山东无棣：多措并举 强化村级“三资”监管

□ 赵秀梅

为进一步规范提升农村集体“三资”管理水平，创新资产资源监管措施，山东省无棣县以农村集体“三资”管理专项整治为总抓手，借助农村集体“三资”管理监控系统，积极搭建“银农直连”平台，开发资产资源监管新功能，打造“村务一点通”监管平台，多管齐下有效促进了农村集体“三资”规范化、透明化、廉洁化管理，夯实了乡村振兴根基。

一、研发“银农直连”系统，规范集体资金管理

无棣县以加强村级集体资金收支监管为突破口，利用农村集体“三资”管理监控系统，联合金融部门和第三方信息技术公司，研制开发了农村财务软件系统和“网上银行”系统在线直连，即“银农直连”系统，全面实现了农村集体资金非现金结算。应用“银农直连”系统后，通过手机软件可随时随地根据审批要求，进行点对点支付，资金操作便捷高效、全程留痕、去向可查，构建了具备网上查询、转账汇款、电子对账等功能的资金管理综合信息化平台。

一是实现总账号统筹全局监管。镇街农经管理部门开通了专用银行账户，作为“银农直连”系统的总账户，对各村虚拟子账户拥有绝对操作权限，可以直接通过“银农直连”系统对各个村虚拟账户进行实时信息查询下载、转账支付、统计监管。

二是实现子账户独立核算。为各村开通虚拟银行账号，作为“银农直连”系统的子账户，结算本集体经济组织资金收支情况，解决了各村集体经济组织资金都在镇农经部门一个账号结算的问题，并实现了各村资金利息直接单独记入本村账号。

三是实现网上资金审批模式。村级通过“银农直连”手机软件提交申请，镇街农经管理部门按照统一的系统审批管理程序，对村级申请进行审批，无异议后，快速进行资金交易结算，有效保障了资金使用安全、规范、高效。

二、完善资产资源台账，加强信息化动态管理

为有效加强农村集体资产资源监管，无棣县进一步规范完善资产资源台账，并将村集体资产资源信息和经济合同信息纳入到农村集体“三资”监管系统，实现动态化管理。

一是查清查实村集体资产存量。将农村集体经济组织的所有资产以“卡片+影像”的形式录入系统，做到账和物相符，物和卡相符，卡和图相符，使村集体所有资产全部实行动态信息化管理，完善资产台账。

二是查清查实村集体资源性资产存量。结合农村集体产权制度改革成果，对除家庭承包地以外的所有资源性资产进一步细化，完善资源信息，规范村集体资源性资产管理，为村集体挖掘资源性资产的利用价值做好基础数据和保障。

三是查清查实村集体经济合同。对经济合同进行全面清理，并纳入到农村集体“三资”监管系统，对即将到期的经济合同进行预警提示，有效督促村级各类经济合同规范履行。通过对资产资源的信息化台账管理，实现集体资产的安全管理预警、集体资源的规范化管理及村级合同逾期预警，为有效防止集体资产资源流失提供科学有效的信息化管理，确保村级资产资源安全。

三、创新监管模式，确保资产安全运行

在农村集体“三资”监管系统中，新增资产卡片与固定资产会计科目核算相关联功能，在资产增减变动时必须直接生成凭证，且与村集体建立的资产卡片和影像相关联，使每次资产信息变更都实现留痕。对未设立资产卡片的集体资产，将无法进行集体资产的增减变动。在合同管理方面，升级合同管理模块，增加合同续约和到期收款预警提醒功能，使会计凭证与合同收付款关联，把村集体资源发包、出租等经济合同全面纳入系统管理，确保集体发包出租情况全部签署规范合同。无棣县通过创新监管新模式，大大提升了集体资产安全性，避免了资产资源流失。

四、加强农村集体“三资”公开管理

对农村集体“三资”进行公开是集体“三资”监管的有效手段。为保障村民对农村集体“三资”的知情权、参与权、表达权、监督权，无棣县研发了“村务监督一点通”平台，村民可以关注无棣县农业农村局公众号或扫码本村“一村一码”，输入本人姓名和有效身份证号，通过手机获取验证码就可以查阅本村集体“三资”情况。各镇街按月督促各村进行财务收支的结算，对有资产资源信息的变动及时更新相关内容，对新增加或到期的集体经济合同及时添加或变更，使农村集体“三资”数据每月都保持在最新状态。“村务监督一点通”平台的使用让村民实时监督各项财务收支、资源发包情况，真正实现村级权力在阳光下运行。