临沂市农产品质量安全监管工作现状与对策

李朝恒，宋远爱，马郡孺

（1.临沂市农业农村局，山东 临沂 276001；2.山东省兰陵县农业技术推广中心，山东 兰陵 277700）

0 引言

临沂市是山东省农业生产大市。近年来，临沂市高度重视农产品质量安全工作，建立健全农产品安全监管体系，健全完善各级监测检验体系，狠抓源头治理，严格执法监督，积极开展农产品质量安全监管各项工作，临沂市农产品质量安全得到了有效保障。

1 取得成效

1.1 监管体系建设进一步加强

临沂市市、县两级农业农村部门以农产品质量安全监管职能为抓手，以监测、执法为两大手段，不断提升监管效能。各县区积极创建农产品质量安全示范县区，全市创建国家农产品质量安全县2 个（沂南县、蒙阴县），省级农产品质量安全县8 个（兰山区、沂水县、河东区、费县、郯城县、兰陵县、莒南县、临沭县），罗庄区、平邑县已通过省级农产品安全县验收，等待命名。全市154 个涉农乡镇均按照“五有”“六落地”的要求大力推进乡镇监管机构标准化达标建设，“五有”即有机构、有职能、有人员、有条件和有经费，“六落地”即任务目标落地、岗位责任落地、巡查制度落地、检测筛查落地、宣传培训落地和应对处置落地，其中49 个乡镇（街道）农产品质量安全监管站被认定为省级示范农产品质量安全监管机构。2020 年，全市选聘村级农产品质量安全监管员6 771 名，市、县、乡3 级给予财政补贴，其中市财政划拨资金672.24 万元（数据来源：临沂市政府信息公开网站）。工作中，根据农产品质量安全网格化管理日常巡查工作规范，按期按时开展巡查，扎实抓好农产品源头监管。市、县、乡、村4 级农产品质量安全网格化监管体系已建立完善。

1.2 检测能力不断增强

构建市、县、乡、村（基地）4 级检测体系，形成市、县有检测中心或检测机构，乡镇有速测站，村、基地有速测室的检测体系。市级和各县区均建有编制齐全、设施齐备的农产品质量安全检测中心，开展例行检测、监督抽查的定量检测工作。市级按年度制定农产品质量安全监测计划，统筹各级检测任务，实施农产品质量安全风险管控。各县区均成立检测中心，制定县区年度抽检计划并按季度完成。各乡镇农安站和主要农产品生产基地都设立了速测室，配有农产品质量安全速测仪，开展产地蔬菜水果农药残留质量定性速测快检工作。各基地严格落实主体责任，自行开展速测，并落实承诺达标合格证制度，开具自主承诺，做到市、县定量抽检，乡、镇速测普检，基地（市场）速测自检相互衔接，检测合格的农产品方可进入市场销售。2021 年，全市开展农产品质量安全定量检测11 526 批次，总体合格率稳定在98%以上，从源头上有力保障了人民群众舌尖上的安全。

1.3 追溯体系不断完善

目前，全市12 个县区均建立了农产品质量安全追溯管理信息平台，以全面推行食用农产品承诺达标合格证制度为契机，不断完善农产品质量安全追溯体系。先后印发《临沂市试行食用农产品合格证制度实施方案》《关于高质量推进使用农产品合格证制度的通知》等文件；组织全市推行食用农产品合格证制度培训班，做好农业生产主体名录的动态管理，对食用农产品合格证开具情况进行月调度，引导更多主体主动开具合格证；加大合格证宣传力度，普及合格证知识，确保规模化生产主体全覆盖；大力推广电子合格证系统，为主体配备手持式或台式合格证打印设备，探索建立合格证助力追溯新模式。目前，已有166 家农产品生产企业、911 家农民专业合作社、486 家家庭农场和种植大户纳入合格证实施范围。2021 年，临沂市已开具食用农产品合格证37 万余张，附带合格证上市的农产品5.6 万余t。

1.4 标准化建设持续推进

目前，临沂市已发布市级农业类地方标准187 项。2021 年，以优势特色主导农业产业为重点，以特色优质农产品质量分级与质量安全管控技术为主要内容，突出“优质、安全”，制定发布优势农作物团体标准30 项。全市创建省级农业标准化生产基地165 个，“三品一标”用标企业270 家，产品493 个，入选全国名特优新农产品16 个，莒南花生、沂南花生、兰陵大蒜和沂蒙绿茶入选国家农产品地理标志保护工程。

1.5 农资打假工作扎实有力

强化日常监管，加大整治力度，相继开展农资打假“春雷”行动、“守护舌尖安全”农产品质量安全专项行动、农产品质量安全专项整治“利剑”行动及5 部门联合食用农产品质量安全整治行动。先后下发《关于迅速开展2021 年农资打假专项治理行动的通知》《关于加大农资打假力度进一步规范农资市场秩序的紧急通知》，组织举行农资打假专项治理行动暨放心农资下乡行动启动仪式，突出关键环节、重点品种、重点区域开展常态化巡查检查，切实加强农资市场监管，加大问题查处力度。2021 年，全市农业系统共出动监管执法人员7 000 余人次，检查农资生产经营主体6 946 个（次），查处问题农资400 余起，有力保障了源头安全。

2 面临困难和问题

2.1 监管力量与农产品生产体量不匹配

临沂位于山东省东南部，根据《临沂市统计年鉴》，2020 年，临沂市现有人口1 102.6 万，总面积1.72 万km2，平原、山区、丘陵各占1/3，是山东省人口最多、面积最大的市。临沂市农产品生产占地面积86.26 万hm2。农产品生产品类多，体量大，其中，粮食面积64.5 万hm2，产量418 万t；蔬菜及食用菌面积14.05 万hm2，产量825.4 万t；瓜果面积1.64 万hm2，产量92.8 万t；果园面积9.31 万hm2，产量314.4 万t；花生等油料作物播种面积16.34 万hm2，产量73.1 万t。临沂市农产品质量安全监管专职工作人员市级有3 人，各县区2～4 人，乡镇3～5 人，全市共有市、县、乡镇专职农产品质量安全监管人员648 人，按监管面积计算，每1 000 hm2不足0.75 人，农产品质量安全专职监管力量略显不足。

2.2 农产品生产主体质量安全意识有待加强

当前生产经营主体数量庞大、生产规模小、经营分散且环节较多，一些生产经营者法制意识不足，生产经营不规范，凭老经验办事较多，缺乏对农药、化肥的规范科学使用。一些农产品生产者把种植效益看得高于一切，更多地关注生产成本、产量、价格和农艺，一定程度上对农产品质量安全认识不足，存在隐患。一些农业生产主体不能完全落实农产品质量追溯制度，没有做到对生产的农产品逐批速测，检测合格并开具食用农产品承诺达标合格证后再上市销售。

2.3 农产品质量安全定量检测覆盖面不够

在抽样主体方面，2020、2021 年临沂市市级抽检中小散农户比例为31.56%、34.69%，对小散户的抽检占比还需进一步提升。在定量检测品类方面，目前临沂市主要集中在蔬菜的叶菜类、茄果类和水果的仁果类、浆果类，占比分别为32.34%、21.32%、4.84%、4.09%，已基本覆盖蔬菜、水果主要生产品种，但临沂市具有地域特色的农产品（如金银花、茶叶、蓝莓等）抽检比例较低。在快检种类方面，目前乡镇配备的速测仪是传统的酶试剂农药残留检测仪，仅能对有机磷和氨基甲酸酯类等农药进行大类速测，不能对单项农药进行精准速测，同时部分乡镇检测人员技术能力不高，操作不够规范，不能完全满足农产品质量安全速测需求。

2.4 农业投入品经营监管手段需提升

农业投入品是农产品质量安全的基础，当前临沂市农业投入品经营者较多，而部分农业投入品经营者缺乏专业知识或知识更新跟不上新形势的变化，他们更多的是关心如何卖出农资，主动宣传农产品质量安全知识和提供相应技术服务的意识、能力不足，有时因不能正确指导农民合理使用农资产品，导致出现农产品质量安全问题和农民利益受损的情况。同时，一些农业投入品不法商贩利用农时、集会，采取组织召开产品推介会、走街串巷流动经营等形式开展销售，增加了执法监管难度。

3 对策建议

3.1 提高农产品质量安全意识

一是加强技术指导，采取印刷明白纸、技术手册，以及技术讲座、田间课堂等方式，将农产品质量安全技术要点发放到所有生产主体，张贴到田间地头，让农产品质量安全知识要点随处可见。

二是加大宣传力度，与传播媒体建立长期合作机制，创新性、系统性开展宣传活动，采用线上声音图像微视频、线下标语横幅过街帘等农民群众喜闻乐见的多种方式，宣传农产品质量安全工作成效，宣传先进典型，形成农产品质量安全监管工作的浓厚氛围。

三是强化专题培训，对村级农安员、农业生产主体、农业投入品经营主体每年至少进行1 次全覆盖培训，要将农产品质量安全作为高素质农民培训和科技带头户培训的重要内容，让农业生产者牢固树立农产品质量安全意识、牢牢掌握农产品质量安全知识[1-4]。

3.2 压实农产品生产者质量安全主体责任

持续强化食用农产品承诺达标合格证制度落实，提升合格证信息化管理水平；以县为单位，建立健全农产品生产主体名录；加强对生产主体的培训指导，实现已实施合格证的生产主体100%信息可查，有条件的地方实行合格证信息化管理；所有生产主体合格证开具覆盖率2022 年内要达到100%。针对带证农产品开展专项监督抽查或监测检查，全年对实施合格证主体的巡查覆盖率要达到100%，严厉打击虚假开具等行为。深入落实农产品质量安全追溯“四挂钩”，推动绿色食品、有机农产品、地理标志农产品主体使用国家追溯平台，并确保所有参加省级以上展会的生产主体产品必须带码带标上市和参展。不断完善农产品质量安全信用体系建设，要加强信用评价结果应用，减少诚信主体检查频次，加大问题主体检查力度[5-8]。

3.3 做好农产品质量安全网格化管理

对照《乡镇（街道）农产品质量安全监管机构基本规范》，持续强化乡镇（街道）农产品质量安全监管机构“五有”“六落地”建设标准。按照农业农村部“区域定格、网格定人、人员定责、创新机制、公开公示”的工作要求，建立健全农产品质量安全网格化管理机制，在乡镇政府公示农安监管网格，公示农业生产主体、农业投入品经营主体、主要农产品生产品种、重点风险品种等4 项名录，做到清晰全面，一目了然。生产主体要公示主体基本情况、质量安全责任人、双承诺书和村级监管员等信息，张贴禁限用农兽药名录。按照《乡镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范》开展好农产品生产主体巡查，做好巡查记录，探索农产品生产企业、农民专业合作社质量安全风险分级、动态公示管理，实现监管对象清单化、监管人员职责明晰化、监管数据电子化[9-10]。

3.4 推进农产品质量安全监测提量扩面

要进一步完善县区蔬菜、水果和水产品主要品种生产主体目录，开展好农产品生产主体摸底工作。要认真研究制定年度农产品质量安全监测计划，认真做好部、省、市3 级农产品质量安全检测任务的统筹工作，加强对重点品种和未覆盖主体的抽检力度。利用省厅提升基层农产品监管服务机构速测能力的机遇，加快乡镇农产品质量安全速测能力提升，增配乡镇农产品质量安全新型速测快检仪器，加强定性检查方法指导和培训，提高速测质量。督促县区提升乡镇农产品质量安全速测数量，扩展覆盖面，提高散户抽检比率，提高重点品种抽检比例，提高速测问题发现率。

3.5 推进优势农产品标准化生产

按照“品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产”新“三品一标”的要求，紧紧围绕乡村振兴“三步走”战略，积极与市场监管部门衔接，以质量标准、生产标准为重点，梳理临沂市优势农产品的国家、行业、地方标准，对临沂优势农产品目前无国家、行业、地方质量标准的，制定市级地方标准或团体标准，形成临沂农产品质量标准体系，促进全市农产品转型升级、提质增效。进一步完善“一乡一业”农业标准体系库，推进农产品生产主体按标生产。针对韭菜、豇豆、芹菜和生姜等重点品种，推进生产全过程标准化提升，做到全面部署，重点突破，提高标准化生产水平。强化宣传推介，积极培育标准化生产基地，将农业标准化由规模主体向小农户延伸，推进农业全产业链标准化。

3.6 加强部门配合，加大执法力度

加强农业投入品生产、经营、使用各环节的监督管理。深入实施县域农业投入品生产经营主体“一张图”工程，进一步核准投入品经营单位位置、经销产品和评价信息，强化动态管理。加大“一张图”工作宣传，指导生产者到诚信经营单位购买可靠投入品。加强与公安机关、市场监管部门协作，推进建立农产品产地准出、市场准入衔接机制，常态化开展农资监督抽查、暗查暗访、用户回访等工作，每半年县乡联动对县域内农业投入品生产经营主体至少开展 1 次全覆盖检查，巡查检查结果及时录入省信用信息平台。围绕农产品生产重点领域和关键环节，坚决打击游乡兜售假劣农资行为，确保农产品质量安全。

4 结束语

确保农产品质量安全是事关人民健康、社会稳定的大事。在工作中，要始终把农产品质量安全作为农业发展的“生命线”，不断加强农产品质量安全监管体系、检测体系、追溯体系建设，持续织密监管网络、压实管理责任、落实监管措施，实现农产品质量安全监管横到边、纵到底、全覆盖，大力推进农业标准化生产，全力提升农产品质量安全整体水平。