军队项目经费绩效全过程评价探讨

余家健 于凌飞 沈阳

摘 要：如何建立科学合理的绩效评价指标体系成为军队项目经费绩效管理的重难点。文章立足军队项目经费投入目标及运行全程，构建基于绩效目标的绩效全过程指标体系，提出军队项目经费绩效全过程评价设想。

关键词：军队项目经费 绩效 全过程 指标体系

中图分类号：F230  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）07-067-03

宏观来讲，军费产出的是战斗力和国防安全，需要真正的战争来检验。然而战争是一门实践艺术，如何有效地衡量战斗力，目前仍是难以解决的问题。但从微观来看，任何经费的投入，最终目标都是指向战斗力的生成，所以，将军费预算战略目标（军队使命和长期战略目标）分解细化为绩效目标（军费使用效果），成为军费绩效全过程管理的一个切入点。

一、军队项目经费绩效全过程目标设定

绩效目标是绩效管理的指挥棒，发挥着重要的导向作用。军队项目经费绩效目标设定的依据包括国家和军队制定的法律、法规和规章制度、军队建设规划、军费预算执行总体要求等，应能够清晰、准确地反映预算的预期产出和效果，力争做到指向明确、合理可行和系统配套[1]。军队项目经费绩效目标具体可以“3E”标准，即经济性（Economy）、效果性（Effectiveness）、效率性（Efficiency）进行设定。

经济性目标表示投入最小化产出最大化，分为既定投入下产出最大和既定产出下投入最小，即从价值角度来评价绩效。例如，成本节约目标要求相同质量标准下项目合同价应低于市场平均价，代表了既定产出下项目投入的经济性。经济性目标可理解性较强，评价结果认同程度较高，但评价结果比较片面。

效果性目标表示产出最终的结果对实现组织目标的影响程度，即取得的成效或业绩。军队项目经费绩效效果性目标包括一些直接影响战斗力生成的关键因素，如实现预定军事功能、提升单位战技术指标等。效果性目标是评价项目完成情况的最直观依据，是粗评项目绩效的最佳手段，但同时也存在对细节关注不够的缺点。

效率性目标是一个综合性目标，表示边际要素（包含人力、财力、物力及其相互作用）产生的边际产出最大化，是一种尽可能实现的理想状态。效率性目标是一类更高层次的动态过程目标，是对项目绩效的全过程评价。军队项目经费绩效效率性目标根据项目运行过程分解为确定供应商、订立合同、组织验收、进行结算及过程综合评价五类阶段性目标。效率性目标弥补了经济性目标和效果性目标的不足，比较全面地反映了项目整体绩效情况。

二、军队项目经费绩效全过程指标体系

军队项目经费绩效目标设定后，应根据相应目标制定评价指标。为使指标指向明确、便于评价，在确定指标时可以使用偏相关分析，首先罗列影响目标实现的若干相关因素，然后再分别进行各因素之间和因素与目标之间两方面线性相关性分析，因素之间独立性较强和与目标联系较紧的指标可纳入指标体系[2]。在设计指标体系时应尽量使用定量指标、合理选择定性指标，在使用定量指标时应注意指标的设计前提和计算过程，保证指标结果的准确性和相关性，在选取定性指标时要特别重视指标的分析和论证，保证定性指标能够尽量避免主观因素且便于操作。军队项目经费绩效评价指标体系设计如下：

（一）经济性指标

经济性指标以货币量来衡量绩效，在计算经济性指标时，应考虑物价等众多客观因素的影响，引入物价指数等因子，当评价周期较短时可简化处理。经济性指标包括成本节约率及既定任务经费开支排序值：成本节约率评价相同质量标准下项目合同价相对于市场平均价的节约程度，成本节约率越高，代表项目开支越经济，项目绩效越好。既定任务经费开支排序值是指以其他相同或类似项目作为可比对象评价项目经费开支的节约程度。在选取可比项目时，应注意选取多个项目样本，将所选项目任务量折算到既定标准后，按照经费开支数额由小到大进行排序，排序越靠前，代表项目节约程度越高，指标分值就越高。

（二）效果性指标

效果性指标是针对经费支出后产生的效果进行评价，包括：目标完成率，是指根据项目任务目标，统计已完成任务数量占任务总数量的比例，目标完成情况是项目绩效评价的基本前提。目标完成及时率，是指根据项目预期时间要求，评价已完成任务中按时间要求完成的任务比例，目标完成及时与否侧面反映了项目实施单位的供应保障能力，目标完成越及时，供应保障能力越强。相关标准符合率，是针对具有明确标准（如建设标准、行业标准、供应标准）的事业建设项目而设置，用以评价项目是否达到相关标准要求，相关标准符合率越高，项目绩效越好。军事功能实现率，是针对项目预定的军事需求，评价经费支出后是否取得了预期的军事功能，例如，评价体能训练场建设项目是否实现了提供官兵体能训练场所的功能，军事功能实现率越高，项目绩效越好。单位战技术指标提升率，是通过对项目完成提升的战技术指标来评价项目绩效，此项指标主要针对具有战技术要求的项目所设定，例如，评价装备购置项目是否提高了武器装备战技术性能（射程、载弹量、火力打击精度等），单位战技术指标提升率越高，项目绩效越好。固定资产形成率，主要用于衡量交付使用的固定资产占项目投资额的比重，一般情况下，固定资产形成率越高，则项目耗费越少，一定程度上说明项目绩效越好。

（三）效率性指标

效率性指標通常按照项目过程来进行设定，包括五个阶段：

第一阶段——确定供应商。项目实施单位与供应商是一组对立统一的角色，供需双方需要进行相互交叉评价。本阶段设定指标如下：供应商资质评分，是由项目实施单位对供应商资质进行评分，优质的供应商是项目绩效的可靠保证。供应商维护，是由供应商对项目实施单位进行评分，评分高低反映了供需双方合作关系，良好的合作关系有利于促进项目绩效目标的完成。耗用天数，是指项目实施单位确定供应商所用时间，这是本阶段时间效率高低的重要体现。

第二阶段——订立合同。合同是交易双方协商和解决问题的重要根据和凭证，在交易中具有极其重要的地位，合同条款的完备与否，直接影响到项目绩效目标的实现。本阶段设定指标如下：评审专家、供应商、监督方共同对合同进行评分，包括合同条款是否合法、完备、明确、严谨，格式是否合规等。耗用天数，是指项目实施单位订立合同所用时间，同样体现了本阶段的时间效率。

第三阶段——组织验收。验收是对项目实施数质量检查、控制的环节，能直接反应项目绩效成果的好坏。本阶段设定指标如下：供应商送货及时率，主要评价供应商送货能否及时满足部队需求，供应商送货越及时，项目绩效越好。入库或分发，评价采购完成后是否按要求入库或精准分发至需求单位，入库或分发组织越严密，项目绩效越好。质量合格率，主要评价货物质量合格情况，质量合格率越高，项目绩效越好。质量问题处理及时率，评价供应商对质量问题的处理是否迅速、售后服务能否让客户满意，这是评价项目绩效不可忽视的重要方面。

第四阶段——进行结算。结算阶段是项目实施的最后阶段，有效开展项目结算工作，是监督项目经费合理使用的重要手段。本阶段设定指标如下：付款及时率，主要评价项目实施单位付款的及时程度，付款越及时，项目绩效越好。经费节超率，主要评价项目实施单位是否严格按照预算来开支经费，项目经费超支不能过大，同样也不能盲目追求节支，应保持与预算适中的经费支出额。预算调整率，主要评价项目是否存在预算调整过频、数额过大等问题。

第五阶段——过程综合评价。本阶段是对项目实施单位内控管理、业务能力、服务保障的综合评价。设定指标如下：管理制度健全规范情况，主要评价项目实施单位是否有规范的经费支出管理制度以及经常性合规检查。管理制度执行情况，主要评价项目实施单位经费是否按规定进行开支，开支手续是否合规，凭证是否完备。业务人员素质情况，主要评价项目人员素质是否能满足项目需要。单位产出所需人力资源增长率，是以可比项目为参考，从人力资源角度评价项目实施单位业务能力，一般情况下，增长率越低，业务能力越强。客户满意度，是由需求单位对项目实施单位服务保障能力进行的综合评价，满意度越高，反映项目实施单位服务保障能力越好。表3为效率性指标体系表。

三、军队项目经费绩效全过程综合评价

以上各指标评价侧重点不同，仅仅代表项目某一个侧面的绩效，在对项目进行综合评价时，还需要选取适当的评价方法将各指标综合考量，其中最常见的是指标赋权的方法，其基本步骤如下：

（一）指标评分

充分利用现有的采购管理信息系统和会计核算管理系统，开发经费—指标—绩效相关联的信息系统，尽可能实现数据的自动采集、汇总以及指标值计算，通过为指标值各区间预设分数，将所有指标值标准化处理，得出各指标得分。对于确实无法量化的一些定性指标，可采用评级方式以“优、良、中、差”分级次评价，并为每个级次设定相应分数[3]。

（二）赋予权重

赋权方法分为主观赋权法和客观赋权法，其中主观赋权法常用的有专家评分法、层次分析法等，客观赋权法常用的有变异系数法、熵权法。将主、客观赋权方法进行适当组合，有利于弥补彼此缺陷，使评价结果更为精确和科学。例如，用层次分析法與熵权法结合为经济性指标进行赋权，首先将经济性指标作为目标层，将成本节约率和既定任务经费开支排序值作为准则层，用层次分析法确定主观权重Ws，其次用熵权法确定客观权重Wo，最后根据加法集成法，由主客观组合赋权法得到的综合权重向量表示为Ｗ＝αＷｓ＋βＷｏ，其中α、β为主客观相组合进行赋权的待定系数。对于α、β的确定，可根据每个指标所得主观与客观的权重值，令αｉ＝Ｗｓｉ/（Ｗｓｉ＋Ｗｏｉ），βｉ＝（1－αｉ）求得[4]。运用基于层次分析法和熵权法的主客观赋权法对各指标进行权重设计，能对项目经费绩效作出多维度、更全面的评价，评价结果更为客观、可靠。

（三）综合评价

在验收考核阶段开展单位自评和行业评价：在项目完成或达到某一节点后，项目实施单位依据批准的绩效目标和指标展开自评，形成自评报告，逐级上报行业主管部门；行业主管部门按照项目绩效评价计划安排，及时组织预算绩效行业评价，发现问题及时反馈项目实施单位进行整改。在决算编报阶段组织综合评价：后勤保障部门结合年度决算或项目决算组织开展预算绩效综合评价，将综合评价结果及时反馈行业主管部门和预算单位，并督促抓好绩效问题整改。

四、军队项目经费绩效全过程评价结果应用

绩效评价结果反馈与应用，有利于改进项目绩效管理工作、发挥绩效管理的激励与约束作用，从而收到“检讨过去、激励将来”之效。绩效评价结果包括重点环节评价结果及综合评价结果。正确地应用重点环节评价结果，有助于指出项目经费使用的缺失环节，弥补项目风险缺陷，弥合项目绩效差距。绩效综合评价结果应及时反馈给项目执行单位及资源配置部门，作为对项目负责人和决策人实施行政问责的依据。正确地应用综合评价结果，有助于鞭策项目负责人改进工作方法、强化责任意识、提高预算执行力，鞭策项目决策人改进预算投入方式和投入结构，从而优化资源配置。

参考文献：

[1] 郭中侯.世界典型国家国防费管理与启示[M].武汉：军事科学出版社，2013.

[2] 谢军.试论军费预算绩效评估体系的构建[J].经济视角，2011（11）：178-179.

[3] 王泽彩.绩效——政府预算的起点与终点[M].上海：立信会计出版社，2016.

[4] 张泽宇，李锡忠，费旋，曹鑫，徐潜.基于主客观组合赋权法的配电台区低电压多层次多指标权重设计[J].电工技术，2020（9）：54-56.

（作者单位：余家健，于凌飞，陆军勤务学院 重庆 401331；沈阳，92730部队财务处）

（责编：贾伟）