公路工程建设项目成本管理与控制

张智文

在社会经济发展新形势下，企业面临的竞争日趋激烈，这就要求企业在发展过程中积极优化经营管理体系，适应市场发展趋势。成本管理作为企业管理的重要组成部分，对企业经济效益产生直接影响。企业发展中应重点关注成本管理，积极引入先进的工作方法，提升成本管理效率。

当前，国家对道路基础工程建设的要求不断提升，这就对施工企业提出更高的要求，使得企业需要投入更多资源以满足施工实际要求。科学、完善的成本管理体系，可以有效推动企业资源配置优化，进而提升资源利用率，降低成本投入，实现提升社会效益及经济效益双重目标。

一、公路工程成本管理框架以及原则

（一）公路工程成本管理框架

从工程建设实际角度分析，公路工程项目成本管理呈现出显著动态性以及多主体性特点。前者主要体现在项目成本管理内容会随着建设阶段变化而变化，进而带动管理措施产生变化。从另一角度分析，项目成本管理工作开展易受客观因素影响，也是其动态化特征的重要体现，如施工建材价格受市场因素影响而发生变化，进而导致成本管理措施变化；后者则主要体现在项目参与主体多，导致成本管理主体多，公路工程项目参与方作为成本管理的重要主体，其所依据的法律、行业规则以及具体成本控制措施等，均需围绕成本进行。

结合上述特点，在对相关工程进行深入分析后可知，在公路工程施工中实施成本管理工作有如下作用：

第一，提升资金利用率。从工程建设实际角度分析，在缺乏科学、完善的资金使用规划方案情况下，极易出现不必要的资金损失情况，进而影响资金使用效率。而通过开展成本管理工作，可以明确施工各环节资金分配情况，方便管理人员发现导致资金损失的环节并进行针对性优化，实现提升资金使用效率目标。

第二，强化建设效益。公路工程的施工中，对施工设备、施工材料和人工费用做合理化安排，强化成本管理控制的意识，从动态化的项目成本管理控制角度出发，就能减少不必要的损失，从而提升工程企业的建设效益。

（二）公路工程成本控制原则

公路工程成本管理工作开展过程中应遵循如下原则：

第一，全员周期原则。公路工程建设过程中涉及面较广，所有参与项目的人员都与项目成本管理具有一定关联性，设计、施工、管理等各个环节均会对项目成本造成影响，项目成本管理是与全员切身利益联系紧密的综合性指标，这就要求施工单位在实际工作中严格遵循全员全周期原则，将成本责任细化分解并落实到所有参建人员身上，切实推动成本管控实效性提升。

第二，节约性原则。从具体手段层面分析，降低人力、物力以及资金投入是实现成本控制目标的重要手段，其主要表现在如下几方面：其一是基于财务制度以及开支标准，对工程建设各环节成本支出进行严格把控；其二是通过优化设计、利用先进施工技术等手段提升施工效率；其三是制订成本超额、失控预控方案，并利用动态化管理降低成本支出。

第三，重视成本控制原则。在公路工程建设中，施工阶段投资最大，耗用周期最久，对项目费用的控制及经济效益起着举足轻重的作用。所以，在进行项目费用管理与控制时，一定要按照施工费用管控的要求，强化对各个环节直接费用和间接费用的管控，提高项目费用管控的实效性。

第四，收支对比原则。收支比较原则是指在进行项目成本控制时，应当核实各笔巨额成本费用的预算收入，并对目前的工程项目收入和支出进行比较。在对公路施工项目的分部、分项成本审核、月度成本审核时，施工企业应按照收支对照的原理，对实际成本和预算收益进行比较和分析。一方面要对成本的开支超过允许的误差范围的部分进行及时修正；另一方面则是确定下一步工程造價控制的优先次序。

第五，目标管理原则。其本质是将工程造价管理与控制的整体计划的目标、措施和任务一一分解，并督促相关管理人员和施工人员，根据其相应的造价控制目标，进行工程造价的控制。对于公路施工工程来说，在进行施工时，费用管理部门应该在立项阶段就为整个施工过程中的各个阶段、岗位制定一个详细的费用管理指标，保证在每个小的方面都做到对项目费用进行有效的管理。

二、公路工程成本控制现状

（一）项目施工成本控制体系

工程管理部门应当结合工程实际情况建立相应的行政组织，在此基础上，针对各项工作的特点采取分级管理模式，其主要部门包括项目管理部、综合管理部和施工作业管理部。项目管理部应设置专业主管及助理主管岗位。此外，还应当在综合管理层内部设立与之对应的辅助管理机构，具体有技术服务部、设计部、合约造价部、财务部、行政部等。而施工作业管理部主要负责管理具体施工单位。

各建设单位要把自己的工作做好，要对设计计划和品质控制的标准进行贯彻落实，要认真、负责地把所有的工作做好，在工程正式开始建设之前，要做好各种前期工作，要对质量与费用的管理原则进行清晰界定，要制订出一个有效的管理方案，并贯彻到实践中去。

（二）成本控制方法

现阶段公路工程成本管理主要依托于ABC分类法开展，其本质是按照各因素对成本影响程度，将各因素划分为主要、次要、一般三个等级，各因素所占的比例也各不相同。在道路工程项目的建设中，材料、机械、人工是主要因素；而安全施工的投资是次要因素；税费、管理成本等是一般因素。因此，在公路建设的过程中，要加强对材料、机械和人工费用的控制，确保各种费用不会超过合同和预算的标准。

要想强化材料费用的控制，必须强化施工物料用量管控力度，提高物料使用效率，做好物料监管工作，避免出现严重的物料浪费情况。每个子项目的施工操作都要制定出材料的使用计划，根据该计划进行材料的取用。施工中，当物料用量超出了定额或设计方案要求时，管理者和现场工作人员要及时查找引起物料损耗的原因，同时不断落实先进工艺、技术与方法，加强对现场的管理，以降低对原材料使用量。在进行成本管理时，机械费用也是较为关键的问题，因为在进行道路建设过程中必然涉及机械作业，这就要求通过加强机械设备管控力度提升生产率，这不仅能够提高项目的品质，缩短工期，还能够降低成本，为公司带来更大的效益。因此，在开展公路工程建设前，需要对各种设备进行合理的储备，对各种指标和因素进行深入分析，以便能够结合具体状况，进行科学的规划，降低建设成本，提升总体的效益。

从上述的分析可以看出，采用ABC分类法进行费用控制时，物料是费用的重要影响因子，在工程费用中占有很大比重，因此强化物料控制降低费用的效果最为显著。在运用ABC分类法进行费用管理时，应该加大对材料费用的控制。对各类物料费用投入对工程成本的影响进行深入研究，并通过对其的有效控制，使道路建设中的物料费用保持在一个合理的水平，从而减少项目费用。

三、基于全生命周期的公路工程成本管理水平优化路径

从实际发展角度分析，施工质量、材料消耗量以及施工水平三方面与工程建设项目造价呈显著正相关关系，相关技术人员在实际工作中提出相应的管理流程（图1）。本文将针对图中三个主要阶段管理流程进行深入探究。

（一）工程建设项目施工全周期规划

在工程建设项目施工过程中，为切实达成更全面的成本管理目标，施工单位应充分对项目整体施工周期进行规划，其具体内容如图2所示。

图2工程建设项目全工期示意图

由图2可知，项目建设周期共包含三个阶段，各阶段侧重点存在显著差异。项目建设实施过程中，不同阶段主要围绕技术、业务、生产三条线完成。

在项目招投标过程中，成本管理工作的重点是对招标文件的审核。通过对施工组织方案进行模拟，并对技术指标进行可视化展示，以更加直接的方式展现出各种支持资源在工程中的供应情况。

在项目策划阶段，工程造价管理的重点是运用动态模拟技术模拟工程建设中的施工组织方案，进而实现优化工程施工进度目标。同时，通过对施工总体部署进行动态模拟，实现施工工况模拟与方案优化。

在组织施工阶段，成本管理对在施工过程中所生成的各类业务信息进行总结，提升管理过程中的信息交流效率，达到对施工条件全程追踪的目的，以保证施工的质量和安全。

（二）强化施工过程成本管理

强化材料成本控制。建筑材料费用在整个工程造价所占，比重一般都在50%以上，故强化物料费用控制就显得尤为重要。在保证原料质量的同时，应以最优的价格和最小的运输距离为目标，以达到成本的有效控制。要安排专人对材料的质量进行检查和验收，保证材料的数量符合规定，在质量上达到标准；对于不符合标准的材料，一律不能进入施工现场。在施工中，要注意对所用的材料进行数量的控制，避免出现材料的浪费。

强化机械台班费控制力度。按照工程的进度以及工序要求，对施工机械设备进行合理配置。加强对工程机械的调试，做好维护保养，保证工程机械的整体性能，充分发挥其应有的功能。为了降低购置机器的费用，部分机器可采用租赁方式以降低设备采购成本。

注意人工成本的控制。施工單位应在保证工期的基础上，尽可能减少施工人员数量，提升施工人员的综合技能，使其能够适应公路工程的建设，从而提高施工效率。利用计件工资支付方式替代计时工资支付方式，可以调动工人的工作热情。建立和实施奖励和惩罚的激励制度，激发建筑工人的积极性，提高工作效率，降低人力成本。

（三）加大工程结算以及工程款回收力度

在公路建设中，施工单位要根据实际情况及时收集和整理各类竣工数据，并根据其做好竣工结算工作。要保证竣工结算材料的完整性，做到不漏项、不漏算，并能准确地应用预算定额和工程成本定额。在工程结束后，应该按照合同的约定，将工程款和工程质量保证金收回，防止业主长时间无缘无故地拖延，从而保证施工企业资金的正常流转。对恶意拖欠工程价款的业主，应采取法律措施，以维护自己的合法权益。另外，在工程款回收工作中，还需要对工作表现突出的单位或人员进行适当的物质激励，以此来激励其工作积极性，提升工程款回收效率。

四、公路工程建设项目成本管理保障体系

（一）树立正确的成本管理控制理念

公路工程建设项目成本管理控制工作应将强化理念作为重要的前提条件，施工单位要树立“效益驱动”“科技驱动”“以人为本”的成本管理和控制观念。

第一，效益驱动，利用业绩激励机制，发掘并激励所有员工对工程费用进行管理与控制的自觉性与热情。从总体上讲，公路建设公司是以盈利为主要目标的。为了提升公司的经营效率，应将成本管理与完善的工资结构、工资浮动方案、内部奖励、灵活的福利制度等相结合，加强对员工的成本管理和控制。

第二，科技驱动，即通过科技手段增大公路建设项目的效益，加强对项目的成本管控。道路施工企业的市场竞争能力与其施工技术、管理水平密切相关。因此，必须通过新材料、新设备引进，以及施工工艺改进和施工技术创新等措施，提高经济效益，减少工程造价。

第三，以人为本，在费用管理和控制中突出全员性。加大工程造价目标的协调力度，促使个人目标与施工企业目标充分融合，消除不同主体间的利益矛盾；提高成本目标的可操作性，将目标的激励和业绩的奖惩有机结合，使所有人都能自觉地对成本进行有效管理和控制。

（二）创新应用目标成本管理办法

目标成本控制是一种以全过程、全要素、全人员为核心的成本管理方式。其中，全流程是指企业从生产到销售各个环节的活动；全要素是指生产过程的成本控制与管理，包括企业内部后勤保障、员工培训、财务监管等，同时也包括供应链、价值链以及市场环境评估等方面的成本控制。全人员是指公司的所有职工。

与以往的成本管理方法相比，目标成本管理方法更侧重于“过程控制”；与强调现有作业成果的作业成本管理法相比，目标成本管理法对需求方重视程度更高，并以此作为工作质量和成本管理准则。在公路工程建设企业发展过程中，应该注重对目标成本管理进行创新性运用，根据目标成本制定出有针对性的目标成本控制计划，并在对成本管理的各种影响要素综合展开分析的同时，对其进行水平分解和控制，根据各时期的投入特点，将费用成本垂直分解到部门、班组和个人，构建和完善一系列责权统一的职责考核制度。与此同时，加强对公路项目建设施工中的实时、动态管理，对项目成本偏差进行及时修正，对项目造价进行严格控制，从而达到成本管理控制目标。

结语：

综上所述，成本管理是在当前日益激烈的市场竞争形势下企业发展壮大的重要手段，公路工程施工企业在实际发展过程中，应积极探索更为有效的成本管理控制方法，最大限度地降低成本支出，优化资源配置，兼顾公路工程社会效益与企业经济效益的统一，推动公路建设行业稳定发展。