翁牛特旗依托林长制构筑防沙治沙新格局

张悦

内蒙古翁牛特旗林业和草原局

翁牛特旗位于全国四大沙地之一的科尔沁沙地西缘、西辽河上游，是赤峰市境内沙地分布最广、面积最大、沙化最重、治理最难的地区。全旗沙化土地面积727.4 万亩，占全旗总土地面积的40.8%，占全市沙化土地面积的25.5%，占科尔沁沙地面积的7.3%。8 个苏木乡镇、92 个嘎查村地处风沙区内，沙区人口约14 万人。对于沙区群众来说，依托林长制制度优势，传承“坚守初心、科学治理、甘于奉献、不畏困难”的翁牛特治沙精神，全力开展防沙治沙工作是翁牛特旗生态文明建设和经济社会可持续发展的新理念。

全面推行林长制是贯彻落实习近平生态文明思想，推进生态文明建设的一项重大制度创新。翁牛特旗林业和草原局借助全面推行林长制的“东风”，抓实抓细林长制各项工作，加快推动“林长制”向“林长治”转变，优化林草行业生态化、产业化战略布局，发扬实干精神，构筑翁牛特旗防沙治沙新格局，全力守护好“生态翁牛特”的每一寸绿色，走出一条林业和草原生态建设高质量发展新路子。

截至目前，全旗累计参与防沙治沙人员约11 万人，累计完成沙地综合治理面积578 万亩，占全旗沙地总面积的79.5%，高于科尔沁沙地平均治理率8.6%，成功探索出了“以路治沙”“引水治沙”等有效模式，实现了从“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变。

稳步推进林长制工作

按照赤峰市林长制办公室关于全面推行林长制的要求，结合全旗实际，翁牛特旗制定印发了《翁牛特旗关于全面推行林长制的工作方案》，并将林长制工作纳入2021—2023 年工作规划。林长制以保护发展森林草原等生态资源为目标，以压实地方党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，初步形成了“有问题，找林长”的协同管理机制。

构建长效机制。成立全面推行林长制工作领导小组，由旗委、旗政府主要领导担任组长，各苏木乡镇（街道、农场）按照“属地管理、分级负责”的原则，成立相应的领导机构。目前，旗、乡、村三级领导体系建设已经完成，共设立各级林长292人、副林长1009 人，划分管护网格1412 个，签订林地和草牧场保护协议127463 份。

夯实各级林长责任。依托生态护林员、护草员等管护队伍建设，逐地逐片精准化落实各级林长责任，初步形成较为完整的林长网格体系。定期召开全面推行林长制工作培训会议，深入解读森林草原资源发展与保护等林草相关法律法规和政策，提升各级林长的业务水平。

加快制度创新，完善制度配套。建立健全相关配套保障制度，创新推行“四单一函一通报”管理模式，持续推进“林长+检察长”“林长+警长”等工作机制实施，建立健全联动协作机制，实现行政执法与检察监督有效衔接，全力保障林长制工作精准化落实取得积极成效。

奋力构筑防沙治沙新格局

为了实现生态富民，翁牛特人坚持生态优先，向沙漠要绿洲、要效益，以实干精神和开拓创新的生态理念，在数十年如一日的艰苦实践中总结出了“以路治沙、依路致富”的治沙模式。

推进以路治沙。截至目前，翁牛特旗累计开通响道线、图哈线、都冷线、苏都线、罕都线、那日线等13 条穿沙公路，总里程400 公里，在公路两侧完成沙地治理面积258.1 万亩，形成了五纵八横的公路网格，极大地方便了农牧民出行和农畜产品交易。新老穿沙公路将东部沙地细化分割成“田”字方格，对原有治理不彻底的区域进行补充治理，在沙地腹部进行综合治理，大力推行“以路治沙、依路致富”的治沙模式，逐步把乌白公路打造成科尔沁沙地综合治理翁牛特旗示范区，形成了“坚守初心、科学治理，甘于奉献、不畏困难”的翁牛特治沙精神，实现了从“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变。“十四五”期间，翁牛特旗计划在乌白公路两侧完成沙地综合治理70 万亩。2023 年，预计开通治沙公路14 条，总里程423.5 公里，治理面积610 万亩，综合治理率达到84%，全力建设全国防沙治沙示范区翁牛特旗科尔沁沙地治理区样板工程。

坚持科学治理。采取人防、物防和技防相结合的方式，落实工程治沙和生物治沙等综合治理措施。沙地综合治理项目区主要采取工程固沙、人工造林、封山（沙）育林、飞播造林等方式，实施集飞、封、造于一体的治沙框架工程，有效控制治理区土地沙化趋势，改善生态环境。人工造林主要推行“草方格沙障+方格内扦插黄柳”、行列式乔灌混交造林、行列式灌木混交造林、针叶树种示范林基地建设、沙地林果示范基地建设、针叶树种疏林地建设、封育区补植造林、飞播区补植造林等科学治理模式。以实施内蒙古高原生态保护和修复建设工程为契机，加快实施乌白公路沿线综合防沙治沙工程和生态防护工程。

合理发展沙地经济。在有效保护的基础上，科学合理利用沙地，发展新能源光伏风电、生态绿化、饲草种植、特色养殖、沙漠生态旅游等特色产业，不断壮大沙地绿色新能源产业，带动沙区群众持续增收致富。坚持走草畜平衡、封育禁牧、舍饲圈养、少养精养集中养的特色养殖之路，合理制订禁牧休牧方案，在生态建设项目区实行全面禁牧、农区实行全年禁牧、牧区实行季节性休牧，加大执法监督力度，有效解决因过度放牧而导致的土地退化、沙化问题。

林长制是森林草原资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制。翁牛特旗林长制工作已步入有效运行、系统深化阶段，全旗将坚持守正创新的工作理念，在机制完善、运用、见效上持续发力，将制度优势更好地转化为治理效能，为全旗科学治沙保驾护航。从“优化生态”到“绿色赋能”，翁牛特旗将按照“东部治沙、西部治土、中部抓园区、全域搞旅游”的发展思路，持续推进科尔沁沙地治理，将更多的沙地变成绿洲，保护好人民群众赖以生存的美好家园。