预算一体化对行政事业单位财务工作的影响

宋梦真

新时期，行政事业单位工作内容日趋复杂化，要确保单位稳定运行，需要高质量完成财务工作，以此保障各项工作有序推进。在预算一体化背景下，行政事业单位应从财务部门实际工作内容出发，遵守预算管理相关要求，做到全过程、全方位监控财务活动，提高资金利用率。本文围绕财务工作展开深入研究，重点阐述了预算一体化对行政事业单位财务工作的影响，并简单论述了预算一体化主要内容等，希望对相关工作有所帮助。

在经济全球化背景下，财务工作难度大幅度提升，财务预算资金利用率有所降低，对此财政部门大力开展预算管理改革工作，建立并完善预算一体化系统，实现多角度全方位管控财政资金，避免出现资金使用不明确的现象，为行政事业单位财务工作开展提供最大便利。

一、预算一体化概述

（一）概念

所谓预算一体化，主要指在遵守预算管理规定的基础上，将相关内容嵌入信息系统，建立项目储备库，一体化管理预算调整、会计核算、预算绩效等，形成涵盖内容广泛的智能化系统，真正做到全过程动态化监控预算，增强预算资金使用绩效。

（二）主要内容

预算一体化主要依托于网络信息技术，采取技术、制度融合的方式，建设规范化的预算管理体系，全面化监控预算资金使用情况。主要内容：全国预算管理一体化，制定自上而下的工作机制，建立统一化管理平台，科学分配预算资源；部门预算一体化，由管理平台统一管理每个部门收支情况，便于领导者掌握各个部门资金情况；全过程一体化，整合预算编制、绩效评级、会计核算等流程，全过程管控；预算项目管理一体化，将预算项目作为基本运行单元，严格控制预算支出；预算数据一体化，财政部门占据主导地位，各级部门协作配合，建立庞大的财政预算网络，统一化管理各级财政预算方式，规范工作流程和标准，做到财务数据信息共享。

二、行政事业单位推行预算一体化的必要性

对于行政事业单位来说，财务预算管理属于一项核心工作，推行预算一体化，可以高效整合财务信息，弥补传统工作模式弊端。采取原有工作模式时，财务核算、资产管理、政府采购等工作流程相互独立，无法做到合理化融合，不利于数据信息高效率传递，导致频繁出现重复或未录入数据的现象。而实行预算一体化，能够大幅度提升预算的精准度，使会计流程得到优化，提高现有资金利用率，便于部门领导掌握财务预算的执行情况。财务管理具有监督和核算的职能，在现代化财务理念影响下，财务人员逐渐通过事前预算获得相对应的信息数据，再做出预算决策。另外，有效推行预算一体化，能够保障会计信息的准确性，工作流程具有标准化的特点，有助于真实反映行政事业单位的财务收支信息，便于及时调整工作计划。并能提高内部控制水平，各项管理制度得到有效落实，财务管理具有透明化的特点，避免出现违规操作行为而产生不良的社会影响。

三、预算一体化对行政事业单位财务工作带来的影响

（一）支付流程更加清晰

现如今，行政事业单位开展财务工作时，对预算一体化体系依赖性大幅度提高，有效优化工作流程，支付流程具有清晰化特点。基于预算一体化环境下，预算单位采用国库集中支付，取消直接或授权支付方式，取消代理银行授权支付额度控制，便于财务人员展开支付管理，及时发现异常情况。同时，行政事业单位购买资产的类型、采购文件要求、价格要求等，整个支付阶段做出明确规定，单位可根据指标和计划额度提交支付申请，待审核岗同意后进行资金支付，不仅节省大量的时间，还保障资金使用的安全性。而在这一过程中财务人员逐一核对各项文件资料，重点审核采购单位银行账户、采购清单等，避免出现采购数量不合理或划款错误等情况而产生重大的经济损失。

（二）提高对单位财务工作的要求

预算一体化系统增设会计核算与报告系统，借助现代化科学技术，实時核算每一笔业务资金，并细致化规定科目、摘要等，给予相应的系统提示，降低会计审核错误等现象，提高行政事业单位资金运行的安全性。相关调查结果显示，部分行政事业单位业务较为简单，运用预算一体化系统能够加快账务处理速度，真实反映单位业务内容；部分单位业务呈现复杂化特点，财务人员工作压力较大，利用预算一体化系统的功能，自动化与财务系统对账、分析，指出二者的相同点和不同点，做到优劣互补，提高财务工作水平。

预算一体化融入大数据技术、信息技术等，实现线上和线下融合工作，采用线上数据信息共享模式，为财政部门与单位财务部门创造良好平台。实际工作过程中，财务人员利用线上审批和线上操作的方法，日常管理更加便利快捷，节省大量的工作时间。另外，预算一体化的实施，提高了对行政事业单位财务部门的要求，需要财务人员积极学习现代化工作模式，增强业务能力和职业素养。譬如，预算一体化系统包含内容较多，并且行政事业单位工作流程日渐复杂，财务人员日常工作量大幅度增加，若未能采取有效的应对措施，将严重影响财务工作效率，无法按时完成工作任务。

（三）项目库建设成为管理重点

在预算一体化系统中，项目库建设属于核心工作内容，相关部门根据业务基本特点，以预算支出性质为标准，科学划分项目类别，可分成人员类、运转类、特定目标类三种，根据类型内容再细化其他子项目。实际工作过程中，行政事业单位需要参考不同业务的特点，针对性设定支出项目，遵守预算管理的相关要求。相对于以往财务工作内容，预算一体化的提出和实行，增加项目库建设内容，对此单位注重财政预算部门与项目管理部门的融合，同步进行项目管理，工作方式和方法达成一致，从而保障预算管理质量。

（四）业务流程更加规范

预算一体化综合性较强，属于一种现代化的预算管理系统，根据预算管理特点，融合预算绩效评价、执行等，并包含会计核算、集中支付等工作，做到全面覆盖预算各个流程，保证财政资金准确运用，为行政事业单位财务工作提供更多便利，具体而言，采取预算一体化模式能够规范业务流程。由于行政事业单位与财政部门主要职责差异化明显，操作权限各不相同，要求单位正常运行期间，遵守财政管理体制相关要求，从实际情况出发制定标准化的收支预算，再通过多个部门讨论、审批后，遵守预算规定口径合理化执行。相对于传统预算管理体制，在预算一体化背景下，大幅度增强预算功能，全程监督和管理编制、执行、评价等环节，全面盘活单位资金，保证各项资金使用的合理性。实施预算一体化，不仅能够规范业务流程，还能强化系统的功能性，多角度管理和跟踪单位财务资金，实现业财融合，并能动态化监管财务资金使用情况。故此要求财务人员强化预算管理意识，积极落实预算一体化系统。

四、行政事业单位实行预算一体化面临困境

由于预算一体化融入更多新内容，具体运用流程和操作方法发生明显变化，特别是预算指标会计核算、预算调整等方面。具体而言，预算调整调剂属于连接编制和执行的重要环节，并且记账规则理解难度也不断提升，这就要求项目编制人员从业务需求方面出发，多角度进行划分和区别。同时，预算一体化系统内部增设较多新的内容，需要行政事业单位组织财务人员学习，掌握新增模块业务的运用流程以及操作方法，才能实现高效运用，突出预算一体化的运用价值。预算一体化系统开设项目库管理、数据查询等模块，导致行政事业单位实施预算一体化期间，面临多个方面带来的挑战，不仅保障单位资金充足，还应具有较高的技术水平，以及具有高水平的人才。鉴于这一特点，行政事业单位掌握预算一体化的主要内容，了解基本内涵，结合现阶段财务部门工作情况，充分利用现有资源，采取多元化的预算一体化实行措施，提高行政事业单位运行的稳定性。

五、行政事业单位实行预算一体化的对策

行政事业单位若想全面实行预算一体化，优化财务工作流程，需要各个部门之间相互沟通，制定长效工作机制。具体而言，其一，制定全过程对账机制，实施内部控制制度，仔细划分每个岗位的主要工作内容。并执行岗位分离、制约、监督机制，定期汇报账户支付清单，避免出现不合理支付行为。其二，完善运维保障机制，积极引进现代化技术型人才，成立技术服务团队，开设内部工作交流群，定期总结预算一体化实施效果，以及所存在的问题，保障运维服务工作的有效性。另外，预算一体化功能多样，需要财务人员具备较高的职业素养和业务能力，应注重财务人员业务培训，细致化讲解一体化系统的操作要点，以及具体运用阶段遵循的原则，确保每个财务人员都能灵活操控系统。不仅如此，财务人员主动参与各种形式的培训活动，形成自主学习意识，深度研究预算管理相关法规，储备更多预算管理知识，短时间内适应预算一体化运行环境。

六、结 语

总而言之，在时代快速发展背景下，信息化技术的广泛运用，为预算一体化的实施创造了有利条件，由财政部门提出且有效推动财政改革脚步，对行政事业单位财务部门产生了一些影响，不仅提升了对财务人员的工作要求，还规范业了务流程和支付流程，有利于财务工作质量的提升。