北京市马池口镇林下经济发展现状及对策

摘 要 近年来，马池口镇认真贯彻执行北京市和昌平区林下经济发展计划，有序推动当地林下产业发展，虽然取得了一定发展成效，但仍然面临着一些发展问题亟待解决。为推动马池口镇林下经济发展，立足当地林下经济发展现状，介绍了马池口镇发展林下经济的主要模式，指出了林下经济发展面临的问题，并提出因地制宜，科学规划林下产业；加强培训，提供配套人才支撑；示范引领，做强相关经营主体；大胆创新，促进产业融合发展等解决对策。

关键词 林下经济；发展模式；发展建议；北京市昌平区马池口镇

中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.044

林下经济是指以当地原有林地资源和森林生态环境资源为依托，在遵循可持续发展战略原则的基础上，采取林下种养方式生产相关产品的生态友好型经济发展模式。2023年中央一号文件明确提出要“构建多元化食物供给体系，发展林下种养”[1]。自2021年，北京市昌平区马池口镇根据《北京市园林绿化局关于科学推进林下经济发展的通知》和《昌平区园林绿化局关于报送林下经济发展计划的通知》相关文件精神，采取在新植林带、林网下种植林花的模式，减少裸露地面，减少道路扬尘；在平原造林、生态林等趋于稳定的林地环境发展林花、林药、林菜等方式，提高土地利用率，实现地区生态、经济、社会的良性循环和协调发展，稳步推动当地林下经济发展[2]。但是，马池口镇在林下经济发展实践中，仍面临诸多问题和挑战，因此研究马池口镇林下经济发展现状及存在的问题，并寻找针对性的解决措施意义重大。

1 林业经济发展現状

马池口镇地处北京市昌平区中南部，下辖1个社区和20个建制村，地势西北高、东南低，属于四季分明的暖温带大陆性气候，年平均气温12.6 ℃，年平均无霜期222 d，共有耕地面积0.12万hm2，人均耕地面积333.33 m2。目前，马池口镇发展林下经济的村庄主要有白浮村、横桥村、土城村、丈头村、土楼村、奤夿屯村、辛店村、亭自庄村及北小营村等，其中白浮村、横桥村、丈头村、土楼村等4个村庄为该镇林下经济试点村。通过马池口镇相关单位的走访调研，了解到马池口镇2021年发展林下经济107.67 hm2，2022年在乃干屯村、北小营村、辛店村、亭自庄村、横桥村和葛村等村庄发展林下种植（林花、林旅、林药等）24.67 hm2，带动林蜂覆盖面积13.33 hm2。

2 发展林下经济的主要模式

马池口镇以北京市和昌平区推动林下经济发展的相关文件精神为指导，根据马池口镇的实际情况，主要采用林花、林药、林菜、林旅、林蜂等模式发展林下经济。

2.1 林下种植模式

1）林药模式。林药模式是指选取喜阴或耐阴的药材在林下土地种植，既能实现对林下裸露土地的覆盖，有效降低马池口镇等风口地区的扬沙和水土流失，又能提高有林区林下土地利用效率，帮助当地农户实现增收。马池口镇林药模式主要种植的是蒲公英、八宝景天、赤芍和玉簪等，这些中药材能够在林下实现良好生长，并具备一定的观赏价值。马池口镇林药种植面积约101.33 hm2，主要分布在乃干屯村、亭自庄村、白浮村、葛村、横桥村、土城村与丈头村等7个村庄，其中赤芍约46.67 hm2，蒲公英约40.00 hm2，八宝景天约13.33 hm2，玉簪约1.33 hm2。

2）林花（林草、林菜）模式。林花模式是指根据林地树木的疏密情况选择草本花卉或木本花卉进行种植。目前，马池口镇林花模式选择种植的花卉主要为苜蓿、鸢尾和萱草（黄花菜），其中萱草既可作为观赏花卉，也可作为食材；苜蓿既可作为观赏花卉，也可作为饲用草料。马池口镇萱草种植面积约10.00 hm2，鸢尾种植面积3.33余hm2，苜蓿种植面积10.00余hm2。林花（林草、林菜）模式不仅美化了马池口镇的人居环境，还为当地提供了饲草、蔬菜、观赏花等经济产物，对推动当地农民增收致富具有重要作用。

2.2 林下养殖模式

马池口镇林下养殖模式主要为林下养蜂。马池口镇林下主要种植的作物为蒲公英、玉簪、赤芍、鸢尾和萱草等，这些作物都具有较长的花期。此外，马池口镇平原造林、留白增绿、生态林等林地面积达1 333.33 hm2，栽植树种以乡土树种国槐、刺槐等为主，都是很好的蜜源植物。因此，发展林下养蜂能够充分利用马池口镇的林木资源，当地农户亦可通过养蜂获得蜂蜜、蜂王浆、蜂蜡、蜂胶等各种优质产物，显著增加收入。

2.3 林旅模式

林旅模式是指将林下经济与生态休闲旅游相结合的一种可持续发展的生态经济模式。该模式以区域林业资源为前提，并根据地区生态休闲旅游发展需要，结合地域文化特色，科学规划，有计划地打造集旅游、度假于一体的综合产业，如森林公园、湿地公园、农家乐等。马池口镇计划借助当地的水生态、林下经济打造和平原造林优势，积极谋划，力争打造具有马池口镇地域特色生态休闲旅游产业，为当地居民增收提供绿色产业支撑。

3 林下经济发展面临的问题

3.1 项目缺乏科学规划，资金投入相对不足

科学的规划可为项目实施提供有力的支撑。马池口镇发展林下经济前，北京市和昌平区都出台了相应的林下经济发展方案，马池口镇也高度重视相关工作的开展，严格按照上级目标认真推广相关林下经济发展工作。但就该地林下经济的整体发展情况来看，马池口镇仅是简单执行落实上级交代的任务，缺乏科学的林下产业发展规划，最终导致其林下经济发展比较混乱。此外，林业与种植业类似，存在前期投资大、投资风险大、回报周期长等问题，社会资本和民间资本大多不愿意投入，而地方政府由于财力有限，可用于配套的财政资金扶持力度和补贴相对不足，导致林下经济发展资金短缺，实施地区可供选择的林下经济发展模式、林下经济作物品种和配套服务体系建设等各方面工作开展难度明显增加，项目实施举步维艰。

3.2 农民素质有待提升，缺乏专业技术培训

科技和人才是推动产业发展的重要支撑。林下经济作为一种新兴产业，对相关技术和人才的依赖相对较高。为实现林下经济的健康可持续发展，需要从业者具有较高的综合素质，即要求从业者既能充分认识各项目所需资源及其特点，又能全面了解并掌握林下经济发展模式和经营方式，为林下经济发展提供有效支撑。此外，技术水平的高低也对实施地林下经济的健康发展起着关键作用。针对马池口镇现阶段的发展情况，其前期更加注重任务的落实，而配套人才的知识技能培训工作跟进相对缓慢，加之村民思想文化素质普遍相对较低，缺乏先进的农业生产经营观念，掌握的生产方式也相对陈旧，尤其是对新兴的林下经济认识不充分，极大地增加林下种养新技术、新模式的推广难度，减缓了其林下经济发展步伐。

3.3 配套产业体系不健全，品牌效应不佳

就当前马池口镇林下经济的整体发展情况来看，整个林下经济发展相对分散，而且缺乏实力雄厚的龙头企业参与林下种养，多数以当地的合作社或林木养护单位为主，因此在发展过程中难以形成区域竞争优势，最终导致发展缓慢。此外，在整个产业发展的过程中，马池口镇在未做好相应的产业引导规划情况下就开始推进林下经济建设，并且在发展林下经济的过程中没有事先搭建好配套产业体系，也缺乏完善的产供销平台，最终导致其林下产业难以形成规模。此外，龙头企业的缺乏和配套产业体系的不健全也制约了马池口镇林下经济相应产品品牌的构建，无法创建竞争优势明显的知名品牌，最终造成其林下产品附加值偏低，难以打开销售市场，经济效益得不到有效保障，最终阻碍林下经济健康可持续发展。

4 发展林下经济的建议

4.1 因地制宜，科学规划林下产业

2021年开始，北京市和各区县相继出台了促进林下经济的相关规划和通知，为北京市各区县、各乡（镇）林下经济的发展提供了明确的指导思想、基本原则、规划目标[3]。马池口镇应以北京市和昌平区发展林下经济的相关政策为依托，并结合自身林业资源和生态资源的实际情况，坚持“两山”理论，抢抓发展机遇，用好用活相关政策，适时推动林下经济发展。马池口镇政府部门要做好政策的解读和引导，积极争取上级资金和政策扶持，并根据实际发展需求，提前摸清当地林业特色，准确掌握现有林业资源和生态资源优势，再通过专家科学论证，编制完善的林下产业发展规划，形成具有地域特色的林下产业。在编制林下产业规划时，要坚持市场导向原则，选择市场认可度高、收益好的林下产业作为主导产业[4]。在发展林下经济的过程中，马池口镇要结合前期考察资料和借鉴外面成功经验，按照试验试点一一大面积推广的过程，有序推进林下经济发展。加大对实施区域各项资源的整合力度，通过与周边地区的联合，共谋林下经济发展思路，将林下产业做大做强，形成规模产业。坚持特色引领，选择具有地域发展优势并具备成熟技术的林下种植和养殖项目，将林下产业做优、做精、做强。项目实施上要做好项目规划，坚持短期、中期和长期项目有机结合，共同推动林下经济健康发展。

4.2 加强培训，提供配套人才支撑

马池口镇要清楚认识人才对林下经济产业发展的重要性，以农业农村局为牵头部门，借助北京市农业科研院所和地方高校，组建林下经济产业发展专家服务团，为当地林下经济发展提供专项技术服务，并以该技术服务团为依托，对从事林下产业的从业人员开展实用生产技能培训，切实解决林下经济发展过程中面临的各项难题。在实用技能培训中要大胆创新，在培训内容的选择上，除了为农民提供林下种养理论知识培训外，还要注重对他们的市场营销知识、品牌建设知识、电商知识等各项相关知识的培养，真正为实施林下经济发展战略的地区组建一只懂技术、会经营、善管理的新型农业技能人才队伍，真正突破林下经济发展缺人缺技术的瓶颈[5]。在培训方式上要坚持做到“请进来”与“走出去”相结合，既要邀请专家进乡镇、林间讲授专业知识，也要带农民出去学习其他地区的成功经验，实现理论与实践的有机结合，切实提升农民实用技能培训效果，发挥科技和人才支撑林下产业健康可持续发展的作用。

4.3 示范引领，做强相关经营主体

培育实力强的经营主体是林下经济发展的引擎。马池口镇应将林下产业经营主体的培养作为重要工作，通过龙头企业带动合作社和农户的模式，实现当地林下经济发展与村民致富增收，切实发挥龙头企业的示范带动作用[6]。龙头企业作为实力雄厚的企业代表，通过龙头企业的引领示范带动，能够切实解决实施地区面临的资金少、销路窄、实力弱等问题。同时，龙头企业的实行农业订单模式，可以使其结合市场发展需求进行科学生产，不仅能避免盲目扩大生产而造成的资源浪费，还能有效提升林下经济的生产经营管理水平，促进农民增收。在相关经营主体的扶持上，马池口镇要严格把关，有选择性地扶持当地规模大、效益好、辐射带动强、科技含量高、与农民利益和产业基地结合紧密的企业，并通過完善的风险共担和利益共享机制维持相关经营主体健康发展。

4.4 大胆创新，促进产业融合发展

马池口镇要坚持创新驱动，结合林下经济发展实施区域的地区特色打造高质量的林下经济发展示范样板，主要给参与林下经济发展的农民和企业展示先进的林下种养技术，并提供交流先进技术经验的场所，以此提升参与农民和企业的专业技术水平，为当地林下经济发展提供可靠的技术保障。加强与科研单位、高等院校、农业技术企业、专业合作社等多方合作，并提供专项资金支持，共同攻关林下产业发展技术难题，切实发挥科技提质增效作用，创建优质特色产品品牌，为实施地区的林下经济高质量发展打开新格局[7]。不断创新农林结合发展新模式，统筹农业农村局、农业农村办、农业服务中心、乡村振兴办等部门的协调配合，成立林下经济发展专班，共同探索林下产业与种植业、乡村旅游产业等融合发展道路，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机结合。在实际执行过程中，马池口镇要坚持做强林下产业的产供销链条，以创优品牌、提升质量和宣传推广提升林下经济产品知名度，进而增强林下经济产品的综合竞争力，最终打造优势特色产业。

参考文献：

[1] 新华社.中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].（2023-02-13）[2023-03-13].http：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/ 13/content_5741370.htm.

[2] 黄乙芸.安徽省林下经济发展现状与对策[D].合肥：安徽农业大学，2015.

[3] 卫剑，夏驿杰，丁建航.脱贫攻坚视角下黔东南州林下经济发展的思考[J].农村经济与科技，2020，31（6）：162-163.

[4] 徐桂花，仰叶齐.潜山市林下经济发展条件现状分析及对策建议[J].中国农业文摘-农业工程，2023，35（1）：35-38.

[5] 涂国信，李福秀，庄莉，等.大理州林下经济高效发展对策探讨[J].中国林副特产，2023（2）：73-75.

[6] 武雅娟，高同雨，李晶，等.生态涵养区林下经济发展特征及对策建议：以北京市门头沟区为例[J].农业科技通讯，2022（11）：6-10.

[7] 夏大娟.贵州黔南州林下经济带动38万林农增收[J].林业科技通讯，2023（4）：49.

（责任编辑：张春雨）

收稿日期：2023-04-12

作者简介：金珠理达（1984—），女，内蒙古突泉人，硕士，工程师，主要从事园林养护。E-mail：176604853@qq.com。