新常态下区域经济发展的战略思维分析

王新彦

摘   要：在新的经济形势下，必须明确区域经济发展的战略走向，从产业结构、人口、土地资源等方面进行战略性布局，既是当前社会关注的焦点，也是地方经济决胜的关键。战略思维需要从长远的角度出发，把所有对地区经济发展产生影响的因素都纳入进来，把重点放在发展当地的特色工业上，把弱小的经济结构层拉起来，形成一个系统的经济发展循环。从战略思维视角，对影响区域经济发展因素进行分析，就如何建立协调发展战略，打造地方特色产业结构链，大力扶持地方新兴产业，优化经济保障制度等提出建议，以期为我国的区域的经济发展提供參考。

关键词：新常态；区域经济；战略思维；产业构建；发展策略

中图分类号：F124        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）11-0044-03

“一带一路”倡议的提出，为各地经济的发展提供了新的机遇，农业、数字经济等领域也得到广泛关注。从总体上看，我国经济已步入稳步发展的轨道，但同时也存在着诸多不良因素对我国经济产生影响。当前，各地经济建设和研究的重点是在新的经济形势下，如何加速地区经济发展。在这一背景下，文章宏观分析我国新常态下的区域经济发展状况，发现一些困难，并运用战略思维对其进行深入剖析，目的在于推动区域经济发展的空间优化，提高区域经济发展的质量。

一、区域经济发展战略思想

区域经济发展战略的基本思路是以战略眼光来统筹区域经济发展，规划区域经济发展空间。用科学的眼光去审视区域经济发展状况，找到区域经济发展的优势与不足。新常态背景下，就应该采用当前区域经济发展的先进理论指导战略实施，以巩固区域内的经济战略具有科学性。

此外，“十四五”规划也明确提出，要尊重经济发展的客观规律，加快区域合作是实现区域经济发展的基础。虽然我国近年来一直在积极推进“西部大开发”战略，但由于诸多地源性和历史累积起来的制约因素，我国西部的发展速度仍然很慢。东部地区已经形成自身的原始积累，自身发展能力已经很强大，又吸收了大量外来资本、私人资本，因此快速地进行了产业结构升级，制造业、服务业和外贸已经成为拉动经济增长的重要力量。西部地区的经济发展，以基础设施的投入为主。主要是因为西部欠发达的原始根基所在。因此国有资本仍然占据着主导地位，外资和民间资本不足，制造业和服务业发展缓慢，投资效率低下。东西部经济总量、经济增长速度和居民收入等方面的差异还在不断拉大。

二、新常态下我国区域经济整体发展情况

（一）各个区域经济发展质量不协调

从总体上看，东部地区发展速度较快，西部发展相对较慢，中部地区发展呈现多样化。不同地区的经济发展状况存在很大差别。例如，东部地区上海、广东、福建、江苏，这些地区的经济发展总体上都有很大增长，主要是因为当地经济环境基础较好，在历史背景和经济背景下形成稳定增长的趋势。当前各行业都在向信息化转变，东部地区的经济依靠信息技术逐渐实现了产业升级，诸如旅游、农业以及物流等企业的信息化转型，为当地经济质量提升作出了贡献。而甘肃、青海、西藏、内蒙古、新疆，这些地区的工业结构比较单一，要想在新常态、信息时代下，依靠传统经济获取较大的区域经济优化有一定困难。此外，我国各省区的经济发展水平存在差异。以河南、河北、山东、湖北、安徽为代表，各省市的经济发展受到地方政策和地理环境的影响较大。在城市经济发展水平普遍偏低的条件下，城市与省区之间的差距更为明显。要加速区域发展，必须从区域发展的不平衡和不协调入手，加速区域的融合和对接，实现区域的优势互补，缩小区域间的经济差距。

（二）面临着国内、国际经济环境双重挑战

新常态发展下，一国经济发展受到国际国内环境的双重影响不可避免。当前对经济环境正常运转产生不利因素的原因有两个：一是客观不可抗力因素影响。自然灾害、战争、疫情都会不同程度扰乱正常经济秩序的运行，必然会给社会工作和经济发展带来巨大影响。并且在一定时期内对商业、地产、餐饮、文化都造成巨大冲击。对我国来说，尤其是三年的新冠疫情给经济发展造成巨大影响。疫情结束之后，各地区政府争相竞技，

为经济复苏都做了很多努力。有些行业已经开始恢复，商业活动频繁活跃起来，经济发展势头逐渐恢复常态。二是国际环境影响。自2001年加入世贸组织以来，我们的经济实力日益增强，已逐步跃居全球第二大经济体行列，并在WTO中扮演着无可取代的角色。但是某些发达国家制造的贸易摩擦已经严重影响了国与国之间正常的经贸合作，对区域经济的稳定增长也产生了消极影响。局部地区的战火纷飞，也给世界经济发展形势造成一定不利影响。

三、新常态下区域经济发展的战略要素

（一）资源要素

地区经济发展水平和质量，通常取决于本地的各种资源。以人力资源为例，目前许多产业依旧没有实现机械化生产，人工劳动依旧是企业的主要生产力。尤其是海南、四川、山东这些人口众多的省份，在人才资源方面具有很大优势。然而在新常态背景下，由于我国的整体薪酬水平和就业渠道等原因，这些区域的人力资源很长一段时间内大量向我国东部和南部地区流动，使得我国其他地区的劳动力资源有所下降。

近年来，随着传统产业转型升级，工业生产摆脱了对人力资源的过分依赖，人才因素的影响逐渐发生深刻变化。而人力资本要素包括技术性人才、创新性人才等，这些都是影响地区经济发展的重要因素。例如，新疆的特色地域资源和优势产业资源，是促使其地区经济发展的重要因素。在全国范围内推销大量的优质棉花，成为当地经济发展的一道安全屏障。再比如，焦作、大同、庆阳、鄂尔多斯这些地区，早在21世纪初期，就是靠着矿产资源迅速发展起来的。然而，近年来随着矿产资源总体下降，以及新能源的开发和利用，依靠传统能源生产的企业丧失了优势，使其在区域经济转型过程中遇到严峻挑战。

（二）技术要素

以往我国经济发展主要是依靠工业、农业以及矿产资源等，消耗性开发不利于资源产业的可持续发展。技术要素推动了相应产业迅速发展，但一些地方在技术上的投资相对较少。很多区域生产技术要素不足，难以实现区域经济增长的需求。尤其是在一些不发达地区，生产技术要素缺失，已经严重影响到当地工业、农业以及其他行业的创新发展。产业技术要素能够实现工业的机械化、农业的智慧化、旅游业的绿色化，促进当前区域经济战略的高质量发展。如果不重视产业技术要素，将会逐步失去其原有的优势。新时代社会背景下，很多相关部门已经意识到生产技术要素的重要性，鼓励当地工业进行科技创新，发展新兴工业，整个市场环境和政策都显示，未来的技术将是决定地区经济发展的重要因素，甚至决定着一个地区的发展。而要推动产业的转型升级，必须要将传统产业系统进行创新。例如，将网络技术与农业、物流、服务业、制造业等产业进行深度整合，形成一个智能农业系统，通过技术改造将各产业进行整合形成产业间的资源互补，从而提高区域经济的核心竞争力。

（三）文化与地缘因素

文化元素是指北京、南京、西安、洛阳、开封等，依托历史和文化元素，形成了本地特有的旅游资源和文化体系，促成了区域旅游的重要支柱。地缘因素就是地理位置。例如，河南郑州、湖北武汉、江苏徐州，都有很好的区位条件。随着物流业的发展，这些地区的地理优势将会越来越突出，从而形成一个重要的支撑因素。部分地区的红色文化，也是旅游发展的重要内容之一。在爱国情怀的影响下，部分区域的红色旅游文化，已经成为当地区域经济发展的重要力量，随着人民的生活水平越来越高，对精神、情怀的追求也越来越高。

四、新常态下区域经济发展的战略路径

（一）加强区域间的经济合作，构建协同一体化发展战略

在新常态下，我国经济面临着国际和国内环境的双重压力。要使地区经济得到更好发展，最大限度地减少经济发展的不稳定性，保障地区经济发展的安全，加强地区间的经济合作，建立起协调和融合的经济发展空间。以经济发展为中心，推动当地城市建设，以龙头企业带动其他小企业的可持续发展。促进区域内的医疗、文化、房产、工业等各行业的共同发展。以发展的眼光看待区域间的合作，实现区域经济的繁荣进步。

建立合作机制，搭建经济资源合作平台，促进资源等共建共享。比如，省与地市的人才资源、产业系统、大学、文化产业等方面的直接合作，可以为当地的经济发展提供优质人才，也可以促进地方人才资源转换、共享，避免人才资源分散外流，造成某些地区人才资源的短缺。比如，区域可以根据各自的优势，开发不同的区域，形成不同的产业。有工业资源的区域，可以发展好的工业；而地理位置好的区域，就可以发展物流，这样两个城市之间，就可以形成一个产业和经济的结合。

（二）积极挖掘区域特色资源要素，打造地方特色产业结构链

文化是推动经济发展的主要推力之一，以区域经济发展为核心的文化建设，是打造地方经济品牌特色的主要构成元素，是形成区域产业集群的重要基础。要实现区域经济高质量发展，建设具有鲜明特色的工业集群，必须加强挖掘和利用当地的特色资源。以文化特色资源结合区域经济发展，实现区域内的城市文化引领，发挥当地的文化优势，并在一定程度上建立起一条独特的产业链条。

我国部分市县由于自身的天然优势、丰富的自然资源、优良的生态环境、复杂的气候条件，适宜于发展某些特产。所以，我们可以通过种植特色农产品，把种植业和生态产业、旅游业、物流产业相结合，形成具有地方特色的产业结构。主要包括农业产业开发区、旅游环线产业开发区、新型工业开发区。这样既能迅速在本地形成具有特色的产业结构，又能帮助当地群众摆脱贫困，为经济发展找到新的突破口。

郑州、武汉、徐州、商丘等地，这些地区自身的区位条件都比较好，要利用好区位因素，把本地的交通基础设施建设好，把本地的物流中心建设起来，把它变成国际、国内的物流中心，给当地的工业发展创造机会，同时也能带动当地就业，形成一个地区的经济优势，推动地区产业结构升级。陕西、河北、湖南、福建等省份，也能够依靠红色旅游文化，大力发展旅游业。宣传红色爱国主义文化，以爱国情怀渗透旅游文化，支撑区域经济发展。

（三）加大科学技术与基础设施投入力度，大力扶持地方新兴产业

工业技术因素是影响地区经济发展的重要因素。要加强科技投入，加强基础设施建设，为当地投资创造有利的投资环境，也是支持新兴产业、建立新型工业系统的重要保证。增加基础设施建设，例如铁路、港口、机场等，改善地区运输体系，促进地区经济发展。

鼓励本地公司开发和应用新技术，发展本地物流。逐步改变过去对某一要素的过度依赖。例如，过度依赖于人力资源，从而减少生产成本，为地区经济发展打下坚实的基础。各地要抓住机遇，提前布局，提前转型，提前创新，以数字经济为重点，出台相应的扶持政策，促进数字经济、新型产业的发展。

当前区域经济发展中，还是要结合市场需求和时代背景。电商的发力发展，为区域的农业、工业等线上销售与物流行业带来无限的经济增长可能性。尤其是在多媒体持续发展的今天，短视频平台的带货渠道，网红主播的带货能力等，都是促进区域经济发展的重要力量之一。因此，要实现区域经济的稳定发展，要在电商经济的稳步发展下，大力支持其周边行业的推进。加快建立网上电商、网上服务等新型商品的市场体系，各地政府持续推出扶持政策，推动“互联网+”的发展，为数字经济创造新的优势。

（四）积极制定当地的经济发展政策，不断优化经济保障制度

经济制度是促进经济发展的保障，根据当前市场需求和区域经济现状，合理地制定经济发展政策，以促进区域的高质量进步。从政策、制度、法律法规上入手，确保经济发展有法可依，保证当地的市场经济秩序。根据时代发展，重新补充原有的政策空白处，对不符合当前社会发展的政策进行修改，不断优化经济保障制度的有效性。

特别是在后新冠疫情时代，当地政府要建立经济和商业的支持体系，使当地的商业经济得到有效保护。地方政府要切实履行自己的职责，根据新的经济形势，分析未來的经济走势，制定相应市场保障措施，以确保本地经济稳定发展。同时，还应对部分企业和个体商户进行扶持，实现区域龙头企业的带头模范作用，构建良好的商业氛围，促进商业竞争的公平公正。优化经济保障制度，也要落实好各项政策，确保制度的约束性，让行业内的大小企业都遵守其发展规律，实现区域经济高效发展。

五、结束语

区域经济是中国经济发展的重要组成部分，新时代背景下区域经济发展仍然面临诸多问题。从各地区经济发展的一般规律来看，资源、技术、文化、地缘等是影响地区经济发展的重要因素。因此，要从战略的视角来看，必须注重资源要素空间、产业技术空间、地缘战略空间、文化要素空间等方面的空间流动。要全面了解地方优势和存在的问题，必须认真落实国家有关经济政策，合理调整经济结构，以推动区域经济健康长远发展。

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[责任编辑   立   夏]