欧洲终身指导制度及其启示

○黄丽媛 李兴洲

终身指导（lifelong guidance）是“使任何年龄的公民在生活中任何时候都能确定自身兴趣和能力，以此做出教育、培训和职业决策，并在学习、工作和其他环境中使用这些能力，管理自己人生道路的一系列活动”［1］。具体而言，指导首先要帮助公民明确个人的需求、目标、感受和期望，以获得自我意识，建立并保持积极的自我形象。专业指导人员利用评估工具和能力测试，使用开放式问题和反思技巧，帮助个人认识到自己的优势和劣势，确定自己的人生职业目标，并探索实现目标的方案和策略［2］。

欧洲终身指导制度面向社会全体公民，关注风险人群。对于面临社会排斥风险和失业风险的群体，如青年失业者、提前离校人员等，应该向其提供更多指导机会并确保指导服务的一致性。欧洲与各成员国通过设立专业机构、开发网络平台为公民提供有关教育、职业、劳动力市场的信息、建议和指导服务，基于欧洲统计局和各国官方统计数据，以面对面访谈、能力评估、倡导、反馈以及职业管理技能教学等多种形式，帮助用户做出科学选择与决策。“加强指导，确保年轻人了解他们可获得的不同学习选择和就业前景，确保咨询系统为年轻人提供实践支持。”［3］在政策制定方面，欧洲通过成立专家工作组和专业研究机构，加强政策研究，做好趋势判断，提出决策参考。

欧洲终身指导制度自建立以来，在提高个人决策能力、就业能力，提高毕业率，促进积极就业，促进社会包容与社会公平等方面发挥了重要作用。在数字化转型背景下，依托信息和通信技术与非正式、非正规学习成果认证相协调，成为欧洲实施终身学习战略的关键，为我国终身指导制度的构建和终身学习体系的完善提供了可参考的经验。

一、欧洲终身指导制度产生背景及价值追求

（一）欧洲终身指导制度的产生背景

1.社会多重转变带来的挑战。2000 年，里斯本欧洲理事会的召开对欧盟21 世纪政策和行动方向具有决定性意义。该会议确定了欧盟未来十年的就业增长政策——“里斯本战略”。会议指出，欧洲已经进入知识时代，学习、生活和工作模式正在迅速改变。这不仅意味着个人必须适应变化，其既定的思维和行动方式也必须随之改变。

人口结构的变化、新的工作方式、国际化和工作的重新配置给劳动力市场带来了剧烈的结构性转变，贸易全球化和欧盟的连续扩张增加了欧洲教育、培训和劳动力市场的流动性，随之也产生了对技能和能力需求的迅速变化。这要求个人不断调整和更新技能，以适应公民生活可预见的、必然的多重转变。每个人都需要关于“下一步该做什么”的信息和专业建议［4］。平台经济的出现和非典型就业的兴起带来了新的自主创业机会，不断挑战着人们对工作的看法和技能的使用方式。自我指导与控制和适应劳动力市场之间复杂的相互作用反映了人们在21 世纪劳动力市场中面临的困境与挑战。为了应对这些变化，公民不仅需要在整个生命过程中参与学习，还需要发展新的行为和技能来管理自己的职业生涯［5］。

因此，欧洲共同体委员会提出以指导作为新的方法，为所有人提供可持续获得的服务，将公民需求置于关注中心，激励公民追求个人和职业发展，以确保每个人都能轻松获得关于整个欧洲和终身学习机会的信息和高质量建议。

2.实施终身学习战略的需要。欧洲是终身学习理念的发源地，从1965 年保罗·朗格朗在联合国教科文组织召开的国际成人教育促进会议上第一次正式提出“终身教育”的概念，发展至今，欧洲终身学习逐步从理念走向实践，在探索中发展完善，已形成较为完善的终身学习体系。

在终身学习背景下，许多国家的政策、制度和实践已不符合知识经济和社会的需求，这呼吁决策者重新思考和改革指导领域的政策和实践。当指导被视为学习和工作中的终身体系时，它最有效［6］。终身指导作为终身学习政策框架内的指导系统，是终身学习的关键［7］，是在区域和国家层面实施终身学习和就业战略的重要组成部分。知识型社会和终身学习要求国家各部门和地方各级政府高度重视指导政策，以一种鼓励所有公民在一生中不断发展技能和能力的形式提供终身指导服务，且与劳动力市场不断变化的需求相联系。

3.从职业指导到终身指导的需求转变。欧盟成员国曾使用各种术语来表述与指导相关的服务，包括教育指导、职业指导（educational，vocational or career guidance）、指导和咨询（guidance and counselling）、职业指导/ 咨询服务（occupational guidance/counselling services）、终身指导（guidance throughout life）等。指导和职业等术语含义的变化，反映出当今社会经济、科技发展和劳动力市场的发展变化。

早期作为公共服务提供的职业指导是反应性的，为配合学校和劳动力市场之间的初始过渡而设计，通常发生在个人的过渡点。终身指导采取了更积极主动的态度，强调个人终身参与，强调自我管理、自我决策，涵盖了管理过渡的战略、能力和技能的发展和支持个人就其教育、培训和工作路径做出独立决策或知情选择的流程和活动。以确保每个人都能发挥自己的潜力，终身指导制度蕴含着强大的社会正义因素［8］。

从职业指导、生涯指导到终身指导，终身指导的核心内涵经历了不断丰富的过程。终身学习理念对指导领域的渗透影响，使终身指导更强调时间的持续性、对象的广泛性，从学校走向社会，从学生走向全体公民。

（二）构建终身指导体系的初衷

终身指导旨在协助教育和培训机构培养积极主动的学生和学员，使他们可以对自己的学习负责，并制定自己的成就目标；使公民能根据生活目标管理、规划学习和工作途径，从个人兴趣、能力出发，选择教育培训、劳动力市场就业机会或自主创业，从而增进其个人成就感；协助企业和组织拥有符合雇佣条件的，积极性强、适应性强，并能从工作场所内外获得学习机会并从中受益的员工；通过人力资源开发适应不断变化的经济需求和社会环境，支持国家和欧洲经济发展；促进各国公共政策目标的实现；促进社会民主和可持续发展［9］。

（三）构建终身指导体系的价值追求

指导应被视为早期预防战略之一，以促进向工作的过渡或重返学业。终身指导在个人一生中必须做出的重大决定中起着决定性的作用，对帮助个人从学校、教育机构到工作的过渡、工作变化时工作之间的过渡以及从失业到就业的过渡有重要意义，从而使公民有能力在当今劳动力市场的背景下以更安全的方式管理自己的职业道路，并在个人生活和职业生活之间实现更好的平衡。越来越多的国际上共识认为，有效的指导方案对教育、经济、就业和社会成果等方面有积极影响。

在推动终身学习方面，终身指导在终身学习战略中起关键作用。欧盟理事会于2008 年通过了一项《关于增强终身指导在终身学习战略中作用的决议》，该决议承认教育和培训政策指导的中心地位，以及它在支持就业增长和个人职业生涯成功方面的主导作用［10］。

终身指导通过指导公民持续参与教育和培训，促进个人发展，提高就业能力，帮助他们在日益多样化但相互关联的学习途径中找到出路，确定可转移技能，验证其非正规和非正式学习。并通过提高个人兴趣、能力与学习机会的匹配，提高教育和培训的参与度、完成率和有效性，提高中学和高等教育毕业率。

在促进社会包容与社会公平方面，终身指导协助包括“第三国”国民在内的所有公民和群体，特别是那些在理解学习和工作信息方面有困难的人，帮助他们克服性别、种族、年龄、身体残疾、社会阶层和学习工作的体制障碍，重新融入社会。从而降低失业率，缩短贫困周期，使其具有在不稳定时期应对挑战的能力。

在提高劳动力市场效率方面，终身指导能够显著减少教育、培训与劳动力市场需求之间的不匹配，提高个人技能、兴趣与工作和职业发展机会的匹配程度，提高对当前和未来就业机会、学习机会的认识，与劳动力市场需求紧密衔接，促进积极就业，减少找工作和失业时间，在劳动力市场和教育领域中充分利用人力资源，以更高的工作参与率推动知识经济社会发展［11］。

二、欧洲终身指导组织机构与人员要求

（一）组织机构

1.终身指导专家组。为了支持指导方面的政策发展，2002 年12 月，欧盟委员会成立了一个终身指导专家组，由25 名成员组成，分别来自各国教育部和劳工部、欧洲社会合作伙伴、欧洲消费者、家长和青年协会、欧洲机构（Cedefop、欧洲培训基金会）和国际机构（国际教育和职业指导协会、经济合作与发展组织、世界公共就业服务协会）。该小组的主要任务是：对指导的基本概念和基本原则形成共识，反思指导规定的质量，以制定认证指导服务和产品的通用指南和质量标准［12］。

2.欧洲职业培训发展中心。欧洲职业培训发展中心（Cedefop），成立于1975 年，总部位于希腊，该组织的运行几乎完全由欧盟基金资助。旨在通过有效决策改善职业教育和培训（VET）。通过与委员会、成员国和社会伙伴合作，为决策提供证据和服务，包括基于研究的结论，并促进联盟和国家行为者之间的知识共享。Cedefop 的独特性在于将欧洲和多学科的职业教育和培训与劳动力市场分析观点结合起来，帮助解决国家问题，是欧洲在职业教育和培训、技能和资格方面合作的关键参与者。

Cedefop 支持各国和社会伙伴努力扩大基于工作的学习，包括高质量的、有效的学徒制。Cedefop 凭借其在终身指导、技能验证和职业教育和培训方面的分析能力和专业知识，为低技能人群制定技能提升战略并保障其社会权利。Cedefop的分析和研究在终身指导专家组中发挥了积极作用，通过出版物、电子资源和虚拟社区传播小组工作成果。Cedefop 的终身指导虚拟社区使参与指导的从业者、决策者、研究人员和社会合作伙伴能够参与委员会终身指导专家组的工作，并就一系列专题指导问题交换意见和经验［13］。

2020 年和2021 年，Cedefop 出台了一系列各国《终身指导政策和实践清单》的国别报告。基于CareersNet 专家在各自任务期间收集和分析的信息，提供了有关欧盟、欧洲自由贸易联盟和欧洲其他国家的有关终身指导的当前政策发展和结构的全系统信息。旨在监测和记录各个国家相关政策发展，以实现理事会关于更好地将终身指导纳入终身学习战略的决议和欧洲终身指导政策的系统开发。

3.欧洲终身指导政策网络。2007 年，欧盟委员会资助建立了欧洲终身指导政策网络（ELGPN），旨在协助欧盟成员国和欧盟委员会制定终身指导政策，加强欧盟成员国和欧洲委员会的教育和就业部门在终身指导方面的合作，增加成员国相互学习、合作制定终身指导领域政策的机会，以助力实施欧盟2020 战略和欧盟终身指导决议。ELGPN包括30 个成员国（和瑞士作为观察国）。每个成员国派出一至三名来自教育部、劳工部和非政府组织的代表。

ELGPN 为欧盟和国家层面的欧洲终身指导制度开发了一系列全面的欧盟参考工具和出版物。2012 年，ELGPN 发布《欧洲资源工具包——终身指导政策制定》，并在16 个成员国翻译；ELGPN将研究结果与收集建议相结合，并于2015 年将已有工具汇编成欧洲终身指导指南［14］。后因2015 年“伊拉斯谟+项目”的资金到期，委员会重组后，该网络的责任现在由就业和社会事务部承担。

另外，欧洲终身指导网络平台还包括欧洲指导网络（euroguidance）、欧洲学生指导论坛、就业服务系统、欧洲学习区门户等。

（二）终身指导人员要求

专业化被视为确保指导服务质量的关键原则之一。前有爱沙尼亚将终身指导纳入国家职业资格体系，以支持指导人员职业能力的发展、评估和认可，后有Cedefop 发表《终身指导中的数字化转型：重新思考职业从业者的专业精神》报告，要求重新审视指导从业人员的专业精神。终身指导从业人员的专业度一直备受关注，数字化发展和劳动力市场变革，使教育选择、技能需求和职业前景的管理变得越来越复杂，指导专业人员必须快速调整，学习新的技能，并重新思考他们的角色，以高质量的服务满足公众不断变化的高水平需求。

除指导必备的社交和情感技能外，指导从业人员必须发展高水平的信息管理和分析能力，必须具备理解和解释劳动力市场信息及统计数据的能力，以帮助人们在信息迷宫中找到自己的道路，帮助他们寻找对自己的需求有意义的信息。欧盟指出要提高从业者在数字环境下工作的技能，要求指导从业人员以信息和通信技术、互联网作为信息来源的基础和判断工具，搜集和调用广泛的信息，以帮助公民决定未来的最佳行动方案。

指导服务必须朝着更“全面”的提供方式发展，从业人员必须熟悉为其提供信息和建议的人员的个人和社会环境、文化背景，也必须同样了解当地劳动力市场的概况和雇主的需求。指导服务还需要与个人的社会和教育服务网络更紧密地联系起来，以汇集具体的专业知识、经验和资源。因指导环境和科学技术的快速发展，职业适应性已成为每个指导从业者的核心能力。除正式资格之外，指导从业者还应具备应对职业变化和挑战的能力［15］。

考虑到迅速变化的劳动力市场和不断增长的人员跨国界自由流动，全球能力和跨文化理解成为个人所需技能的基本组成部分。指导的国际维度被予以强调。欧洲层面的国际交流和学习流动性对个体技能发展有不可替代的重要作用。然而“学习流动性只有在准备充分时才有最好的影响”，对流动的积极指导至关重要。由此，欧盟呼吁增强“学习流动性的指导”，提高指导从业者为客户提供流动指导的能力，通过流动指导帮助客户理解学习流动性及其对职业发展的价值，以支持欧洲全体公民的职业管理和技能提升。流动指导可作为专业指导人员的直接给定任务，或在国家教育和技能框架中间接体现。具体要求专业指导人员要帮助用户计划学习流动期；鼓励人们利用国际机会提高个人知识和技能水平；引导他们找到可靠的信息来源和机构，并有意识地将所学知识用于未来的工作生活和自我实现。并通过国际交流与合作，支持指导从业者自身的能力发展［16］。

三、成员国终身指导制度的制定与推行

欧洲职业培训发展中心出台《完善终身指导政策和制度：使用欧洲通用参考工具》，要求使用共同的工具、参考文献和原则来支持“终身指导（guidance throughout life）”，并向国家、区域和地方各级负责终身指导政策、制度和实践的人员介绍欧洲指导参考工具，“提高利益攸关方对这些工具的认识”，以此作为其制定和审查实施规则的基准。这些参考工具是在一般层面上建立的，在25个成员国中具有广泛共性。

（一）国家终身指导制度建设原则

Cedefop 为终身指导政策制定了一些基本原则：以个人为中心；使公民有能力管理自己的职业；终身指导服务是可访问的、连续的，并根据个人需求量身定制；提供的服务、产品和指导是高质量的。

1.确立公民中心地位的原则。指导应具有公正性、保密性，应符合公民的利益，不受提供者、机构和资金利益的影响，也不因性别、年龄、民族、社会阶层、资格、能力等不同而存在歧视，保障所有公民接受平等的学习和工作机会；公民在指导过程中提供的个人信息和隐私有权受到保护。指导要坚持独立性原则，尊重公民的职业选择和个人发展自由；坚持整体性原则，指导过程要重视公民做出决策的个人、社会、文化和经济背景。

2.赋予公民权利的原则。终身指导使公民有能力规划和管理他们的学习和职业道路及其中的过渡，并积极参与终身指导的合作活动；终身指导保证公民的纠正权利，如果公民认为收到的指导不令人满意，有权通过正式程序提出投诉。

3.改善公民使用机会的原则。提高终身指导的透明度、响应性、连续性和可访问性。

终身指导要做到使公民能立即清楚指导服务的性质；通过多种方式提供指导，以满足公民的不同需求；所提供的指导支持公民的学习、工作、社会的和个人的过渡；易于访问、灵活、友好、有同理心，指导人员要为公民提供一种欢迎的氛围；它可以在符合公民需要的时间和地点，通过电话、电子邮件或面对面的方式提供；终身指导要保证所有公民都有权在生活中的任何时候获得指导服务。

4.确保质量的原则。终身指导所使用的指导方法应有适当的理论基础、科学依据和经验基础，注重目标导向；终身指导具有持续改进的特点，要定期进行公民反馈，并为员工提供持续培训的机会；要求提供指导的工作人员具有国家认可的能力资格，可以识别和解决公民的需求，并在适当的情况下，向公民推荐更合适的服务［17］。

（二）国家终身指导制度质量保障

1.质量保证体系建设。Cedefop 对各国终身指导质量保证体系建设的主要参考点做了说明，以此作为建立欧洲指导服务和产品质量共同框架的第一步。这一框架将作为质量保证体系的横向评估工具，用于国家和地方各级部门和跨部门指导服务的自我评估和自我发展质量保证体系建设。

在公民和用户参与方面，终身指导（career guidance）质量保证体系应包括：为用户提供有关其权利的信息，且符合国家和欧洲消费者协会的规定；确保定期咨询个人用户对服务和体验的满意度；让用户参与指导服务和产品的设计、管理和评估。

在指导从业人员能力方面，质量保证体系应要求从业人员具备执行指导任务所需的能力；要求持续的专业发展和服务改进；并对指导从业者的工作进行监测和评估，以了解指导结果是否符合预期；将所有相关指导人员协会纳入标准制定和质量保证程序。

在服务改进方面，质量保证体系应包括明确服务标准，并提供监测方式和改进程序；并根据不同目标群体的需求区分服务提供的方式；与非正式提供指导的团体和机构（如家长、志愿组织等）建立工作联系，并为其提供支持；确保指导相关材料（例如评估工具）符合质量保证技术规范。

在指导的一致性方面，质量保证体系应包括促进政府部门内部和部门之间在质量保证方面的有效链接；确保不同指导部门、不同目标群体的不同质量保证体系之间不存在冲突［18］。

2.资助计划。终身指导活动和产品可以通过多种方式获得资助：由中央政府直接获得资助或通过相关政府机构（如教育和就业部门）获得资助；公共资金直接下放给地区、市政当局或机构；通过将服务公开分包给私人、非营利和志愿组织；以市场为基础的个人支付的准备金；雇主和工会捐款等。

现行欧洲终身指导制度的资助政策体系以政府资助为主导，以公共财政资助为主体，包括欧盟资助和国家部门资助两种形式。

在欧洲资助方面，终身学习计划中的达·芬奇计划资助了诸如向指导相关组织和从业人员提供帮助的“学术界”网络（Academia）、欧洲国家指导研究论坛等一系列终身指导平台和机构。欧洲社会基金作为欧盟三个主要政策资助基金之一，为国家级指导相关项目、从业人员培训和资格认证等提供资助。如芬兰利用欧洲社会基金资金支持信息和通信技术的综合利用和区域合作，并支持全国成人指导跨部门发展计划［19］。

在国家资助方面，如瑞典政府在2013 年拨款1000 万瑞典克朗（约110 万欧元）用于培训指导顾问，并在2014 年和2015 年拨款了同样的数额［20］。法国教育部资助并管理了380 多个学校辍学跟踪和支持平台（PSAD），以识别和跟踪在辍学情况下的学生［21］。丹麦国家指导门户网站由教育部资助，并由国家信息技术和学习机构运营和维护，丹麦市政青年指导单位由市政当局提供资助，学习和职业指导教育门户中心由高等教育和科学部资助［22］。

四、政策启示

（一）扩大指导范围

我国现行指导服务范围极小，学生（在校生和毕业生）所占比例极高，对已经步入社会的成年人的指导极其缺乏，仅有为促进家庭教育而向家长提供的指导服务，更多以青少年身心健康发展为中心，对成年人自身发展和技能更新的需求关注欠缺。

终身指导强调以全体公民为指导服务对象，旨在让任何年龄的公民在任何时间都能接受指导，而不仅仅将指导服务限制在个人发展的某个过渡时间点上。另外，终身指导关注社会风险人群，对青年失业者、提前离校人员等面临社会排斥风险和失业风险的群体，提供更多指导机会并确保其获得的指导服务的一致性。终身指导在降低犯罪率，提高劳动生产率，提升社会福利水平和社会凝聚力等方面发挥了积极作用。

目前，我国教育部门向社会公民提供的指导以高校毕业生就业创业指导服务和家庭教育指导服务为主，仍需扩大指导服务范围，出台政策、搭建平台，关注全体公民，特别是社会风险人群的生存、发展诉求，为其提供指导和咨询服务，以提高其自我管理、自我决策和终身学习能力。

（二）出台法律政策

终身指导是发展终身学习战略的制度举措，是终身学习制度建设的重要组成部分。欧洲终身指导制度的建立和完善表明，我国探索建立终身指导制度，使之面向全体公民，需要自上而下地推动。

从2000 年至今，欧盟出台了一系列法令、政策、规章，从各个角度逐步完善终身指导制度规定。如，2005 年欧洲职业培训发展中心（Cedefop）《完善终身指导政策和制度：使用欧洲通用参考工具》确定了终身指导的目的和原则；2008 年，欧盟理事会通过《关于将终身指导更好地纳入终身学习战略的决议》明确了终身指导的定义、形成背景与发展历程；2015 年，欧洲议会发表的《教育制度改革：应对休学和失业的欧洲终身指导政策》分析了终身指导发展的不足和困境，提出加强欧洲合作；2020 年，欧洲委员会发表的《欧盟终身指导政策和实践：趋势、挑战和机遇》指出终身指导系统的关键特征和发展趋势。终身指导政策的出台是各国建设终身指导制度的重要保障，也为国家层面终身指导的实施提供了重要参照点，包括框架结构、质量标准、人员要求等。2020 年的一项报告显示，在欧盟层面，终身指导是跨教育、培训、青年、就业和社会事务政策领域的共同政策责任。但在国家一级，大量成员国仅在教育或就业立法中嵌入了终身指导规定，包括公民在服务中获得指导的权利等，只有少数成员国有具体的终身指导立法［23］。

加快相关法律法规建设是构建服务全民终身学习的教育体系的重要推动力。目前，我国尚无国家终身学习立法，也无终身指导相关政策规定，因此我国探索建立终身指导制度的第一步是要加强立法、加强政策顶层设计，制定质量保证机制和审查框架，以规范管理和保障实施。

（三）成立专门机构

中国现存众多以指导委员会命名的，对其相关工作进行研究、咨询、指导和服务的全国性、非营利性专家组织。但此类组织多针对某一领域，所提供的指导和咨询多针对某一群体，为个人服务、向个人开放的指导组织机构和平台几乎没有。

随着全球化进程的不断深入，主动或被动进入全球化体系的组织或个人时刻面临着动荡、变化以及不确定性的侵扰，世界劳动市场正变得越来越具有流动性、灵活性、敏感性、适应性以及多功能性。在这种情况下，个人如何最大限度地利用社会及文化资源，不断掌握新知识与新技能，以实现“在学习化社会中学会生存”显得尤为重要。但公共组织机构缺位，私立机构质量良莠不齐，导致个人获取信息资源的途径有限。

为更好地提供指导服务，欧洲各国纷纷成立了专门组织机构，聘任专业指导人员提供指导服务，并与非正式指导团体和机构（如家长、志愿组织或与休闲活动相关的机构）建立工作联系，为其提供支持。如奥地利国家终身指导平台、爱尔兰国家指导论坛、芬兰国家终身指导工作组等。法国就业部下属的“就业之家”网络（Maisons de l'emploi），帮助各相关机构密切合作。通过分析当地的经济背景、相关参与者和他们的需求，提出具体战略，鼓励雇主和相关专业人员参与具体行动，以支持企业进行数字化转型，并允许他们使用数字招聘档案。另外，有国家指出其组织机构发展尚有不足。如2017 年，爱沙尼亚一项公报指出，国家终身指导论坛各部门内部和跨部门提供的服务仍然分散。

我国发展终身指导要坚持国家指导机构和基层指导机构并重，并强调机构间的协调合作。在国家层面设立一个工作组或政策咨询机构，以监测国家、地方各机构在制定和实施终身指导制度方面的进展，通过制定质量标准，作为各机构开展指导服务和活动的行动指南。

2022 年3 月，国家智慧教育平台正式上线，国家24365 大学生就业服务平台作为其4 个子平台之一，面向高校毕业生提供求职服务、就业指导、重点引导等服务；面向地方教育部门和高校，平台可动态监测毕业生就业工作的进展，调查和分析就业形势。该平台的建设与使用在一定意义上迈出了我国将指导服务纳入公共服务体系、促进指导专业化的第一步，未来还需进一步汇聚资源，完善功能应用，提升用户体验［24］。

（四）完善资助体系

欧洲终身指导制度的资金来源以欧盟政策基金和国家公共财政资助为主，但对公众而言不意味着完全免费。如瑞典的指导服务以公共服务为主，接受公共资助，基本原则一直是每个人都有权免费得到指导。但也存在一些私人职业介绍所和专门从事职业指导的部门。除此之外，有报告显示，瑞典指导服务的公共资金是教育和就业部门总资金的一部分。通常没有专门为与指导有关的行动制定预算。

我国在建立和实施终身指导制度的过程中，要落实政府对指导的投入责任，积极探索终身指导投入机制，以开放、综合和多维的战略，不断调整指导提供模式，适应数字化发展需要，为公民提供一致的、全面的数字指导服务。关注重点资助领域，如注重资助研究以探索选择合适的路径、多专业和跨学科的团队合作、利益相关者之间的对话和从业者基于工作的学习路径等。