中等职业学校学业质量评价的“江苏路径”

谢传兵 丁蕾 李国庆

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“建立健全教育保障体系”的指导方针与政策要求，主动适应信息技术对职业教育发展的“革命性影响”，2010年底，江苏省教育科学研究院以承担教育部《中等职业教育改革创新行动计划》16项重大专项课题为契机，系统深入研究中职教育的质量观与质量保障体系，研究并确定在全省逐步确立中职学业水平考试制度。

2012年，江苏省颁布的《省政府办公厅转发省教育厅关于进一步提高职业教育教学质量意见的通知》（苏政办发〔2012〕194号）中正式提出了“建立中等职业学校学业水平测试制度……实现全省中等职业学校学业水平统一测试”的总体要求。同年，江苏省教育厅专门出台了《关于进一步提高职业教育教学质量意见的通知》文件，提出了“建立中等职业学校学业水平测试制度。制定中等职业学校学业水平测试办法，测试课目包括公共基础课程、专业理论课程和专业技能课程。到2015年，实现全省中等职业学校学业水平统一测试”的工作要求，这项政策为进一步促进教育教学改革，形成与职业教育配套的学生考核评价与教师教学质量评价指明了方向。

一、基本做法与经验

1.做好规划设计

（1）总体目标

一是客观检评职业学校学生在公共基础知识、专业基础理论、专业基本技能三个方面的学业水平，为升学、就业提供客观依据；二是学业水平考试成绩可作为评价学校以及教师教学质量的参考，职业学校可将学业水平测试成绩应用于教学诊断与改进等教学管理与评价工作；三是学业水平考试成绩作为高职（专科）院校注册入学的重要依据，专业基本技能考试成绩作为高等院校对口单独招生的技能考试成绩。

（2）分段推进

2012年《关于进一步提高职业教育教学质量的意见》提出了“制定中等职业学校学业水平测试办法，到2015年，实现全省中等职业学校学业水平统一测试”的初级阶段目标。2014年《省政府关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》中提出了“构建职业教育质量监测、评价和保障体系。建立完善全省统一的中职学业水平测试制度、技能抽测制度、教学工作合格评估制度”的制度建設目标。2016年《关于建立职业学校教学质量保障体系的意见》提出“全面实施中等职业学校学生学业水平考试制度。建立校、市、省三级学业水平分析体系，充分发挥学业水平考试对职业学校教学质量的基础性监测和评价功能”的质量闭环要求。2020年《江苏省职业教育质量提升行动计划2020—2022年》提出健全职业教育考试制度。建立健全“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”招生考试办法，实行“分类考试、综合评价、多元录取”考试招生方式，推动“职教高考”成为高职院校招生主渠道，逐步实现中职学考与“职教高考”接轨。

2.建立运行机制

省政府的政策引导、教育行政部门的方案策划、教科研部门的标准研究与制定、强有力的组织分工保障，构成了江苏中职学业水平考试的运行机制。在实施层面上，省教育厅先后颁发了《关于建立江苏省中等职业学校学生学业水平测试制度的意见（试行）》（苏教职〔2014〕36号）、《省教育厅关于进一步完善中等职业学校学生学业水平考试制度的意见》（苏教职〔2018〕9号），以文件的形式，明确了学测的基本原则、测试的范围、测试的内容形式及时间、测试的组织管理、成绩评定与应用、学测经费安排等内容，明确了教育行政、考试、教研等部门在学测工作中的分工。

3.创新评价模式

基于全省职业学校区域分布较广、专业门类众多、课程设置多样、教学要求复杂的实际情况，很难实现细分到所有专业、课程（科目）考试，为有效解决这个方面的问题，创新构建了按专业分类、理论与技能并重、以核心课程与专业通用技能为考核内容的“知识+技能”考核评价模式，即一是将全省150多个专业规划为44个专业大类，然后按照制定的专业理论综合考试大纲，组织全省统一考试，突出专业理论知识的系统性和综合性；二是突出职业教育重实践、重技能的特征，将原来用职业资格证书（执业资格证书）考核代替专业技能考试的做法改成按44个大类、在现代化技能实训基地学校建设的标准化考点中进行全省统一考试。三是建成能够容纳全省学生进行技能考试的标准化考点，并且能够满足对口单招技能考试需求，实现技能考试成绩“一考两用”。

4.研发考试标准

省教育行政部门高度重视标准建设工作，针对学业水平测试工作，在专业类指导性人才培养方案、公共基础课程标准、专业核心课程标准、专业技能教学标准、考试大纲、题库建设、技能考试标准化考点建设等方面形成建立了完整的标准建设制度体系，构建了标准引领的中等职业学校学生学业水平考试机制。自2014年起，针对学业水平测试工作，先后4轮开发了150个主干专业（群）指导性人才培养方案、845门专业核心课程标准、72个技能教学标准、171门（类）学业水平考试考纲等各类教学指导文件，为全省中等职业学校教学工作提供了系统性指引和坚实的标准支持，形成了中等职业教育教学改革的重要成果。围绕上述标准，建立统一的考试大纲与题库，成立江苏省中等职业学校学业水平考试题库开发工作组，基础课程和各专业课程学业水平考试研究组，依据考试大纲撰写试题，建立各个科目考试题库。

5.突出改进功能

高度重视学业水平考试质量分析，建立有效的考核质量监督与反馈途径，依据考试情况进行统计分析，客观反映各专业、学科的考试情况，总结成功经验，并对考试中暴露的突出问题、重点问题进行专项研究，提出改进的措施与建议，形成了“螺旋上升、迭代递进、逐步完善”的学业水平测试良性工作机制。成立了学业水平考试研究分析工作组，结合《省教育厅关于进一步完善中等职业学校学生学业水平考试制度的意见》的具体要求，每年定期形成了所有考试科目的研究报告，向各地区、学校进行系统反馈，发挥评价的诊断与促进功能。

二、时代意义与影响

江苏省中等职业学校学生学业水平测试工作历经十多年的探索，形成了中等职业教育改革的“江苏经验”特征，在全国职业教育改革中是首创，具有较大的示范辐射引领借鉴作用。

实现了中等职业教育学校、学生、专业、课程水平检验的“四覆盖”。江苏省职业教育办学层次、办学类型是多样的，中等职业教育不同专业的培养目标以及开设课程存在差异。为体现学业水平考试的基础性、普适性，实现全覆盖，设计了“四门公共基础课程+专业基础理论综合+专业基本技能”的考核课程体系。依托现代化实训基地建设技能考试考点，对原有设备按照标准化考点要求进行信息化升级改造，使之能够同时满足三年制中职和五年制高职的技能训练及技能考试要求。中等职业学校学业水平测试覆盖了全省所有学校、所有专业、所有学生以及开设的公共基础课程与专业基础、核心、技能课程，全方位地检验了全省中等职业教育的教学质量。

创新了专业理论和专业技能“归类检评”考核机制。针对全省中等职业学校开设的专业门类众多、专业课程复杂、专业理论和技能考试测试环境要求较高等情况，在考试组织实施时很难满足要求。为此，省教育部门组织专家多次研讨、论证，建立专业理论和专业技能“归类检评”考核机制，确立了依据培养目标相近、专业基础理论和专业基本技能相通的原则进行分类，对全省150多个专业划分成44个考试类，按照专业大类遴选出相同或相近的专业理论、核心、技能课程制定考核标准，统筹教学要求，实施归类学业水平测试。

构建了全省中等职业教育“标准引领”的质量检测体系。围绕全省的学业水平测试工作，省教育厅组织专家团队，针对试点中存在的突出问题，确定了“标准引领”的职业教育质量检测思路，从专业类指导性人才培养方案着手，开发研制了教学标准、课程标准、考试大纲、题库建设、技能考试考点标准等全方位的“标准体系”，构建了标准引领的中等职业学校学生学业水平考试机制，有力地推动了学业水平测试工作高质量发展。这在全国是一个首创，形成了中等职业教育改革的“江苏经验”。

探索了现代职教体系衔接的“理论技能一体”的評价机制。职业教育正在实施的现代职业教育体系建设和即将推行的职教高考，在转段环节方面需要一个科学的学业水平评价方式，而学业水平测试工作起到了“先行先试”的作用，可以作为学生报名参加对口单招考试和现代职教体系试点项目（如“3+3”“3+4”）转段升学的依据，是对中职毕业生的学历检测。学业水平测试成绩可以作为中职毕业生向高职院校申请免试注册入学的依据，高职院校根据学生学考成绩决定是否接受学生的入学申请，弥补了中职毕业生升入高职院校入学考试的欠缺，并承担学历检测的部分功能，可以说是现代职教体系衔接环节中较为科学合理的“理论技能一体”的评价机制。

作者单位：江苏省教育科学研究院 江苏省徐州市教育科学院 江苏联合职业技术学院徐州财经分院