在混合所有制经济中国有产权管理面临哪些挑战

张煜婷

近年来，在我国的混合所有制改革进程中，国内有多家国有企业先后尝试改革，并且取得良好的成效。例如，中石化和中石油两大企业率先进行了混合所有制的国有企业改革。其中，中石化引入民营资本来带动销售业务的发展。另外，国家电网和中国中冶集团、中电投等企业都迅速展开了混合所有制的改革试验，尤其是中电投允许民营资本参股管理，是我国电力行业中带动混合所有制改革的领头羊。

国有产权管理政策概况

首先，国有企业、国有独资、全资公司以及国有控股或实际控制的有限责任公司或股份有限公司，必须按照国家有关规定来进行企业国有资产产权的登记活动。其次，县级以上政府要按照分级管理的原则，对国有企业的资产管理工作进行约束和规定。产权登记机关要综合考虑出资人的数量、构成和持有的股份比例以及其他因素，严格落实分级管理和科学规范的管理原則，帮助出资人选择并确定管辖机关。另外，按照国家相关规定中有关产权登记程序，国有企业在申办产权登记的过程中应该严格按照规定填写相应的产权登记表格，并且及时向产权登记机关提交有关信息，经由政府管理的企业或集团公司来进行审核意见的出具。

混合所有制经济中国有产权管理问题及其成因

混合所有制经济中国有产权管理问题 目前，在混合所有制背景下，国有企业进行产权管理工作存在的问题主要有以下几个方面：在产权管理工作中，股东之间缺乏相互制衡；同时，股东之间经常出现不一致的意见甚至产生矛盾，影响管理效率；国有资产可能出现流失的情况，产生不必要的损失；在产权管理工作中缺乏相关保护条例和监管制度的约束，管理工作秩序有待规范。

混合所有制经济中国有产权管理问题的成因 第一，股权设计不合理，导致股东之间缺乏制衡作用。一方面，一些国有企业作为积极的改革领头羊，在参与混合所有制改革的过程中，虽然能够保证国有股份占据相对控制权，但是在实际过程中由于经验不足而控制能力欠缺，容易产生所有权缺位的现象。另一方面，国有企业在参与混合所有制改革的过程中，没有明确并兼顾各个股东之间的制衡关系，也没有将企业的所有权与经营权相分离，股东在董事会上的话语权和参与权不明晰，从而容易出现大股东“一言堂”的现象。

第二，混合所有制企业的各方股东追求的目标不一致，因而发生矛盾和冲突。当前，在国有企业参与混合所有制改革的过程中，国有企业中仍然免不了较浓的行政色彩，这主要表现为企业在人员聘用、薪酬调配以及激励制度等方面的市场化程度较低，缺乏以人为本的理念。同时，国有企业管理者往往会为了追求社会职能、承担更多社会责任，在经营过程中偏离利润最大化的目标，而追求以公共服务和公共利益为主的综合性战略目标。而一些非国有股东的战略目标往往是以利润最大化为原则。这两种不同的战略目标和追求往往会导致股东之间在产权管理和经营工作中出现分歧，影响国有企业产权管理工作的顺利进行。

第三，国有产权管理的基础性工作待改进，国有资产出现流失。目前，在我国的产权管理工作中一些产权管理的基础性工作还不够到位，无法及时与企业改革需求相匹配。一般来说，国有企业的产权登记活动是进行产权管理工作的重要前提，但是很多混合所有制企业提供的产权内容、数据以及勾稽关系往往不够及时、不够精准，造成国有资产产权登记机关的监管范围不够准确、激励约束机制和权力责任追究缺失，产生国有资产管理缺口。

第四，国有产权的监管体系待完善，急需公开透明的监督与管理条例。当前，部分案例企业中存在以混合所有制改革为理由，不规范地引进一些战略投资者或外部合作者的现象，使国有资产保值增值出现不稳定因素。另外，即便是通过规范途径来组建的混改企业，也会出现由于产权管理工作中监管力度不足、深度不够而导致的负面影响。同时，还有一些混合所有制企业存在着监管制度不完善、责任主体不明确和流程不规范等情况，甚至还存在轻视或忽视风险性经济行为的问题，严重影响了正常的产权管理秩序。

混合所有制经济中国有产权管理问题的解决策略

明确国有产权定界 一方面，国有企业要合理借鉴国外的管理制度，及时调整和改善当前企业内部的产权管理工作条例。例如，除了持股份额50%以上划分为国有企业的标准，在一些发达国家或地区也能将国家参股未达到50%而国家可以实际控制的企业划分为国有企业。另一方面，要运用母子公司的理论来界定国有企业的产权问题。母子公司理论，简单来说就是如果母公司是国有企业，那么其控制范围内的子公司也应该是国有企业。而当国有投资主体对其参与投资的企业组织的生产经营活动进行管控时，被投资的企业组织的生产经营活动接受并严格按照这一管控，那么我们就可以认定二者之间存在着支配和附属的关系，这种情况也符合母子公司关系的概念。这就需要从法人治理、股权控制力等方面进一步细化国有企业的权属。

加强审计和监督 第一，审查企业的产权关系是否科学规范。一般来说，审查企业的产权关系要从以下方面来考虑：企业设立的合法性、规范性以及企业是否具有专业、科学的审查法律和合同手续，新设企业是否具有真实合理的资本构成比例等。这些问题都应该作为审查工作的重点，以明确分析并调查企业的产权关系。同时，对于一些经由国有企业改组为混合所有制企业的，应该重点监督并核实其是否进行了明确的资本核查和盘点，是否对债务和债权内容进行了明确掌握和了解，是否存在国有资本与账面价值不对应，是否产生国有资产流失可能性。

第二，要加强对企业会计信息真实性和规范性的审计，加强对企业会计工作流程的审计和监督力度，坚决避免出现徇私舞弊和弄虚作假行为。

第三，要加强经济效益和企业权益分配的审计力度。重点关注所有者权益的公平合理、权益分配的合理性和规范性、分配方案的可操作性和真实性以及其他相关产权问题。除此以外，政府的审计工作和社会审计工作要进行有机结合，保证在对混合所有制企业进行经济审计的过程中，能够调动国家审计导向性和积极性，同时也要充分发挥社会审计的作用，二者相互配合、相互分工，实行多元化的有效审计方式。

有效运用信息化建设 在混合所有制的国企产权管理工作中，管理人员可以有效运用信息化手段来提升管理水平。产权管理工作中的信息化手段包括产权管理信息系统平台的建设、基本产权信息录入、数据迁移和数据回传等技术。另外，国资中心还按照国资产权管理信息系统的要求，完成业务培训、工作部署和企业填报信息等工作，这也进一步体现了信息化管理工作的优越性。建立产权管理信息系统有助于清晰企业产权归属、厘清企业集团内部的产权关系。

不断完善相关法律法规 任何企业的生产和运营行为都需要有完善的法律制度做保障。当前，我国已经推出了企业国有资产监督管理条例、物权法、公司法、民法通则等法律法规，明确了混合所有制企业进行产权管理工作的职责，提出了严格审计和监督产权管理的工作流程。接下来还应不断完善现有的产权管理政策，推动混合所有制企业的国有产权管理工作有序进行。

作者单位：中国节能减排有限公司