防汛践使命 推动党的二十大精神付诸实践转为实效

张蒙

摘要：當前我国自然灾害的易发、频发严重影响了人民生命财产安全，尤其近几年多处洪涝灾害造成了十分惨痛的后果。自党的二十大召开以来，各级各有关部门积极贯彻落实二十大精神，以切实保障人民群众生命财产安全为根本，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设，压紧压实防汛责任。该文选取北京市某下凹式立交桥作为防汛应急救援实战演练对象，模拟低洼积水点车辆救援、危房居民疏散转移、被困河道群众救援和湖泊疑似污染物排查这4个实战场景，协同消防、交通等政府部门和社会救援力量共120余名抢险队员完成实战演练全过程，切实提高公众风险防范意识及应对突发状况的应急处置能力，同时为其他地区开展类似应急演练提供宝贵经验。

关键词：党的二十大精神 防汛演练 自然灾害 应急救援

中图分类号：D261   文献标识码：A

The Mission of Flood Control Promoting the Spirit of the 20th CPC National Congress to Put into Practice and Turn it into Practical Results

ZHANG Meng

（Beijing Academy of Emergency Management Science and Technology， Beijing，  100000 China）

Abstract： At present， the easy occurrence and frequent occurrence of natural disasters in China have seriously affected the safety of people's lives and property， and especially many flood disasters have caused very tragic consequences in recent years. Since the 20th CPC National Congress was held， relevant departments at all levels have actively implemented the spirit of the 20th CPC National Congress， taken effective protection of the safety of people's lives and property as the fundamental， improved the guarantee capacity of the handling of disaster prevention， mitigation and relief and major public emergencies， strengthened the building of national and regional emergency response forces， and fulfilled the responsibility for flood control. This paper selected a sunken overpass in Beijing as the actual combat exercise object of flood control emergency rescue， simulated four practical scenarios， including the vehicle rescue at low-lying water points， evacuation and transfer of residents in dangerous houses， rescue of people trapped in watercourses， and investigation of suspected pollutants in lakes， and cooperated with more than 120 emergency rescue team members from fire protection， transportation and other government departments and social rescue forces to complete the whole process of the actual combat exercise， so as to effectively raise the public's awareness of risk prevention and their emergency response ability to deal with emergencies， and provide valuable experience for other regions to carry out similar emergency drills.

Key Words： The spirit of the 20th CPC National Congress; Flood control drill; Natural disaster; Emergency rescue

近几年，洪涝提高了人类的死亡率和发病率，研究表明，其影响预计将随着气候变化而继续增加[1]。我国随着全球气候的变化极端天气频发，自然灾害以洪涝、风雹、地质灾害类型为主的风险逐渐增加，多处地区出现了几十年一遇的强降雨，因暴雨引起城市内涝造成的惨痛案例也是屡见不鲜，不仅造成了经济财产的损失还严重威胁了人民群众的生命安全[2]。据国家应急管理部统计，2020—2022年，我国在这近3年的上半年因洪涝灾害造成受灾人次分别为4 960.9万人、2 801.9万人和3 914.3万人[3-5]。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的二十大报告中提到要把国家应急管理体系纳入了国家安全体系[6]，在对防汛救灾工作的重要指示中强调迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。解放军和武警部队要积极协助地方开展抢险救灾工作。国家防总、应急管理部、水利部、交通运输部要加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，加大交通疏导力度，抓细抓实各项防汛救灾措施[7]。应急演练作为常态应急管理工作中重要的一部分，既可以对应急指挥人员和现场处置人员的应急知识和技能进行培训，还可以检验应急救援队伍和应急预案的实际可操作性[8]。此外，提高应急处置操作熟练程度，也可大大缩减应急抢险过程中的准备时间，更高效地成抢险救援工作。该文以提高城市汛期应急处置能力为目的，在北京市某立交桥易积水点开展防汛应急救援实战演练，通过模拟低洼积水点车辆救援、危房居民疏散转移、被困河道群众救援和湖泊疑似污染物排查4个实战场景，构建了“模拟情景导入、演练实施设计、指挥决策分工、应急响应处置”五项实施程序，最后对汛期应急抢险救援演练提出相关建议。

• 模拟场景设计

1.1区域选取

下凹式立交桥市北京城市交通的重要组成部分，也是发生内涝积水的重灾区，尤其2012年“7?21”的特大暴雨造成多处立交桥有不同程度的积水，造成了严重的人员财产损失[9]。此次演练为提高实际操作性，立足于现状，选取了某高速交叉路口下凹式立交桥处路段积水严重区域作为演练地点，具体情况如图1所示。

1.2情景设计

此次演练模拟情景为：某日北京市气象台预报有大到暴雨，某区平均降雨量达45 mm，暴雨中心60 mm，最大每小时雨量35 mm，区防汛指挥部正在组织会商进行防汛调度工作。然而雨势突然增强，气象预报显示在未来6 h内全区平均降雨将达80～90 mm，局地1 h降雨可达50 mm以上，区气象局已升级发布暴雨黄色预警，区防汛指挥部经过分析研判决定由蓝色预警响应升级为黄色预警响应。演练区域如图1所示。当日，某高速交叉路口下凹式立交桥处路段积水严重，水深约达60 cm，积水路面长度约100 m，案例1：一名司机无视警告标志驾驶小客车强行通行，车辆熄火，司机被困于车中并自行报警；案例2：数名居民路过灾区；案例3：1名垂钓者被困湖中无法上岸；案例4：湖泊存在大量污染物，疑似偷排污水。

• 演练实施设计

2.1应急任务职责

应急抢险救援包括事前应急准备阶段、事中应急响应阶段和事后恢复阶段。本文根据各单位实际职责，结合汛期城市内涝应急管理模式，对暴雨黄色预警条件下，针对灾害事件应急抢险救援全过程分析组织机构及职责，具情况见表2。

2.2 应急预警阶段

2.2.1区应急管理局

组织成立防汛指挥部统筹协调和指挥本区较大、一般洪涝险情事件，协调各专项分指挥部、监督、指导等工作，并负责洪涝险情事件数据的统计、核查、分析评估灾情趋势。

2.2.2区气象局

根据区气象局会商结论，决定由蓝色预警响应升级为黄色预警响应，并将通过官方微博、微信和头条号等媒体同步推送气象预警信息。

2.2.3区水务局

区水务局观察目前辖区内各河道水位，预计随着降雨过程的发展会有一次明显的水位上涨过程。加密水文监测、加强河道巡视，密切关注雨水情，持续对辖区河道进行巡查。

2.2.4区规自委

区规自委研判山区前期降雨偏多，土壤已接近饱和，发生地质灾害风险较大，将发布地质灾害蓝色预警，并加强地质灾害巡查，发现险情及时采取措施，确保人员安全。

2.2.5区融媒体中心

区融媒体中心通过微信公众号、客户端等区属媒体渠道发布暴雨蓝色预警信号，提醒辖区居民、机关、企事业单位等注意雨情、汛情，适当减少外出。

2.3应急响应阶段

2.3.1低洼积水点车辆救援

1. 区交管部门协同属地组织封锁相关道路，同时向防汛指挥部汇报：下凹式立交桥处路段积水严重，水深达60 cm左右，积水路面长度约100 m，一名司机无视警告标志驾驶小客车强行通行，车辆在水中熄火，司机被困于车中自行报警，交管部门已经对附近道路进行交通疏导，请区防汛指挥部协调救援力量和120救护车前来救援。
2. 接到险情后，区消防救援支隊快速做出响应，迅速派出属地消防救援站，携带专业设备，赶赴事故现场。消防救援队员到达现场后，迅速展开救援，立即破拆车门将司机救出，送至120救护车。
3. 接到黄色预警响应后，专业救援队伍已提前在积水点布控1个中型排水单元3个小型排水单元，总排水能力约2 000 m?/h，并预计30 min左右可排除积水。随后救援人员将被困小客车拖上平板救援车撤离现场，恢复交通。

2.3.2危房居民疏散转移

街道辖区内危旧房屋、低洼院落较多，为保障汛期安全，接到防汛黄色预警响应后，按照防汛预案，街道办事处所有干部下沉到社区参加防汛值守，街长、巷长、社区网格员到所对应的岗位进行巡视。在巡查中，街道工作人员发现危旧房屋出现裂缝，还有漏雨的情况，街道办事处将情况及时上报区防汛指挥部，建议提前组织居民进行转移，防止出现险情。同时街道办事处为转移群众准备了食物、水、口罩等物资，工作人员负责给转移居民发放基本生活用品，并对情绪不稳定的居民进行心理安抚。

2.3.3被困河道群众救援

1. 区水务局指接到报警电话，B桥开闸放水后，河道中有1名垂钓者未及时撤离，无法上岸，被困湖中。水务局立即与分洪枢纽管理所协调，控制闸下泄流量，申请关闸。
2. 区防汛指挥部专业救援队迅速前往救援，救援队先行使用抛投器进行救援，但由于距离太远无法抵达被困人员附近，随后专业救援队立即使用冲锋舟开展水域救援，冲锋舟靠岸后迅速将被困人员送上120急救车，送往医院。

2.3.4湖泊疑似污染物排查

接群众12345举报，在C湖发现大量黑色污水，疑似偷排污水，区生态环境局立即派出应急监测和监察人员奔赴C湖，开展水污染事件应急处置工作，到达现场后，监察人员立即进行河道巡检，监测人员取样进行检测。经现场持续监测，透明度已恢复至《地表水环境标准》限值，其他监测因子未见异常，湖内黑色污水疑似是由于岸边淤泥被冲刷进入湖中造成的，应急响应解除。

2.4 应急恢复阶段

区委网信办及区委宣传部采取措施密切关注微博、抖音相关网络平台中流传的不实内容，并通过微信公众号等官方媒体渠道权威发布辟谣信息，及时做好舆情引导和正面宣传工作，同时配合市委网信办尽快组织、协调相关网络平台遏制谣言传播。

• 演练成果

3.1检验了汛期应急抢险救援各项工作

通过本次演练，充分检查了演练组织单位、参演单位和人员对预案的熟悉程度，检验《防汛应急预案》的科学性、实用性和可操作性，规范应急指挥、应急处置、应急救援的流程和方法，并且验证了防汛应急救援装备的充分性、合理性、适用性和可靠性。

3.2充分锻炼了防汛专业救援队伍

提高了救援队伍的实战应急响应能力、抢险处置能力、综合协调能力。通过实战演练可不断积累救援队伍应对城市内涝、人员避险转移、水域救援、危化处置等突发事件中的快速反应、科学处置和高效应对能力和经验。

3.3进一步磨合了协调机制

促进磨合了政府主管部门及各职能部门、属地街道在应急救援中防汛应急响应及指挥协调、联动、协同配合能力，提高各专业队伍协调配合能力，提高政府在突发事件应急救援中的综合保障能力。

3.4宣传教育

此次演练使各单位、各部门对当前的防汛形势有了更清晰的认识，同时向人民群众普及了汛期突发事件相关应急知识。不仅提高了参演及观摩人员应对防汛的处置能力，也加深了公众的风险防范意识和自救互救能力。

4.加强防汛抢险能力建议

4.1完善应急预案体系

政府相关部门及防汛救援相关单位应积极投入到应急预案完善修编的工作中，总结近几年来强降雨极端天气应急抢险工作的不足，加强完善防汛应急预案。

4.2完善防汛抢险救援标准

虽然北京市出台了《防汛排水专业应急救援队伍建设规范》的地方标准，但规范内容不是很全面，对防汛应急救援力量建设有一定的影响和限制。因此，应加大对国内外先进做法的梳理分析工作，积极探索推进防汛应急救援法律法规的制定，建立建全防汛专业应急救援队伍建设标准。提升城市面对暴雨等极端天气的整体应对能力，保障城市的排涝救援安全。

4.3加强防汛应急救援队伍建设

应优化专业应急救援队伍人员及装备配置，提高防汛装备专业化及信息化水平。另外，促进防洪灾害志愿者队伍建设，对于周围社区中一些退伍军人、企事业单位退休工人等组建为志愿者队伍，可成为灾害应急响应的补充力量，同时也可增强社区居民的防洪灾害处置能力。

5 结语

应急防汛演练是防止和减少灾害发生的重要手段之一，无论从理论基础还是实际情况来看，应急防汛演练均对其有重要意义。本文深入贯彻党的二十大精神，以科学防汛为主旨，构建健全的防汛预警和应急处置体系，总结防汛演练的经验与收获并提出未来对提升防汛应急救援能力的具体建议，可为提高防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力提供一定依据。

参考文献[1] PEDEN A E，MAYHEW A，BAKER S D.Experiences，Beliefs，and Attitudes of   Lifeguards from Australia and the United Kingdom Toward Lifeguard Involvement in Flood Mitigation and Response[J].International Journal of Disaster Risk Reduction，2022，76：103013.