建设宜居宜业和美乡村问题研究

田芳

摘 要：建设宜居宜业和美乡村是乡村振兴的关键，乡村振兴战略实施以来，农村的面貌发生了翻天覆地的变化，特别是农村人居环境明显改善，农民获得感、幸福感不断提升。但是依然存在规划编制滞后、投入单一、管护机制不健全、农民参与性低等问题，这就需要进一步提高认识，绘制蓝图，拓宽筹资渠道、提升要素保障，激发群众内生动力，把农村建成令人向往的美好家园。

关键词：乡村振兴；生态宜居；和美乡村

在党的二十大报告中，习近平总书记强调“全面推进乡村振兴”，明确“建设宜居宜业和美乡村”。在中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。”中国要美，农村必须美。我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村；既要理顺“城”这一边，更要顾好“乡”这一头。我们要一体推进农业现代化和农村现代化，坚持不懈推进宜居宜业和美乡村建设，持续提高农村生活质量、缩小城乡发展差距，把广袤乡村建设成为广大农民乐享现代生活的幸福家园。

一、总体情况

近年来，各地市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于乡村建设的各项决策部署，以农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化等为重点，持续加大工作推进力度、扎实推进农业生态环境保护，绿色发展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已经构建，一批宜居宜业和美乡村建设样板不断涌现，宜居宜业和美乡村建设取得阶段性成效。

组织领导不断强化，明确了生态居乡村建设的时间表、路线图和任务书，通过督查考核、明察暗访、评比通报等形式，传导压力，増强责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局；在农村基础设施建设方面，按照既有利于生产，又有利于生活的建设原则，优先安排建设农村道路、仓储冷链和物流设施等；基本公共服务均等化稳步推进，教育、医疗、养老、文化等服务水平和覆蓋面不断提升；建设成效初步显现，持续开展环境集中整治，村容村貌得到显著改善。持续开展文明村镇创建，农村群众精神面貌得到明显改观，幸福感、获得感、安全感不断提升。

二、存在问题

（一）思想认识亟待提高

建设宜居宜业和美乡村，是乡村振兴战略的一项重点内容，是一项重要的民心和民生工程。但从现实情况来看，部分地方没有把宜居宜业和美乡村建设摆上应有位置，对其重要意义认识不够，紧迫感不强。一些基层干部存在不愿干、不想干等畏难情绪和等靠要思想，对宜居宜业和美乡村建设还停留在“搞搞清洁卫生”的低层次认识上，有的甚至错误地认为宜居宜业和美乡村建设就是“涂脂抹粉、穿衣戴帽”的面子工程。对宜居宜业和美乡村建设的宣传力度不够，氛围不浓，有些规章制度流于形式，基层群众主人翁意识不强，参与的积极性还不够高，部分乡村仍然存在垃圾乱堆、污水乱排，清洁不彻底等情况，严重影响村容村貌。

（二）规划编制相对滞后

通过借鉴先进地市的经验表明，凡是宜居宜业和美乡村建设搞得好的地区，都注重强化规划的引领和指导作用。虽然近几年创建了一些示范村、特色村，但真正让人耳目一新、眼晴一亮的精品村并不多。究其原因，主要是缺乏切实可行的建设规划，不能确保建设的完整性和可持续性，即使已完成的村庄规划也是有关部门为申报项目，各自为战编制的单项规划，档次不高功能单一，缺乏统筹考虑和整体谋划，更没有真正体现出农村的历史地域和文化特色。

（三）部门资源整合力不强

宜居宜业和美乡村建设是一项系统工程，涉及多个部门，需要政府各相关部门密切配合，共同参与。通过调研了解到，目前涉及宜居宜业和美乡村建设的项目主要包括美丽乡村建设试点、一事一议奖补、改善农村人居环境、农村环境整治、乡村旅游等，由于缺少健全完善的统筹协调联动工作机制，导致各职能部门之间“各吹各的号、各唱各的调”，各项目之间相对独立，关联度底，没有结合农村实际统筹协调集中投放，“撒胡椒面”多，以村为单位集中投放少，没有发挥资金投放的拳头效应，存在村村有一点、村村一点点的现象。特别是“改善农村人居环境”工作，多次更换主管部门，导致工作交接不彻底，无法一张蓝图绘到底，缺乏系统性和完整性。

（四）多元化投入格局还未形成

宜居宜业和美乡村建设是一项集“生产、生活、生态”三位一体的系统工程，涉及方方面面，无论是基础建设、环境整治，还是长效管护等，都需要相当大的资金持续投入。尽管近年来各级财政加大了对宜居宜业和美乡村建设的投入力度，但与庞大的实际需求相比，无异是杯水车薪。加之目前村集体经济收入比较低，大多相对薄弱，自我造血功能不足，而多元化的投入机制又尚未健全，无法有效撬动金融信贷、社会力量投入，资金问题已成为制约宜居宜业和美乡村建设的主要瓶颈。

（五）基础设施长效管理机制不健全

农村公共基础设施是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，是乡村全面振兴的重要物质基础。近年来，随着乡村振兴工作的深入开展，水、电、路、公共文化设施等农村公共基础设施实现了行政村、甚至自然村的全覆盖，但农村公共基础设施管理还存在基层组织和广大群众管护意识不强，“重建轻管”现象较为普遍。一些地方，农村基础设施有人建无人管；日常维护、后续投入资金不足；基础设施评估重数量轻质量、重投入轻管理。这些问题导致农村基础设施投入很大，但群众满意率却不是很高。

（六）农民参与乡村建设的主体性缺位。

农民主体作用的发挥，是乡村建设的关键因素。一些地方的乡村农民参与乡村建设的积极性相对不高一是观念认识存在误区，一方面，乡村建设是政府“自上而下”推动的，乡村建设规划编制与落地过程中，没有充分征求、听取、采纳村民的意见建议，照顾合理诉求等，出现规划“不接地气”、代替农民作决定的现象，导致农民对乡村建设的内容缺乏足够了解。另一方面，在一些乡村，对村公共事务的民主管理流于形式，导致农民失去主动参与村公共事务的热情。还有一些农民安于现状，社会责任意识弱，存在“等、靠、要”的依赖思想。二是能力水平限制。乡村文化程度相对高、综合素质能力相对强的青壮年农民大多选择离土离乡打工创业，留下来的农民文化程度相对较低，综合素质能力相对不高，他们对乡村建设事务参与态度不一。三是乡村建设主力军流失，留下来的大多是老人和儿童，这些留守群体主动参与意愿低，难以承担建设乡村的重任。

三、政策建议

（一）提高站位，营造浓厚氛围

民之所呼，政之所向。习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，对正确处理好工农城乡关系作出的重大战略部署，必将为新时代新征程全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明前进方向。各级各部门要进一步深化对建设宜居宜业和美乡村重要性、必要性、紧迫性的认识，真正把宜居宜业和美乡村建设列入重要日程、摆上突出位置，以更大力度、更实举措加以推进。要牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，持续深入推进“四美乡村”“五美庭院”创建活动，大力实施村庄“三清一改”和垃圾、河水、厕所“三治”行动，走好乡村绿色发展之路，让农村的发展更有“底色”。要重点加强对基层干部的教育培训，组织乡村干部赴宜居宜业和美乡村建设先进地区进行参观学习，使其开阔视野，认清差距，努力补齐工作短板，理出工作思路和办法。要加大对宜居宜业和美乡村建设的宣传力度，通过多种形式广泛宣传宜居宜业和美乡村建设的重大现实意义和深远历史意义，推广各地好典型、好经验、好做法，形成全社会关心、支持参与宜居宜业和美乡村建设的浓厚氛围。

加强评估考核。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容。将乡村建设行动实施情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。实施乡村建设评价，查找和解决乡村建设中的短板和问题。

（二）坚持规划先行，抓好典型示范

一是结合地区“十四五”规划，加快县域乡村建设规划、实用性村庄规划的编制步伐。尽快研究出台乡村建设规划编制办法，指导村庄规划编制工作。要改变由各个部门编制单项规划的做法，尽量多规合一，对村庄的基础设施、环卫设施生态环境、历史文化、产业建设等要素通盘考虑，形成系统、完整、科学的宜居宜业和美乡村建设总体规划。规划形成后，要以法律形式固化规划成果，避免朝令夕改，确保规划的严肃性、权威性和强制性。二是在制定宜居宜业和美乡村建设标准过程中，要尊重社会发展规律，不搞“一刀切”。应对村庄进行梳理归类，结合各村资源禀赋、发展水平、村民意愿等，出台符合农村实际的宜居宜业和美乡村建设标准。可借鉴先进地市的经验做法，重点选取一批有产业支撑、基础设施完善、聚集带动能力强的重点村和中心村，集中人力物力财力整村推进，将其打造成为保持田园风光、留住美丽乡愁、体现漯地方特色的典型示范村。在此基础上，串点成线、连线成片，逐步建成一批示范乡镇、示范縣，达到“一花引来百花开”的效果。三是乡村建设因地制宜，分类推进，避免在“空心村”无效投入、造成浪费。按照近细远粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，细化到县。各县区按照建设一批、储备一批、谋划一批求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，科学调整下一年度任务清单。

（三）拓宽筹资渠道，破解资金瓶颈

一是积极争取上级政策性奖补资金。要紧紧抓住中央、省大力实施农村人居环境整治年行动的有利时机，认真做好与上级部门的沟通对接，积极争取更多奖补资金。二是继续加大财政投入。各级政府要设立宜居宜业和美乡村建设专项资金，列入年度财政预算，并建立与经济、社会发展相匹配的逐年增长机制，重点保障宜居宜业和美乡村基础设施、器械购置和保洁人员的工资发放。三是加强资金统筹使用。要用足用活现有支农惠农政策，按照“性质不变、渠道不乱、集中使用、整体推进、各计其功”的原则，以县区为整合平台，集中捆绑各类乡村建设资金，充分发挥资金集中投放的聚合效应。四是激活乡村造血”功能。“生态乡村”必须要有“生态经济”作支持。要从政策扶持、人才支撑、考核激励等方面多管齐下，调动村“两委”干部发展集体经济和建设宜居宜业和美乡村的积极性和主动性。通过保护、挖掘和传承乡村的特色资源和优秀传统文化，引导农民发展乡村旅游、农家乐等新兴服务业。五是吸引社会资本投入。鼓励社会资本以合资、合作、入股等方式，参与乡村旅游产业开发、项目经营，撬动社会资金广泛参与宜居宜业和美乡村建设。于此同时，要倡导新乡贤文化、根亲文化等，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士反哺桑梓，支持宜居宜业和美乡村建设。扎实开展“万企兴万村”行动，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。

（四）健全工作机制，确保建设成效

一是加大监督考核。市委、市政府把建设宜居宜业和美乡村工作纳入县区、乡镇领导班子年度目标考核体系，加强过程管理，实行周检查、月考评、季核，建立奖惩机制，切实把宜居宜业和美乡村建设工作落到实处。二是强化部门联动。宜居宜业和美乡村建设是一项系统工程，市县两级建立宜居宜业和美乡村建设联席会议制度，明确牵头责任部门和实施主体，形成协调一致，联合推动宜居宜业和美乡村建设的强大合力；加大驻村第一书记选派和培养力度，借鉴脱贫攻坚好的经验做法，确保实现建档立卡贫困村改为脱贫村、软弱涣散村、集体经济薄弱村全覆盖，注重发挥其优勢，团结带领村民走好乡村振兴每步。三是建立长效机制。建议出台宜居宜业和美乡村建设长效管理实施办法，按照“职责明确、覆盖全域、运营规范、保障有力、监管高效”的标准，建立健全垃圾收处、厕所粪污治理、生活污水治理、农村面源污染治理、移风易俗等长效运行和管理机制，形成县乡村户四级职责明晰、管理规范的长效管理网络，实现宜居宜业和美乡村建设由阶段性整治向常态化建设转变。建立农村基础设施管护长效机制，可以使农村基础设施走上“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道，最大限度地发挥农村基础设施的使用效率，保障农村和农民长期收益。

（五）激发群众内生动力，发挥农民主体作用

一是创新活动载体，激发群众内生动力。继续在广大农村开展“新风进农家”“美丽家园我先行”“向陈风陋习说不”等活动，引导农民群众树立自立自强意识，当好主人翁，用自己的双手建设生态宜居家园。同时，要充分运用戏曲、小品、微电影等农民群众喜闻乐见的形式，积极宣传移风易俗典型事例，讲好宜居宜业和美乡村建设生动故事，切实转变基层群众的思想观念。二是传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式。要充分运用“四议两公开”“一事一议”等民主决策机制，实行宜居宜业和美乡村建设“村民议、村民定、村民建、村民管”，使村民真正成为农村环境管理和服务的主体。要广泛借鉴先进地区经验做法，村内公共空间整治以村集体经济组织或村民自治组织为主，组织农民投工投劳，承接村内环境整治、村内道路建设、植树造林等小型工程项目，调动引导群众参与宜居宜业和美乡村建设各项工作，实现共建共享。发挥农村熟人社会的独特优势，通过定期张贴环境卫生检查“红黑榜”，制定“积分兑换”“星级评比”等奖励措施，努力形成农民群众比学赶超、竞相参与宜居宜业和美乡村建设的生动局面，实现宜居宜业和美乡村建设的规划目标。

（六）推进精神文明建设，为乡村建设铸魂

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强思想政治引领。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动融入农村发展和农民生活。拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明实践志愿服务。推进乡村文化设施建设，建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深入开展农村精神文明创建活动，持续推进农村移风易俗，健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气，推广积分制、数字化等典型做法。广泛开展“强国复兴有我”群众性宣传教育活动，创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，用农民群众容易接受、简单易懂的方式，把党的声音、号召传播到农村千家万户。增加精神文化产品供给，为农民群众提供低成本、参与度高、健康文明的休闲娱乐方式，丰富农民群众精神文化生活。推进移风易俗、弘扬时代新风行动，常态整治农村不良习俗，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风

（七）提升要素保障，确保多元发展

一是投入保障。从财政投入、金融服务、社会力量参与等方面，健全乡村建设多元化投入机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求，创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道，引导和鼓励社会力量投入乡村建设。二是用地保障。合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，探索开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地。三是人才保障。加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系。