森林保险为包头市碧水青山保驾护航

2023-08-05 06:16:22张瑞吕广霞
内蒙古林业 2023年7期
关键词:包头市林草公益林

张瑞 吕广霞

内蒙古包头市林业和草原工作站

森林保险是增强林业风险抵御能力的重要保障,既有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产,又能促进林业持续经营、稳定发展。2008 年,中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,着重指出“加快建立政策性森林保险制度,提高农户抵御自然灾害的能力”。2009 年,中国人民银行、财政部、原银监会、原保监会和原国家林业局五部门联合出台了《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》,指出“各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排”。同年,原国家林业局下发《关于贯彻落实中央林业工作会议精神的通知》,要求各地林业部门认真做好森林保险工作,落实森林保费补贴,协助保险公司尽快开展森林保险业务。至此,森林保险工作在全国各地全面展开。

固阳县森林资源

包头市地处内蒙古自治区西部,位于黄河“几”字弯顶部,拥有森林、草原、湿地等较为完备的自然生态系统和较为丰富的自然生态资源,是全国“双重”规划的重要区域。包头市于2013 年正式启动了政策性森林保险工作,以旗县(区)为单位,统一投保、统一管理、统一标准,进行恢复治理重建,实施范围覆盖8 个旗县(区)。截至2022 年,全市森林面积766 万亩,公益林面积690 万亩,商品林面积76 万亩,森林总蓄积370.5 万立方米,森林覆盖率18.3%。

一、工作现状

1.包头市森林保险投保现状

包头市从2013年开始实施政策性森林保险工作,森林保险险种为综合险,全市8 个旗县(区)、12个国营林场的公益林全部投保,商品林未参加投保。根据内蒙古自治区财政厅、林业和草原局、气象局出台的《关于印发内蒙古自治区森林保险保费补贴实施方案的通知》要求,包头市公益林实现应保尽保,乔木林保险金额为每亩1300 元,灌木林保险金额为每亩800 元,保险费率均为1.6‰。公益林由各旗县(区)林业和草原主管部门统保,公益林保费补贴比例为100%,其中,中央财政补贴50%,自治区财政补贴32%,市、县两级财政补贴18%。

截至2022 年底,全市森林累计投保6400 万亩,累计保费8800 万元,基本实现了公益林应保尽保。森林保险为林业生产经营者可持续生产提供了重要保障,持续巩固了生态文明建设成果。

2.包头市森林保险理赔现状

截至2022 年底,包头市共发生55 起森林理赔案,申报面积12.1 万亩,理赔面积8.1 万亩,理赔金额3305.21 万元,理赔率为66.94%。其中,火灾14 起,申报面积0.4 万亩,理赔面积0.4 万亩,理赔金额249.09 万元,理赔率为100%;洪灾3 起,申报面积0.72 万亩,理赔面积0.72 万亩,理赔金额370.55万元,理赔率为100%;虫灾7起,申报面积4.35万亩,理赔面积0.35 万亩,理赔金额211.41 万元,理赔率为8.05%;旱灾31 起,申报面积6.63 万亩,理赔面积6.63 万亩,理赔金额2474.16 万元,理赔率为100%。

二、主要措施

1.优化运行机制,夯实森林保险根基

森林保险工作量大、涉及面广、政策性强,为确保森林保险工作规范有序运行,包头市成立了以分管副市长为组长的农业保险保费补贴工作领导小组,负责森林保险具体实施工作。林业各相关部门承担相应责任,防火、森防部门分别对森林火灾、林业有害生物灾害险种的实施进行业务指导,为灾害防控和查勘定损提供技术支持。林业部门加强与保险公司的沟通联系,明确职责,共享资源,建立行之有效的机制。为确保森林保险工作运行的科学化、规范化,成立了以包头市林业和草原局局长为主任的森林保险专家委员会,建立了专家库,为森林灾害的认定与损失评估等工作提供决策咨询。全市形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门相互协作的工作格局,进一步落实了森林综合保险政策,夯实了森林保险根基。

2.提高保障水平,构建防灾减损机制

森林保险理赔为全市公益林灾后恢复生产提供了重要的资金保障,化解了林业生产的风险。森林保险成为林业风险管理的重要手段,林草主管部门和保险机构通过构建减灾防损机制进行森林风险管理,积极推动森林保险管理由灾后治理向灾前预防和灾后治理并举,达到保护森林资源的目的。

经过多年的摸索和总结,市林草、保险、财政等部门在森林保险报案、勘损、理赔、资金拨付、检查等过程中,形成了一套规范的森林保险运行程序。为及时、准确掌握森林灾害发生情况,基层林草部门在向保险承办机构报案时,需要提供灾害种类、发生时间、发生地点、估损程度和估损面积等信息。在查勘定损理赔过程中,严格核赔工作,坚决杜绝“人情理赔”的现象,切实保证理赔工作规范运行。结案后,及时汇总、归档,每个案件形成一整套数据、影像资料,设专人保管。

3.强化保险意识,创新拓展保险业务

全市各级林草主管部门和保险公司通过媒体宣传、张贴宣传标语、发放宣传单等方式,积极宣传森林保险相关政策。林业职工自觉承担起宣传推广的任务,在下乡期间主动向林农宣传森林保险的目的和意义,增强群众森林保险意识。为使基层林草工作者掌握森林保险相关制度和业务操作规程,全市各级林草部门多次举办业务培训班,提高基层林草工作者的整体素质,确保全市森林保险工作健康有序推进。

森林是水库、钱库、粮库和碳库,在当前“双碳”背景下,森林的地位和作用日益凸显。包头市稳步推进森林保险工作,持续扩大投保面积,拓展森林保险业务。固阳县国有林场与安华农业保险股份有限公司包头中心支公司签订商业性森林碳汇价值保险,为提高林场森林经营的积极性、加强森林资源培育、提升森林固碳能力、助力“绿水青山”向“金山银山”转换提供了良好示范。2022 年1 月,太平洋财产保险股份有限公司在包头市推出了全国首单草原碳汇遥感指数保险。

4.推进部门协作,提升森林保险服务

森林保险工作政策性强,需要多部门协同配合、共同发展。包头市相关单位充分发挥部门职能作用,林草主管部门发挥专业技术优势,做好协调配合、技术服务和参保面积核查申报工作;财政部门按有关保险政策及时拨付保费,并协调指导旗县(区)政府保费按时足额到位;保险公司按保险合同履行保险责任和义务,发挥市场运行主体作用,使全市森林保险工作平稳运行。各部门间顺畅的协调机制大大推进了森林保险工作的开展。为实现快速、准确理赔,森林保险具体工作由各旗县(区)保险支公司和旗县(区)林业和草原局配合完成。林草主管部门和保险公司以服务为宗旨,通过加强协调沟通,及时了解工作进度,发现和解决存在的问题。保险公司在全市建立了8 个基层服务网点,对提高服务质量、加快查勘定损、缩短理赔时限具有积极的作用。

5.加强科技支撑,发挥森林保险作用

保险理赔流程结束后,及时开展灾后治理和植被恢复,严格按照《造林技术规程》及森林病虫害防治、森林抚育等技术要求,督导旗县(区)编制森林保险灾后治理和植被恢复实施方案。实施方案需经过专家委员会评审,评审前要先进行现场复核,审查方案反映情况是否符合植被恢复现场情况,对方案中不符合技术要求、技术措施标准的地块提出意见,并及时修改。应用先进的造林技术,提高造林成活率和保存率,保证方案的科学性。强化灾后治理和植被恢复施工管理,将其纳入林草生态工程建设全程质量监督管理范围,对项目建设过程随时跟踪,对存在的问题及时督促整改落实,充分保障了灾后治理与植被恢复的质量和效果。

三、发展对策

1.加强宣传,增强保险意识

随着森林保险工作的深入开展,包头市林草管理部门做了大量的宣传工作。尽管如此,依然存在林业经营者风险意识不强、对保险的需求不大、参与森林保险的积极性不高的现象。要想有效保护全市森林资源,为建设“绿水青山”保驾护航,必须持续加强宣传,利用林草主管部门官网、公众号等,多渠道推介森林保险,逐步引导林业经营者转变观念,增强他们参与森林保险的意愿,逐渐提高森林投保率,以减少经济损失。

保险宣传

2.加强培训,提升业务能力

包头市从事森林保险工作的专业技术人员比较熟悉林业专业知识,但保险专业知识比较缺乏,工作中往往力不从心。森林保险工作涉及的部门较多,工作人员对保险理赔的主要范围、标准、程序、注意事项等内容不熟悉,影响了森林保险工作的理赔进度。为切实将森林保险的惠农政策落到实处,保障全市林业生产经营者的经济利益,必须加强森林保险业务知识培训。认真学习国家、自治区有关农业保险高质量发展的政策文件,对新一轮政策性森林保险的承保管理、报案管理、查勘管理、案件处理、赔付等基本流程和注意事项进行培训,加快定损理赔整体进度,确保理赔资金及时到位,以便开展灾后恢复生产和林地经营,实现抵御风险和科学经营能力“双提升”。

3.积极探索,发展碳汇金融保险

探索包头市森林“碳汇贷+保险”机制,将森林碳汇保险与碳汇质押有机结合,促进银行根据碳汇未来收益和保险情况更好地开展授信贷款,开辟碳汇价值实现新路径,积极推行森林碳汇遥感指数保险和森林碳汇价值保险。传统森林保险保障森林的再植成本,而碳汇保险保障森林的生态富余价值,既有助于实现碳达峰碳中和,也助推了乡村振兴,更有利于强化森林资源培育,加强生态保护修复,促进森林碳汇能力提升,从而助推全市实现碳达峰碳中和的目标。

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