栽树严防蛀虫来

管筱璞

春花、夏荫、秋色、冬韵……景观绿化工程是提升城市形象、提高群众获得感、满足人民对美好生活向往的民生工程。近年来，各地相关资金投入总量和工程项目数稳步增加，然而，少数党员干部却私欲膨胀乱作为、敷衍塞责不作为，导致部分财政资金浪费、一些景观绿化工程质量不高。

暗藏猫腻

“得知区纪委监委正在对区园林绿化工程项目进行清查，我真正感到了恐慌……”2022年4月，被留置的云南省昆明市呈贡区城市管理局园林绿化服务中心原主任李平舟悔恨不已。

据办案人员介绍，李平舟在该领域关键岗位任职多年，对相关政策、流程、信息十分熟悉，但他却以此攫取私利。

2016年至2018年，李平舟帮助老板缪某承接到昆明市联大街道路绿化提升改造、受冻苗木更换补植及彩云路绿化景观提升、月季种植管养等工程项目。缪某“知恩图报”，送给李平舟110万元。2022年10月，李平舟因犯受贿罪被判处有期徒刑4年7个月，并处罚金人民币32万元。

2023年2月24日，浙江省杭州市钱塘区住房和城乡建设局原党组成员、副局长华芳因受贿罪被判处有期徒刑3年6个月，并处罚金25万元。此前十几年间，华芳违规插手景观绿化工程，在相关工程承建验收、资金拨付等环节搞权钱交易，先后收受贿赂142万余元。

2012年，杭州市某市政园林建设有限公司项目部负责人沈某某，找到时任杭州经济技术开发区城管办数字城管科科长（主持绿化科工作）华芳，希望为其承接的大树种植项目提供帮助。华芳心领神会，在大树种植的点位、品种、数量上“放水”。不久后，华芳便以购房为由，向沈某某借款30万元。说是“借”，其实就是“拿”。

“行贿人看中的是华芳手里的拍板权。”杭州市钱塘区纪委监委第三纪检监察室副主任王英说，在大树种植项目上，华芳随意调整部分区域树木种植密度，变相增加工程量；在检查验收环节，对于种植后树木长势验收给予关照通融；在日常监管中对死株、杂草等不合格情况不予通报；在款项拨付上为相关单位提供帮助、加快进度，如此种种都是为了以权谋私。

“景观绿化领域腐败问题主要集中在工程承接、验收、资金拨付等环节。推动这些重点环节的制度化、规范化、程序化建设，是切断与不法商人沆瀣一气、借机谋利的关键。”浙江省台州市纪委监委第二监督检查室主任方泱说。

漏洞百出

“景观绿化工程建设领域牵涉众多，涉及权力主要分布在三大主体，一是住建、交通、水利等部门，二是国有平台公司，三是国有景观绿化施工企业等。”江苏省泰州市海陵区纪委监委第四审查调查室副主任徐敬日解释道，前两者主要承担建设方责任（甲方责任），权力集中在项目发包、工程变更签证、竣工验收、资金审批发放等环节。国有景观绿化施工企业主要承担施工责任，权力集中在劳务分包、苗木采购、工程质量把控等环节。

近几年，城市绿化工程竞争激烈。“一些实力不足的企业，为了拿下景观绿化工程，不惜花重金腐蚀党员干部。”泰州市纪委监委第六监督检查室主任戴小俊说。

王英分析称，景观绿化工程行业相对而言准入门槛低、工程量小，一般都由“一把手”或重要岗位负责人直接“拍板”决策，这就使得采购招标、工程发包、资金拨付等关键环节长期处于不透明、不公开的状态，陪标、围标时有发生，导致腐败多发。

“施工方只要营业执照上允许的经营范围包含园林或类似的，即可参与园林工程的建设，客观上为有些领导干部进行权力寻租带来便利，容易形成劣币驱逐良币的市场环境。”在浙江省衢州市龙游县市政园林管理中心主任周菲看来，有一些风险点应引起重视。比如，在计价环节，质量、价格标准难以固定衡量，易出现管理风险；在计量环节，工程量计量复核存在难度，易形成监管漏洞。

协同监督

“我们在专项治理中发现，景观绿化工程利益错综复杂，各环节‘潜规则盛行，各方相互勾结，权钱交易频繁。”泰州市纪委常委、监委委员丁军青说，景观绿化工程涉及招投标、设计、施工等多个环节，同时，包含建设方、施工方、设计方等，链条长、关联方多。

一位绿化工程老板称“有时一个绿化工程有上百家公司参与竞标，竞争相当激烈”，其先后向有关人员行贿合计达100多万元，累计承接到了6000多万元的景观绿化工程。另一位绿化工程老板表示：“招标文件上规定某品种规格的苗木价格为200元/棵，我把它换成20元/棵的类似苗木，不要说普通人，就连园林中心的人都不一定能看出来。”

工程多环节都易失守，丁军青将其背后原因归结为四点：门槛较低竞争强，专业性强监管难，关注度低敬畏少，權力集中监督弱。

“与传统的建筑工程、市政工程相比，景观绿化工程费用相对较少，但实际利润率很高，一些老板才舍得花重金攀附关系、打通环节。”丁军青说。

此外，景观绿化工程用到的花草苗木的定价涉及品种、大小、外观等多方面因素，缺乏统一标准，专业门槛高，定价弹性大，价格监管难，有很大的利润空间和权力寻租空间，容易滋生腐败问题。

“景观绿化工程涉及多个环节，各个环节的权力通常集中在建设单位的主要负责人、分管负责人等少数人手上，同时，建设单位往往缺乏内控监督机制，导致上述权力不受约束，从而产生腐败行为。”戴小俊说。

在方泱看来，应完善建设管理，压实全程监管。具体而言，政府主管部门要科学谋划、精准规划，避免景观绿化工程建设脱离实际；建设单位要加强对项目审批、招投标、施工养护、工程结算等全周期管理；职能部门要加强对工程合同履约、现场施工、项目变更、竣工验收、付款等方面的日常监管；财政和审计部门要加强对财政资金使用情况的监管和审计，定期不定期开展财政资金使用绩效评估，确保财政资金专款专用、高效使用。

（摘自《人民日报》）