基于产业链精准招商政策下广东省肇庆市制造业高质量发展研究

吴爱萍 邓佳强

摘 要：《肇庆市关于推动制造业高质量发展的实施方案》提出，首先要聚焦四大主导产业的产业链发展，开展定向招商、精准招商，推动“4+4”产业链蓬勃发展。本文对相关文献进行研究分析，结合产业价值链、产业链精准招商、制造业振兴的概念，分析肇庆市的招商引资政策，研究产业链精准招商政策促进肇庆市制造业高质量发展的创新机制、结构机制以及融合机制，同时提出引进和培育产业链高端人才的对策建议，以期为研究招商政策方向的相关人员提供一定的参考借鉴。

关键词：肇庆市；产业链精准招商；招商政策；制造业；高质量发展

本文索引：吴爱萍，邓佳强.基于产业链精准招商政策下广东省肇庆市制造业高质量发展研究[J].中国商论，2023（13）：-137.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）07（a）--04

1 引言

2020年5月，肇庆市出台了《肇庆市关于推动制造业高质量发展的实施方案》，提出“4+4”产业体系，加快“强链补链”的工作，首先要聚焦四大主导产业的产业链发展，开展定向招商、精准招商，围绕“链主”企业实施产业链上下游精准招商和产业链垂直整合，补齐延伸产业链的薄弱、缺失环节，推动“4+4”产业链蓬勃发展。当前，肇庆市要坚持产业第一、制造业优先，紧盯深圳、广州等大湾区核心城市的产业链，大力开展产业链精准招商，深入开展“产业招商落地年”行动，以高质量的招商引资和项目落地建设推动全市经济高质量发展，为肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀提供坚实保障。

根据肇庆市2022年政府工作报告，肇庆市市长许晓雄提到“着力做大做强主导和特色产业，加快制造业高质量发展”。加快培育“4+4”产业集群。深度对接广东省20个战略性产业集群建设，强化龙头项目引领，深化产业链上下游配套协作，推动制造业加快向价值链中高端迈进。大力发展数字经济，推进制造业企业“5G+工业互联网”项目建设。报告中突出了科技创新、创新驱动、创新人才、创新平台和新能源等高质量制造业的建设发展，特别指出制造业要发挥龙头企业带动作用，以点带面做强产业链条；强化全产业链精准招商，优化布局助力产业集聚；在产业配套率等方面实现突破，携手本地企业做大做强。同时提出加大对先进制造领域金融支持力度，引导金融机构加强与地方政府合作，促进融资渠道多元化，为重点行业和区域提供资金保障。打造肇庆市制造业高质量发展，不断把产业链做实、加速大步快跑，在大湾区的招商引资中努力实现弯道超车。

2 文献综述

马相东等（2021）[1]和王蓓等（2019）[2]招商引资是我国地方政府利用外部资源助推本地经济发展的重要路径。胡晨（2021）认为产业链精准招商指的是以培育壮大某个产业集群为目标，以区域内产业链现状评估为基础，以“建链、补链、强链”为重点，推动产业链攀升和价值链提升的一种新型招商方式[3]。孟祥兰和邢茂源（2019）[4]、洪功翔，洪阳（2018）[5]基于供给侧结构性改革背景和高质量发展深刻内涵，构建了高质量发展评价体系。张文会和乔宝华（2018）[6]和许卫华（2019）[7]构建了涵盖创新驱动、结构优化、速度效益、要素效率、品质品牌、融合发展与绿色发展7个一级指标的评价体系。郭卫军、黄繁华（2021）的实证研究表明，制造业产业集聚水平的提高促进了经济增长质量[8]。任保平等（2020）从新发展理念出发，认为高质量发展应该坚持创新、协调、绿色、开放、共享[9]。国内关于以招商引资、产业链精准招商、制造业高质量发展与经济发展的研究结果对本课题的研究具有特别的借鉴意义。

本文结合业界学者观点，一致认为“产业价值链”是指从原材料投入到产品销售的一系列经济活动，包括生产、分销、营销等各种职能部门，它串联起企业的资源和技术，形成一条从投入到收入的价值链条。企业必须把握好这条价值链，在保证质量的基础上提高产品价值，创造最大的价值。除此之外，产业链精准招商是一种全新的招商模式，它以精准的针对性，把企业与投资者结合起来，以更有效的方式开展招商工作，它充分利用了大数据和互联网技术，把招商活动实现自动化，从而有效提升了招商的效率。

3 现状分析

3.1 肇庆市的招商引资政策

随着广东粤港澳大湾区建设以及肇庆国家高新区（以下简称“园区”）建成运营，广东省与粤北地区产业分工进一步深化。从投资环境、税收优惠政策等方面来看，肇庆市招商引资政策包括土地使用面積增加、投资额增长、审批流程简化、人才引进力度加大、金融支持力度增强等。在交通物流体系完善方面，肇庆市是全国首个开通沿海高铁的地级市；作为粤中腹地重要节点城市之一，肇庆市拥有丰富的矿产资源和旅游资源，吸引众多客商前来投资兴业。另外，肇庆市地处珠江三角洲中心地带，与广佛都市圈紧密相连，区位优势明显，同时肇庆是粤港澳大湾区核心位置，具有良好的产业基础和市场条件。

3.2 肇庆市的招商引资政策对其制造业的影响

3.2.1 吸引投资项目到肇庆落户

根据《关于印发〈加快推进现代服务业发展三年行动计划（2018—2020年）〉的通知》要求，积极引导引进一批先进制造项目及高端装备生产基地，支持重点产业集群建设；加大财税金融扶持力度；加强科技创新能力；提高人才支撑能力；建立良好市场生态等。例如：加快高新技术产品研发中心建设；优化工业布局结构并引进先进技术和设备；加强产学研合作，提高技术创新能力；加大对小微企业扶持力度；推进重点园区及基础设施建设项目；支持科技服务机构开展“双创”活动等，最终实现投资项目落户肇庆。

3.2.2 鼓励外资参与当地产业升级与转型

鼓励外资企业投资设立高技术产业开发区、国家自主创新示范区、国家级经济技术开发区等各类产业园区，对新认定或纳入省级以上开发区范围的外商投资项目优先予以倾斜支持。鼓励利用外资在本地发展现代服务业，比如大力发展跨境电子商务。鼓励外商进入先进装备制造、汽车及零部件制造等行业进行投资合作，引进国内外优质企业落户。大力推进“万人计划”引进技术技能人才队伍建设，吸引海外高层次科技领军人才回国创业。

3.2.3 完善配套设施提升工业水平

加快构建现代化物流网络。积极打造国际一流港口城市，加强与周边国家以及港澳台地区间口岸互联互通。优化产业布局，发挥产业集群效应，培育一批具有较强竞争能力和市场影响力的大型骨干企业和地方品牌。努力提高服务质量，完善服务体系，提升服务水平。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快建立现代企业制度，激发市场主体活力，增强内生动力。继续深化财税体制改革，加大对中小企业创业担保贷款支持力度，降低融资成本。具体如图1所示。

4 制造业高质量发展的结构、融合、创新机制

4.1 结构机制

4.1.1 优化产业结构

坚持走新型工业化道路，大力实施“引进来”与“走出去”战略，进一步明确了经济增长方式由传统粗放型转向集约型，强化开放意识，积极参与国际竞争。积极引导工业向园区集中，加快推进重点工业园区（基地）规划布局调整工作，大力发展现代服务业，着力提升装备制造、食品医药、能源化工、汽车及零部件、纺织服装等传统产业水平。同时，注重培育壮大新的增长点和亮点，加大对先进制造业企业技术改造力度，促进其技术进步和产品升级换代，带动相关产业快速成长，努力推动产业结构优化升级。要以“四区”建设为契机，在全市形成一个大工业体系，增强区域经济实力，提高竞争力，实现又好又快发展。

4.1.2 创新产业发展模式

立足本地实际，围绕主导产业突出问题，积极探索适合本地区产业特点和优势，有针对性地开展技术创新与应用研究，使科技研发能力成为支撑区域经济社会可持续发展的重要动力。加快建立现代企业制度，积极推进股份制改造、兼并重组，鼓励各类资本进入新兴产业领域，推动中小企业创业就业。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥市场机制对资源配置的调节作用，促进产业结构优化升级。加强技术创新与产学研结合，大力发展研发设计、营销服务、物流仓储、信息咨询等服务业，继续开展“中国制造2025”试点示范工作。

4.1.3 构建创新型城市

推进产业结构调整和区域协调发展，提升创新能力，增强自主创新能力和核心竞争力。坚持把科技进步作为第一动力，加快转变经济增长方式，积极培育战略性新興产业，不断提高高新技术含量和附加值，着力建设一批具有国际先进水平的重大技术装备生产基地和产业基地。深入贯彻科学发展观，按照统筹城乡发展，合理布局，因地制宜的原则，巩固提高县域综合竞争优势，全面打造特色鲜明、各具特色的新型工业化示范县，并通过创建国家农业科技园区以及其他形式的示范区，进一步提高辐射带动性。

4.2 融合机制

4.2.1 “以市场为导向、企业主体地位”原则下的政府主导方式

肇庆市已形成了一批具有较强竞争力和较好发展前景的骨干企业。通过市场化运作与市场机制相结合来实现项目招商，积极实施人才强企工程、科技兴厂工程等举措促进全市制造业升级转型，不断增强核心竞争能力，并注重发挥龙头企业带动作用和中小企业技术创新优势，推进传统制造向智能制造转变。此外，以市场化运作为重点推动经济结构调整与增长，实现由“规模扩张”转向“质量提升”，通过政府主导、市场导向的方式来推动企业技术进步、产品升级、技术改造和技术升级，大力发展先进制造业是全市未来经济社会持续健康发展的重要支撑力量。

4.2.2 建立现代工业体系的基础上实行产学研合作

积极推进技术创新工程及应用示范项目，按照《关于促进科技创业型中小企业成长的指导意见》要求，大力实施科技型中小企业成长计划，支持中小型科技创新型企业开展自主知识产权成果转化，增强创新能力，不断壮大骨干企业队伍。加强与高等院校、科研院所等机构合作研究开发重大技术装备，提升装备技术水平，为全市经济增长提供强有力的人才保障。在肇庆设立省级工程技术中心或重点实验室，加大产学研结合力度，培养一批懂技术、会管理、善经营的复合型专门人才。积极培育大型民营企业集团，带动中小企业做大做强。大力实施“互联网+”行动大力发展电子商务，推动传统商贸服务业转型升级，促进现代流通方式转变。

4.2.3 引进国内外优秀企业家作为战略投资者

充分利用各种金融手段，引导外资参与地方经济建设，增强本地民营资本市场活力。充分发挥政府引导作用，加强招商服务工作，提供一站式全方位优质服务。充分利用各类专业展会、展团及海外经贸洽谈会等载体，组织重大项目推介会、签约活动、商务考察交流活动。鼓励有实力、信誉好的中外知名企业与肇庆合作开展项目投资建设，扩大对外承包工程规模，提高境外直接投资总额。以高端人才和智力资源为依托，吸引国际知名跨国公司到肇庆投资兴业，支持企业通过兼并重组等多种途径发展壮大，打造具有全球竞争力的跨国并购平台。

4.3 创新机制

4.3.1 精准健全产业链规划和标准体系

肇庆市制造业面临着质量的挑战，产业链精准招商政策的出台，可以有效地促进肇庆市制造业的高质量发展。因此，要实现这一目标，必须健全产业链规划和标准体系，以便有效推动产业链精准招商政策的实施。在这一过程中，政府需要加大对行业内龙头企业的扶持力度，引导其提高产品质量和竞争力。此外，还需要鼓励中小企业积极参与竞争，增强自身实力。这样才能使产业结构更加合理优化，进一步提高经济效益。针对一些地方存在着“一刀切”式的招商引资方式，导致投资项目少、效益低的问题，国家出台了一系列优惠政策，有效解决了这些难题，加快企业质量提升的步伐。

4.3.2 精准提升自主创新能力，加强关键核心技术攻关

肇庆市制造业的高质量发展，将以产业链精准招商政策为支撑。要提升企业的自主创新能力，加强关键核心技术攻关，重点是要把技术、管理、服务等方面的创新结合起来，把握制造业的发展方向，重视制造业的技术进步。此外，也可以利用资本市场来融资，降低企业的成本。要积极推进产业链的发展，建立完善的产业链管理机制，规范企业的行为，提升企业的竞争力。同时，要完善制造业的技术培训体系，提升劳动者的技能水平，提高企业的科技含量，促进制造业的高质量发展。

4.3.3 精准加快培育战略性新兴产业，促进传统产业转型升级

肇庆市要加强制造业技术创新，提升产业发展效率，要进一步深化“放管服”改革。要加强技术人才培养，扩大产业应用范围；还要积极推进产业互联网应用，打造智慧制造核心能力。只有通过积极的措施，才能促进我市工业转型升级和经济高质量增长，才会提高产品质量，才能真正发挥产业链精准招商政策的作用，推动肇庆市制造业高质量发展。如图2所示为肇庆市招商引资政策促进制造业发展的创新机制。

5 结语

本文就产业链精准招商政策促进肇庆市制造业高质量发展进行研究，通过文献调查法等分析肇庆市的招商引资政策，以及如何促进肇庆市制造业高质量发展，产业链精准招商作为一种新型招商方式，必定需要新的招商理念与之配套。而当前肇庆市市场自发形成的产业链呈现出一定程度的脆弱性并暴露出一些问题，诸如产业链招商同质化、产业链条不完整等短板。具体在招商基础设施不配套、产业政策支持不到位，招商战略不够清晰等最终影响肇庆市产业链精准招商，难以打造肇庆制造业高质量集聚腹地，深入分析产业链精准招商政策下肇庆市制造业高质量发展的融合、结构以及创新机制。

图2 肇庆市招商引资政策促进制造业发展的創新机制

（1）探索“龙头项目-产业链-产业集群”招商模式。创新肇庆制造业产业聚集的结构，以产业链精准招商为切入点，打造肇庆市制造业高质量的产业集聚。

（2）完善精准帮扶产业链协同发展方案。为制造业发挥出人才、技术、资金、土地等要素优势，提高产业生产效率才能为制造业高质量发展提供可持续发展的动力。

（3）坚持可持续发展的理念。通过精准招商，坚持绿色低碳发展肇庆制造业。

产业链精准招商政策对肇庆市制造业高质量发展具有良好的促进作用，可以有效缓解当前广东省内各区域之间产能过剩的矛盾，并且对于实现“粤港澳大湾区”战略构想具有积极意义。

参考文献

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