乡村振兴背景下镇域高标准农田建设分区研究

张延良 刘佳佳 邹勇 张越 孟光明 牟广银 刘睿 路方洲 王胜军

摘要：在乡村振兴战略背景下，在镇域尺度上构建适宜性评价指标体系，划定高标准农田建设分区，用以指导商店镇高标准农田项目的建设方向。以适宜性评价、障碍度模型为研究方法，研究结果显示商店镇高标准农田建设适宜性一级区主要分布在镇域的中南部地区，二级区基本环绕在一级区外侧，三级区分散于镇域各地，以镇域北部居多，有城镇发展的需求，较不适宜建设高标准农田。商店镇高标准农田建设的障碍因子主要包括耕地连片度、灌溉保证率、盐渍化、有机质含量以及乡镇建设需求。耕地连片度、盐渍化、有机质含量以及乡镇建设需求这4个建设障碍问题在镇域北部都明显存在；镇域东部主要表现为盐渍化问题与耕地连片度，在东部地区高标准农田建设时需重点解决；南部主要存在耕地连片度与灌溉保证率的问题，需加大农田基础设施建设。商店镇高标准农田建设可划分为优先建设区、重点发展区与后备保留区，基于障碍因素进一步细化为12个分区，总体来说，商店镇高标准农田建设南部以完善农田基础设施建设、改良土壤为主，北部地区整治方向为规模化整治、促进农业产业化发展。

关键词：高标准农田；适宜性评价；障碍度模型；乡村振兴；商店镇；山东滨州

中图分类号：F301

文献标识码：A    doi：10.12128/j.issn.1672-6979.2023.07.012

引文格式：张延良，刘佳佳，邹勇，等.乡村振兴背景下镇域高标准农田建设分区研究——以山东省滨州市阳信县商店镇为例［J］.山东国土资源，2023，39（7）：72-78. ZHANG Yanliang， LIU Jiajia， ZOU Yong， et al. Zoning Research for Well-facilitated Farmland Construction in Towns Based on Rural Revitalization——Taking Shangdian Town in Yangxin County in Binzhou City in Shandong Province as an Example［J］.Shandong Land and Resources，2023，39（7）：72-78.

0 引言

高标准农田建设是实现藏粮于地、藏粮于技的重要手段，是强化耕地保护的重要抓手，为国家乡村振兴战略的实现提供了保障［1］。自2008年以来，党中央、国务院高度重视高标准农田建设。2017年，党的十九大提出了实施乡村振兴的重大战略目标［2］，十九届五中全会要求全面推进乡村振兴、实施高标准农田建设，将高标准农田建设与乡村振兴紧密结合起来。2021年，《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》中明确指出，大力推进高标准农田建设有利于落实最严格的耕地保护制度。推动高标准农田建设 ，有利于实现土地增产、农民增收、产业增效，是稳粮保供、乡村振兴的基础支撑，是实现农业农村高质量发展的重要举措［3-8］。

近年来，相关部门在高标准农田建设分区方面开展了大量研究工作，对分区方法、规则进行了深入探讨，基本形成了以耕地质量提升为研究主线的一系列研究成果［9-11］，此外在“五位一体”发展格局引领下，也逐渐重视生态相关要素的支撑研究，形成了基于生态位、生态服务功能提升、生态安全为核心的高标准农田建设研究［12-14］。投资因素也日益引起了学者的重视，投资效率评价、基于投资相关因素的高标准农田分区研究也逐渐开展［15-17］。在研究尺度上以县级与中小城市为主［18-22］，对省级与村级开展了一定的研究［23-24］，较少就乡镇层面开展高标准农田分区研究。山东是中国的产粮大省，加快山东高标准农田建设的步伐对于实现耕地保护，保障国家粮食安全，全面实现乡村振兴具有重大意义，而镇级层面是基础行政单元，是相关政策法规的基础落实区域，从镇级层面开展高标准农田建设分区研究是确有必要的。本文以山东省阳信县商店镇为研究对象，在乡村振兴战略背景下，构建高标准农田建设适宜性评价指标体系，划定高标准农田分区，用以指导商店镇高标准农田项目的建设方向。

1 研究区概况及研究方法

1.1 研究区概况

商店镇，地处滨州市阳信县东南部，位于阳信县与惠民县的交界地带。地貌以平原为主，可分为缓岗、浅平洼地与微斜平地。商店镇属暖温带季风气候，光照充足，无霜期长，气候条件适宜农业生产活动的开展，是传统农业乡镇。

2020年商店镇年末总人口4.7万人，全镇GDP为15.63亿元，GDP持续增长，但增速有所放缓。全镇个体工商户2227户，数量多，门类广，城乡经济总体活跃繁荣。农业以苹果、葡萄、芹菜为主要特色，呈现一定的集聚性，全镇家禽存栏36万只，肉类总产量961万kg，在全县处于前列。工业门类多，以纺织业、农副产品加工、建筑建材、电子、金属制品等为主。

1.2 数据来源

土地利用现状数据来源于国家基础地理信息中心全球地表覆盖数据产品服务网站（DOI：10.11769）2020年更新数据，数据分辨率30m，土壤属性等数据来源于耕地质量等数据库，地形坡度等数据来源于地理空间数据云网站，社会经济数据来源于2021年阳信县统计年鉴。

1.3 研究方法

1.3.1 评价单元划分

本研究以国家基础地理信息中心全球地表覆盖数据产品服务网站提供的土地利用数据为基础，提取耕地图斑，作为评价单元。

1.3.2 評价指标体系构建

结合前人相关指标体系构建研究［1，25-28］，从商店镇自身的自然条件、特点出发结合指标易获取程度，筛选耕地自然禀赋、基础设施条件、生态景观条件、区位条件4个方面因素构建评价指标体系，并运用层次分析法确定指标权重（表1）。

1.3.3 障碍度模型构建

分析高标准农田建设的主要障碍因子可以有针对性地指导田块整治方向，降低投资压力，推动高标准农田建设高效高品质推进。障碍度表示指标因素对高标准农田建设的影响程度。具体计算步骤如公式（1）—公式（4）：

Pm=Uk×Uj（1）

Qij=1-x'ij（2）

Uij=Pm×Qij∑ni=1，j=1Pm×Qij（3）

Mkj=∑Uij（4）

式中：Pm—因子贡献度；Uk—第k个准则层指标的权重；Uj—第k个准则层下第j项指标的权重；Qij—指标偏离度；x′—第j项指标的标准化值；Uij—单项指标的障碍度；Mij—准则层的障碍度。

2 评价结果分析

2.1 建设适宜性评价结果

本文基于ARCGIS加权叠加分析工具对商店镇高标准农田建设适宜性评价各指标因素叠加分析，并采用自然段点法对其进行分级（图1）。

商店镇高标准农田建设适宜性呈现由南至北适宜性逐渐降低的态势。一级适宜区主要分布在镇域的中南部地区，占耕地面积的48.57%，这里是商店镇高质量耕地较为集中的区域，耕地自然禀赋条件好，基础设施较为完备，耕地集中连片，空间稳定性程度高，且是商店镇永久基本农田的主要分布区域，适宜开展高标准农田建设，提高粮食产量，保障粮食安全。

二级适宜区基本环绕在一级适宜区外侧，占耕地面积38.38%，耕地连片程度较高，存在一定程度的盐渍化问题，农田基础设施有着提升空间，土壤有机质含量较高，适宜通过高标准农田建设提升耕地质量。

三级适宜区分散于镇域各地，以镇域北部居多，镇域北部是商店镇镇政府所在地，有城镇发展的需求，周边较不适宜建设高标准农田。

2.2 障碍诊断结果

基于ARCGIS栅格计算器工具，得到各指标因素障碍度结果，为针对性指导各区域高标准农田建设方向提供依据（图2）。

（a） 道路通达度： 1—（0～0.14］；2—（0.14～0.16］；3—（0.16～0.38］ 。 （b） 耕地连片度：1—（0～0.02］；2—（0.02～0.10］  ；3—（0.10～0.17］ 。（c） 灌溉保证率：1—（0～0.15］；2—（0.15～0.22］；3—（0.22～0.57］。（d） 坡度：1—（0～0.02］；2—（0.02～0.04］；3—（0.04～0.17］ 。 （e） 生态保护重要性：1—（0～0.04］；2—（0.04～0.10］；3—（0.10～0.42］。  （f） 盐渍化：1—（0～0.10］；2—（0.10～0.15］；3—（0.15～0.31］。（g） 有机质含量 ：1—（0～0.09］；2—（0.09～0.14］； 3—（0.14～0.35］  。（h） 与乡镇间距离：1—（0～0.02］；2—（0.02～0.08］；3—（0.08～0.16］ 。 （i） 规划建设用地需求：1—（0～0.13］；2—（0.13～0.15］；3—（0.15～0.22］图2 高标准农田建设障碍因子

商店镇高标准农田建设的障碍因子主要包括耕地连片度、灌溉保证率、盐渍化、有机质含量以及乡镇建设需求。耕地连片度、盐渍化、有机质含量以及乡镇建设需求这4个建设障碍问题在镇域北部都明显存在，需进行综合整治，通过规模化流转提升耕地连片程度，科学合理施用有机肥、客土培肥，提高土壤有机质含量，加强农田水利设施建设，实现规模化整治提升；镇域东部主要表现为盐渍化问题与耕地连片度，在东部地区高标准农田建设时需重点解决，建议通过土地流转，实现规模化经营，引入新型农业经营主体，提升耕地连片程度，提升东部地区农田水利设施建设，并选取种植耐盐耐碱作物品种；南部主要存在耕地连片度与灌溉保证率的问题，需加大农田基础设施建设，基本实现田成方、路程网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排。

2.3 高标准农田建设区域划定

基于高标准农田建设适宜性评价结果，结合乡村振兴战略与高标准农田建设需求，本研究将商店镇整体划分为优先建设区、重点发展区与后备保留区（图3）。在此基础上，结合各区域障碍因子对其进行细分（表2），以期为高标准农田建设指明重点与方向。

优先建设区主要集中在商店镇的中西部地区，该地区自然禀赋条件好，有机质含量较高，耕地集中连片，离镇区较远，建设需求较低，适宜机械化生产，发挥规模效应。但该地区基础设施建设尚不齐全，无法完全满足灌溉需求，且存在一定的盐渍化问题，需加强农业基础设施建设，改良盐渍化土壤。根据主要障碍因素与区位分布，将优先发展区进一步细分为3个详细分区，该区域下一步发展重点为完善基础设施建设，发展现代农业，实现乡村振兴。

重点发展区在镇域呈组团分布，北部、西部、东部组团的主要建设问题均为耕地集中连片程度低与盐渍化问题，北部组团还存在着一定的城镇发展需求，建设时需充分协调城镇建设与农业发展间的关系，南部组团问题主要表现在灌溉需求上，需加强基础设施建设。

后备保留区主要分布在镇域的东部与南部地区，其主要问题为有机质含量低、耕地连片程度低、存在城镇发展需求、盐渍化问题较为严重，灌溉基础设施不健全，是商店镇高标准农田建设的薄弱地带。本文将该区域细分为3个分区，通过改善土壤条件、完善基础设施建设、推进规模化整治、提高防灾抗灾能力等方式提升耕地质量，是高标准农田建设的后备储备库。

3 结论

本文系统梳理了乡村振兴战略与高标准农田建设间的内涵关系，并基于此划定了商店镇高标准农田建设分区，指明了未来高标准农田建设方向。

研究表明，商店镇高标准农田建设适宜性一级区主要分布在镇域的中南部地区，二級区基本环绕在一级区外侧，三级区分散于镇域各地，以镇域北部居多。基于高标准农田建设适宜性评价，在障碍模型分析的基础上，将商店镇划分为优先建设区、重点发展区与后备保留区，并基于障碍因素进一步细化为12个分区，明确整治重点与方向。总体来说，商店镇高标准农田建设南部以完善农田基础设施建设、改良土壤为主，北部地区整治方向为规模化整治、促进农业产业化发展。

高标准农田建设基于多种驱动因子影响，本文在评价指标体系构建中主要基于耕地的自然资源禀赋条件、经济社会条件选取指标分析评价，对生态条件指标的考虑略微不足，需在以后的研究中进一步分析深化。

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Zoning Research for Well-facilitated Farmland Construction in Towns Based on Rural Revitalization——Taking Shangdian Town in Yangxin County in Binzhou City in Shandong Province as an Example

ZHANG Yanliang1， LIU Jiajia2， ZOU Yong3， ZHANG Yue2， MENG Guangming3， MU Guangyin2， LIU Rui2， LU Fangzhou2， WANG Shengjun3

（1. Yanggu Bureau of Natural Resources and Planning， Shandong Liaocheng 252000， China; 2. Shandong Urban Rural Planning and Design Research Institute Limited Corporation， Shandong Ji'nan  250014， China; 3. Ji'nan Land Levying and Comprehensive Renovation Service Center， Shandong Ji'nan 250099， China）

Abstract： In the context of rural revitalization strategy， a suitability evaluation index system is constructed at the township level， and high standard farmland construction zones are designated to guide the construction direction of high standard farmland projects in Shangdian town. Using suitability evaluation and obstacle model as research methods， the research results show that the first level of suitability for the construction of high standard farmland in Diandian Town is mainly distributed in the central and southern regions of the town， the second level is basically surrounded by the outer side of the first level， and the third level is scattered throughout the town， with the northern part of the town being the majority. There is a demand for urban development， making it less suitable for the construction of high standard farmland. The obstacle factors for the construction of high standard farmland in Shangdian town mainly include the degree of farmland connectivity， irrigation guarantee rate， salinization， organic matter content， and the demand for township construction. The four construction obstacles of farmland connectivity， salinization， organic matter content， and township construction demand are clearly present in the northern part of the town. The main manifestation in the eastern part of the town is the problem of salinization and the degree of contiguous farmland， which needs to be addressed in the construction of high standard farmland in the eastern region. The main problems in the southern region are the degree of farmland connectivity and irrigation guarantee rate， and it is necessary to increase the construction of farmland infrastructure. The construction of high standard farmland in Shangdian town can be divided into priority construction areas， key development areas， and reserve areas. Based on obstacle factors， it is further divided into 12 zones. Overall， the construction of high standard farmland in Shangdian town is mainly focused on improving farmland infrastructure and improving soil， while the direction of renovation in the northern region is large scale renovation and promoting the development of agricultural industrialization.

Key words：High standard farmland; suitability evaluation; obstacle model; rural revitalization; Shangdian town; Binzhou city in Shandong province

收稿日期：2023-03-29；

修訂日期：2023-04-27；

编辑：陶卫卫

基金项目：基于乡村振兴下的县（市）域乡村建设规划研究（2018-R1-06）

作者简介：张延良（1976—），男，山东聊城人，高级工程师，主要从事城乡规划方面工作；E-mail：13396352699@189.cn

通讯作者：王胜军（1974—），男，山东济南人，主要从事土地资源和测绘管理服务工作；E-mail：wsj740805@163.com