司进行多种经营，推动了高寒畜牧业市场化、标准化、产业化发展。2016 年全自治区农牧民专业合作社达到6 067 家，农村居民人均可支配收入9 316 元、增长13%。完成10～11 题。

牧区农牧民收入的快速增长 （D ）

①扩大了自治区民族自治权的行使范围

②消除了历史遗留的民族隔阂和民族地区差异

③是充分发挥民族、地区特长和优势的积极成果

④是西藏自治区实现创新发展、共同富裕的重要体现

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

该题题干讲牧区牧民收入的增长，而选项中设置的“扩大了自治区民族自治权的行使范围”与其无关。

2.设问方式

分析相关试题，其设问模式都是，列举一种做法，然后选项中设置几个结论性的观点。试图从题干材料中推出思想政治学科相关观点。如“这一做法”“这种参与方式”“这表明”等，可以把其命名为“论据论点论证型”，在解答这类题型时，既要观点正确，题干与选项又要有严格的逻辑关系。

3.选项设置

选项设置有“扩大权利”“扩大职能”“扩大范围”或“缩小”“限制”“弱化”“创新”等提法，这些提法都是错误的。但考生如对相应知识点理解不准确，很容易被迷惑，这也是这类题目在高考中高频次出现的原因。

二、考查知识

1.主体：涉及公民、居民、村民，中国共产党，人民代表大会，政府，村委居委等；

2.主体的权利或职能：在政治中，上述不同的主体有不同的权利和职能；

3.考查知识点：从上述主体来看，相关知识点包括：我国政府的经济职能、坚持党的领导、人民当家作主、坚持人民民主专政、人民代表大会、社会主义现代化建设的可靠保障、基层群众自治制度、民族区域自治制度、法治政府。

三、理解知识的关键

这种题型的解答，要抓住两个关键点：

1.无论是哪类主体的权利，比如公民的权利、政府的职能等，都是法律规定的，不能随便扩大或缩小。

2.无论方式、途径、条件、渠道、身份发生什么变化，都不是权利的范围和内容的变化。

四、试题的变式及拓展

上面列举的试题，都是曾经考过的试题，它们之间既有个性，也有共性。对这类题型而言，也可以有一些变式，在此做一些拓展，希望能举一反三，对考生有所启发。

1.政府职能转变类：管得越多（越少等）的政府，越是好政府。

提示：政府职能有明确规定，有限政府、有为政府、法治政府，不能以管得多少作为衡量政府好坏的标准。

2.提高行使权利、履行职责的能动性。

无论是党，还是国家机关，或者是公民，在参与国家政治生活中，都要提高自身能力，概括而言就是要提高在政治生活中的能动性，包括党的执政方式和执政能力；政府科学决策、依法行政、宏观调控的能力；其他国家机关履行国家职能的能力；公民政治参与、行使权利的能力和积极性；权利意识与合法性等。

提示：主观能动性的提高，不能说是享有的权利或职能扩大了，而是能够更好地行使权利或履行职能了，改变的依然只是政治参与或活动的方式。

3.直接民主与间接民主，直接行使权利与间接行使权利。

提示：直接民主与间接民主，是直接行使权利还是间接行使权利，法律或政治制度都有相关规定，也不会因形式、渠道的改变而改变。

4.身份的改变，是否意味着权利的扩大或缩小？比如被剥夺政治权利的人？

提示：身份的变化，不同身份对应不同权利，不能理解为权利的扩大或缩小。是因为身份变化了，享有的权利才变化，是什么身份，就只享有法律规定的相应权利。

5.从题型上来看，以前以选择题型为主，但是可以出辨析题等主观题型。

提示：万变不离其宗，抓住思路的逻辑性，以知识点为标准，结合材料作答。

五、高考真题集锦

1.（2021·浙江6 月选考卷·18）为了让村民及时了解本村的财务开支、自治事务、意见征询与反馈等情况，广西一村民委员会设立了“明白墙”。随着时间的推移，“明白墙”上的明白事越来越多。设立“明白墙” （A ）

①便于村民直接行使民主权利

②便于村民有效监督村民委员会的工作

③使村民自治的组织形式得以完善

④使村民参与本村公共事务的范围得以扩大

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

【选项分析】本题考查基层民主自治的相关知识，考查辨识与判断、分析与综合的能力。设立“明白墙”是为了让村民及时了解本村的财务开支、自治事务等，这便于村民直接行使民主权利，也便于监督村委会的工作，①②符合题意；村民委员会是村民自治的组织形式，设立“明白墙”完善了村民自治的形式，但组织形式没变，③不符合题意；设立“明白墙”没有扩大村民参与本村公共事务的范围，④不符合题意，故选A 项。

2.（2020·海南卷·7）某地建立新时代村务活动“积分银行”制度，把传统美德、遵纪守法、公益行动等内容作为积分存储，积分既可以兑换生活用品，还可以作为村民获得各种荣誉的依据。“积分银行”制度 （C ）

①完善了基层政权治理体系

②扩大了村民管理公共事务的权利

③调动了村民参与村务活动的积极性

④推动了乡村社会治理

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【选项分析】材料反映的是村民自治，未涉及基层政权，也就没体现完善了基层政权治理体系，①错误；公民权利是法定的，不能随意扩大或缩小，而且“积分银行”制度仅仅是村民自治的一种新尝试，不能扩大村民权利，②错误；“积分银行”制度里的积分既可以兑换生活用品，还可以作为村民获得各种荣誉的依据，这有利于调动村民参与村务活动的积极性，推动乡村社会治理，③④符合题意。故本题选D。

3.（2020·浙江7 月选考卷·16）H 市一些老旧小区通过成立红茶议事会、民主恳谈会，让群众深度参与小区改造中的方案设计、质量监督、纠纷调停等事务，使小区改造任务顺利完成。这种参与方式是 （D ）

①发扬社会主义民主的有效形式

②扩大公民政治权利的有效途径

③居民监督居委会工作的重要途径

④居民直接管理基层公共事务的体现

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

【选项分析】本题考查的知识点是民主管理，旨在考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。通过议事会、民主恳谈会等形式让群众深度参与小区改造的事务，说明这种参与方式是居民直接管理基层公共事务的体现，是发扬社会主义民主的有效形式，①④正确；公民的政治权利由宪法和法律规定，不能任意扩大或减少，②错误；议事会、恳谈会不属于居民监督居委会工作的途径，③不符合题意。答案为D 项。

4.（2013·江苏卷·14）2012 年，某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。这一做法 （B ）

A.是村民自治的基础

B.有利于推进基层民主的发展

C.加强了对基层行政权力的制约和监督

D.扩大了公民的基本政治权利

【选项分析】自己选举当家人，即村民选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，A 项认为对村级权力的约束是村民自治的基础，错误；村级权力不属于基层行政权力，C 错误；公民的基本政治权利并没有因此而扩大，D 错误；B 正确且符合题意。故本题选B。

5.（2014·福建卷·26）从提倡高效务实的文风、会风到抵制“舌尖上的浪费”，从“苍蝇、老虎一起打”到贯彻“三严三实”的要求，这表明了中国共产党 （A ）

A.加强作风建设，不断提高治理国家的能力

B.完善执政方式，充分扩大公民的政治权利

C.坚持群众观点，积极发挥群众的首创精神

D.践行正确价值观，始终满足公民各项诉求

【选项分析】根据题意，题中列举中国共产党一系列举措，表明中国共产党加强作风建设，同时不断提高治理国家的能力，A 选项观点正确，入选；题中行为表明中国共产党完善执政方式，但没有充分扩大公民的政治权利，公民的政治权利是宪法和法律已经赋予的，B 错误；题中没有涉及群众观点，也没有涉及积极发挥群众的首创精神，C 选项与题意不符，排除；题中中国共产党在践行正确价值观，但应满足公民合理合法的诉求，中国共产党代表的是最广大人民的利益，而不是所有人，D 选项观点错误，排除。故本题选A。

6.（2019·江苏卷·14）某地为了破解山区农民办事远、办事难等困境，探索简政放权，将残疾人证申领、社保卡信息采集、老年人优待证办理等10 多项政务服务“下放”至村一级代办点。这一举措 （A ）

A.提高了公共服务效率

B.扩大了基层政府职权

C.创新了政府监管方式

D.增加了基层工作负担

【选项分析】将政务服务“下放”至村一级代办点，方便了广大山区农民，提高了公共服务效率，A 正确；政府的职权是法定的，政务服务并未扩大基层政府职权，B 错误；材料不涉及政府监管的问题，C 排除；该举措不会增加基层工作的负担，D 错误。故本题选A。

7.（2019·浙江4 月选考卷·18）浙江省各级政府发动群众、依靠群众，实施“千村示范、万村整治”工程，浙江大地生态环境越来越好，乡村越来越美丽。这体现政府 （B ）

①履行了应有的职能

②扩大了基层群众的政治参与

③坚持了对人民负责原则

④维护了公民的基本政治权利

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【选项分析】各级政府发动群众、依靠群众，实施“千村示范、万村整治”工程，使得生态环境越来越好，乡村越来越美丽，是政府履行相应职能，坚持对人民负责原则的体现，①③符合题意；②中“扩大了基层群众的政治参与”的说法错误，排除；公民的基本政治权利是选举权和被选举权，材料未体现这一内容，④不符合题意。故本题选B。

8.（2019·北京卷·32）

北京轨道交通11 号线西段(冬奥支线)工程环境影响评价第一次公示

时间：2019-03-20

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部令第4 号)《关于发布<环境影响评价公众参与办法>配套文件的公告》(生态环境部公告2018 年第48 号)等相关规定，现对北京轨道交通11 号线西段(冬奥支线)工程环境影响评价公众参与相关信息进行第一次公示，具体如下:

……

关于环境影响评价公示，下列观点合理的是 （A ）

①对重大项目进行环境影响评价是贯彻绿色发展理念的体现

②让公众参与环境影响评价是政府简政放权的新举措

③依法公示维护了公民的知情权、参与权、表达权、监督权

④这一做法顺应社会发展的要求，扩大了基层民主的范围

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【选项分析】本题考查新发展理念、社会公示制度，考查从试题的文字表述中获取回答问题的有关信息的能力。进行环境影响评价体现了绿色发展理念，依法公示有利于维护公民的合法权益，①③正确；②中的“简政放权”说法不符合题意，排除；④中“扩大了基层民主的范围”表述错误，并且材料未体现基层民主的观点，排除。故本题选A。

9.（2017·北京卷·30）国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》强调要把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。以下是近年来国家生态环境保护方面的部分政策和法律文件。

下列选项正确的是 （C ）

A.政府明确生态环境保护责任，扩大权力范围

B.政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染

C.政府适应生态环境保护的要求，创新行政管理方式

D.政府行政执法，加大对环境污染犯罪行为的审判力度

【选项分析】环境保护部门发放排污许可证、建立河长制，创新了管理方式，促进了环保事业的发展，C 符合题意；政府权力是法定的，不能随意扩大，A 错误；发放排污许可证是政府运用行政手段控制污染，B 错误；行使审判权的主体是法院，D 排除。故本题选C。

10.（2017·江苏卷·15）某公共政策研究机构对我国地方财政信息公开情况进行研究和评估。其中，2011 年以来31 省份财政透明度平均分如图所示。该图反映了 （D ）

A.政府权威不断增强

B.政府行政效率不断提高

C.公民的监督权不断扩大

D.公民知情权进一步落实

【选项分析】我国是人民当家作主的社会主义国家，要保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。图示反映我国地方财政信息公开透明度上升，D 入选；A，B 在材料中未体现，排除；公民的监督权不能随意扩大，C 排除。故本题选D。

11.（2016·浙江文综政治卷·32）2015 年5 月，我省某市市场监督局出台了《关于进一步深化商事制度改革的若干意见》，对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，将审批时限由原来法定的60 个工作日压缩至3 个工作日。这一举措表明 （C ）

①政府的基本职能在缩小

②政府的简政放权落到实处

③政府的服务意识在增强

④政府对市场的监管力度在降低

A.①③ B.②④ C.②③ D.①④

【选项分析】对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，缩减审批时限，这是政府简政放权、切实转变自身职能、增强服务意识的体现，②③符合题意；政府转变职能、简政放权并不意味着政府的基本职能在缩小，也没有体现出政府对市场的监管力度在降低，①④不选。故本题选C。