优化小微企业营商环境的策略研究

摘 要：小微企业是促进我国经济发展必不可少的中坚力量，营商环境是决定区域经济发展的基础和保障。只有打造出优良的营商环境，小微企业才能健康、稳定的发展。本文通过研究后疫情时代小微企业的营商环境，并结合问卷调查结果对小微企业的营商环境进行全方位评价，并提出一些切实有效的建议，以期助力小微企业的健康持续发展。

关键词：后疫情时代；营商环境；小微企业；政策扶持

本文索引：程斌.<变量 1>[J].中国商论，2023（13）：-145.

中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）07（a）--04

新冠疫情造成全球经济衰退，给我国经济带来了前所未有的影响。虽然近期我国经济已呈现恢复性增长势头，但小微企业身处其中，发展与生存仍困难重重，同时面临很多未知的情况。为此，本文展开了对后疫情时代小微企业营商环境的调查，并针对调查过程中如何优化小微企业的营商环境提出了建设性意见。由于小微企业的天然属性，对于动荡变化的市场环境及時作出有效应对的能力偏弱。当前，既要全力做好后疫情时代政府部门坚定的持续优化营商环境，帮助更多企业走出低谷，摆脱困境，实现复工复产，才能将疫情对经济带来的损害降到最低值。

1 后疫情时代小微企业发展现状

2020年11月21日，国家主席习近平在北京以视频方式出席二十国集团领导人第十五次峰会第一阶段会议并发表重要讲话。习近平强调，“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”让我们携手努力，共同创造更加美好幸福的生活，共同推动构建人类命运共同体。

1.1 后疫情时代经济发展特征

第一，产能绝对过剩，经济难以再现波动性高增长。第二，经济增长的动力拓展潜力有限，产能过剩背景下的投资总体趋势是负增长、零增长的。本文通过对出口数据的分析，发现出口的平均增长速度继续保持下降趋势。调研发现，我国社会零售品总额增长是持续下行的，2020、2021和2022年下降幅度均在6%以上。第三，未来经济的发展，需要新兴产业的兴起和推动，云计算、人工智能、数字经济、Web3.0等已成为经济增长的重要动力和战略资源。

1.2 后疫情时代小微企业现状

总体来看，小微企业商业活跃度稳步上升，据不完全统计，截至2021年末，全国中小微企业的数量达到4800万户。目前来看，中小微企业是我国数量最多、最具发展活力的群体，成为经济快速发展的中坚力量。第四次全国经济普查结果显示，我国中小微企业法人单位占全部规模企业法人单位的99.8%，吸纳就业占全部企业就业人数的79.4%。

通过对现有文献的查阅和数据的分析，本文发现商业服务、房地产、互联网等小微企业注销多于注册。农业、批发业小微企业注册注销比较高，受疫情和上游成本涨价影响较小。餐饮、交运、建筑、零售、信息技术等行业小微企业韧性较强。商业服务、教育培训、房地产等行业小微企业受影响最大，注册注销比跌破1，即净减少，这些行业小微企业感受到的不是短期压力，而是在悲观预期下彻底离场。

中国小微企业的存活周期为3～5年，非小微企业大多在10年以上。小微企业平均存活周期4.13年，其中大约50%的小微企业存活时间小于3年，近50%的小微企业未在一轮经济周期存活下来，企业抵御市场风险能力偏弱。与此同时，中小型企业平均存活周期比小微企业长，大约是6.61年，约44%的非小微企业存活时间在10年以上。从以上数据可以看出，疫情对中小企业的影响是巨大的。新冠疫情对于小微企业来说既是机遇也是挑战，坚持下来的小微企业将迎来第二次生命，现阶段大量小微企业坚持转型从而获取新的发展机遇。

2 调研基本情况和调研结果

本次调查采用问卷调查法，集中调研50家小微企业，通过发放问卷的方式，收集有效问卷50份。

如表1所示，本文所调查的小微企业在后疫情时代业务经营模式，44%企业仍采用传统的线下经营方式，同时有34%的企业采用线上线下混合经营的模式，说明小微企业也在根据产品服务场景动态调整了经营模式。

小微企业中在后疫情时代面临的主要问题，如表2所示。小微企业最大的问题首先是顾客量和业务量相比以前有明显的减少，这会对企业的利润造成直接影响。其次是资金周转困难，这主要也是后疫情时期业务量减少导致的。最后是交通，物流方面的影响，在疫情时代物流业出现了严重的劳动力紧缺，导致供大于求，很多企业的产品不能及时送达客户手中，对企业的收入产生了很大影响。

为调查企业是否有了解政府对于后疫情时代小微型企业的帮扶政策，如表3所示。从调查中可以发现，45%的小微企业已享受到相关政策优惠，33%的小微企业虽然有了解到优惠政策但并未使用，一方面，可能是一些政策的申请需要很多条件，自身没有达到；另一方面，对于政策的了解不够深入，导致未找到匹配自己企业的帮扶政策，还可能由于不知情、未复工、未办理等原因，未享受政策扶持。在享受到此项政策的企业中，部分企业获得了在网上发布用工信息、防疫物资调配支持、部分税费减免、水电费用缓缴等政策的扶持。调查中仍有11%的企业不清楚政府给予的帮扶政策，说明宣传面还需要扩大。

表4是调查的小微型企业在后疫情时代希望政府做出的举措，本文可以发现60%的小微企业希望政府可以对其给予一定的经济补贴。40%的小微企业希望政府可以在疫情期间降低税收，尽可能地减少企业的支出，降低企业的财务压力。除此之外，希望房租可以有所减免的小微企业占50%。如今企业很大一部分的支出都用在房租上，且这几年房租也在逐步上升，如果减免房租，可以很大程度上缓解企业资金周转困难。

3 小微型企业在后疫情时代面临的问题

3.1 市场拓展难：小微企业盈利能力受到严重冲击

小微企业订单量的同比下降和人力成本上升共同造成盈利能力下降。国务院发展研究中心宏观经济研究部与智联招聘联合发布的报告显示，57.6%的小微企业订单量同比下滑，订单状况下滑最为严重的行业则是制造业、交通运输业、服务业（包括住宿餐饮、旅游、教育文化等），而疫情是其中主要的影响因素，由于防范病毒而做出的物流受阻、推迟复产复工、减少外出就餐次数等行为，都会对这些行业造成严重冲击； 同时，招聘人数和福利支出的同比上升导致小微企业人力成本同步上升。

3.2 区域间平衡难：不同地区小微企业竞争力差距较大

不同区域小微企业竞争力差异较大。从数量来看，江苏、山东和广东等发达沿海地区小微企业占全国比重最高，而西藏、青海、宁夏等地区小微企业较少；从经营状况来看，浙江小微企业盈利能力较强，而宁夏等地区盈利能力较弱。

3.3 人才供求匹配难：人才结构与企业需求不匹配

小微企业人才供求匹配难、招聘难。国务院发展研究中心宏观经济研究部与智联招聘联合发布的报告来看，小微企业对技工/操作工招聘人数同比增长174.2%，但投递人数仅增长41.2%；从学历来看，小微企业对高中/中专/中技学历人才招聘需求同比上升，而这类人才求职者数量却同比下降超过6%，以上因素导致人才结构与企业需求的不匹配。

招聘难的同时面临留人难问题。稳定性差、薪资水平不高和晋升空间小成为阻碍小微企业吸引人才的主要因素。人才对于这三种因素不满意度分别高达42%，48%和55%，全部超过工资发放及时性和社保完备性的不满意度占比。

3.4 融资难：小微企业融资需求和成本均有所回升

融资贵、融资难仍是小微企业面临的主要问题。智联研究院的研究报告中指出，全国34%的小微企业融资成本较2022年同期上升，这一比例环比有所提高，尤其是餐饮、住宿、旅游、出行、文化等服务业和研发设计、技术服务、信息服务业。这是由小微企业自身的先天性不足和外部冲击导致的，包括小微企业规模小、竞争力弱、抗风险能力差、管理缺乏规范，使得资金融出方不愿意对小微企业进行融资，即使愿意对其提供融资，也会要求小微企业支付较高的“风险溢价”，比如贷款担保费用、咨询费等，而疫情的冲击更是让小微企业处于高风险中，更难获得融资。

3.5 创新升级难：小微研发投入和后期维护资金不足

小微企业获取技术主要靠自主积累，研发投入相对不足，缺乏核心竞争力。全国中小企业股份转让系统2018年披露的统计数据显示，78.2%的小微企业发生研发投入，其中51.2%公司研发投入实现增长，平均每家272万元，同比增长22.4%。但小微企业多数利润微薄，难以支撑长期持续的研发投入。例如，88.9%的信息技术类公司有研发投入，但是其上半年净利润中位数只有20万元。研发投入不足、专利维护费用高导致小微企业创新升级难。因为小微企业创新机制不健全，无法做到技术人才的选用育留，这使其创新能力与大中型企业相距甚远。

4 后疫情时代政府优化营商环境的政策与举措

党的二十大提出要“优化民营企业营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济的发展壮大”。2022年以来，一系列针对性政策持续发力，为小微企业纾困减负。国务院印发《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》，提出进一步推动稳增长稳预期的7方面举措，激发市场主体活力和信心；国资委印发《关于进一步做好2022年服务业小微企业和个体工商户房屋租金减免工作的通知》细化方案，系列政策组合拳真金白银帮扶小微。随着助力小微企业的政策法规不断出台和完善，发展环境持续改进和优化，有力的保障了小微企业的发展壮大。

4.1 持续加大财税支持力度

2023年3月27日，财政部官方网站发布《关于小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，有效期为2023年1月1日至2024年12月31日。

4.2 强化金融对小微企业的支持

4.2.1 鼓励金融机构积极构建“央行资金+信贷支持+金融服务”多位一体的金融服务方式，政府机关应组织辖区内的金融机构积极宣讲政策、对接项目，主动向小微企业、个体工商户等市场主体送政策、送产品、送服务。

4.2.2 鼓励金融机构单列小微企业信贷计划，运用普惠小微贷款支持工具等引导小微企业贷款继续扩面、增量、降价。对发放普惠小微贷款较好的地方法人金融机构，按普惠小微贷款余额增量的2%给予激励资金。支持银行业金融机构对受疫情影响较大的餐饮、零售、文化旅游（含电影）、交通物流、养老服务等行业企业，加大票据融资支持力度，简化优化贴现手续，降低贴现利率。

4.2.3 鼓励交通物流、餐饮、零售、文化旅游（含电影）、养老服务、会展等行业主管部门主动与金融机构共享信息，运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关信用信息等数据，发放更多信用贷款。

4.3 减少小微企业运营成本

小微企业的运营成本主要包括人员工资、人员五险一金、房租、水电费、网络通信费用、教育培训等。政府在可能的情况下可减免部分房租或延长免租时间，对于小微企业缴纳水电费、网络通信费、五险一金有困难的，可以向所在辖区政府提出缓交申请。同时，企业提出培训申请，政府安排送教上门。

5 优化后疫情时代小微企业营商环境的路径与建议

5.1 持续制定优化营商环境的政策法规

政府应因地制宜优化营商环境，针对本地区的具体情况，出台更为切实可行的政策法规。考虑到每个省市营商环境各不相同，笔者建议政府需要全方位、多条线的走访调研，根据调研结果研究制定匹配本地实际情况的营商环境优化方案。例如，2022年3月5日，苏州市政府发布《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施》，结合苏州市的实际情况，从加大财税支持力度、继续强化金融支持、加大清费减负力度等8个方面提出46条政策措施，全力推动全市经济运行平稳有序，其中就包括继续强化金融支持、加大对重点行业恢复发展的支持、加强外贸企业帮扶等。

5.2 提高对小微企业的服务意识

政府相关部门提高服务意识是小微企业持续健康发展的重要因素。一是政府部门的工作人员要努力转变工作思路，主动提高为小微企业服务的意识。二是通过多种渠道发布和宣传服务内容和服务标准，开通咨询和投诉热线，接受广大小微企业的监督。三是积极参加行业协会和商会的交流活动，增强调查研究能力，主动拜访小微企业，了解其真实需求，主动协调和解决小微企业反映的问题。政府部门增强服务意识，有利于完善小微企业的组织结构，培育组织核心竞争力，不但要发展具有竞争优势的技术、产品和服务，还必须通过合理的政策结构和制度设计来引导小微企业可持续发展。

5.3 加大宣传对小微企业的扶持政策和执行力度

为了助力小微企业持续健康发展，充分调动小微企业在经济建设和发展中的主观能动性，政府应该在促进小微企业发展，优化小微企业营商环境等方面出台相关法律法规和政策，并运用多种媒介（特别是新媒体），加大对政策法规的宣传力度，定期安排线上和线下的宣传讲座，帮助小微企业理解和运用政策法规。同時应加强政府工作人员的个人素养，不断提升自身业务水平，为政策法规的高效实施提供保证。与此同时，相关监管部门要动态监督政策法规的实施，不能只坐在办公室埋头看材料，而是要定期去小微企业调查，实地了解政府相关政策法规在该企业的落实和执行情况，获取第一手的资料，防止出现只听汇报、看资料；表态多、行动少；调门高、落实差等情况。

6 结语

政府部门始终坚持小微企业感受、用户体验，坚持勇于创新、敢于突破，营商环境不断改善，努力得到市场主体的广泛认可。同时及时总结当前营商环境建设存在的差距短板，着眼于自身服务创新能力提升、服务全产业链和小微企业全生命周期，系统梳理和优化各项政策举措，持续补短板、锻长板，不断增创城市竞争优势。

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