新《工会会计制度》的主要变化与实施建议

胡璐

工会会计制度是我国工会财务工作最直观的工作参考指南之一，该制度全面顺应了我国工会业务的发展需求。本文通过对新《工会会计制度》修订背景的研究，对工会会计制度在会计计量、报告等相关会计业务方面所产生的具体变化进行合理探讨，并同时以会计工作体系所涉及的人员机制作为基础，对新工会会计制度的有效实施提供更加有效的参考建议。

新《工会会计制度》的实施为我国企业工会组织财务工作带来非常大的发展空间，切实开展的工会业务也能得到更进一步完善。新《工会会计制度》有效沿用了旧制度中的科目设置准则及会计核算基础。此外，其还有效结合了政府会计制度的改革理念，将工会业务中财政拨款收支业务的核算进行了更进一步的细化，新《工会会计制度》的有效实施会对未来企业工会财会人员的工作带来更多的革新。

一、新制度带来的变化

（一）完善了会计报表编制结构

在会计报告方面，新制度在原制度基础上主要产生了两项变化。第一项变化是新制度根据各级工会组织的实际业务要求，将会计报表具体分为了主表和附表。新制度指出，县级以上工会必须编制主表和附表，而基层工会因其业务比较简单，所以只需编制主表便可。第二项变化则是新制度对会计报表进行了相应简化，新制度对“往来款项明细表”以及“经费收缴情况表”进行了一定删除，从而借此来对工会会计核算效率进行进一步提高。

新制度除了对报告基础制度进行了比较明显的改进及设定外，其还同时对会计报表具体结构及编制基础做出了相应的改变。例如，资产负债表结构就发生了相应的变化，在原制度中，资产负债表结构主要是依据资产+支出=负债+净资产+收入所得出，而新制度则取消了资产负债表中收入及支出两项内容，并同时增设了结余这一栏目，从而促使工会资产负债表与会计准则体系实现了相互统一的原则。

（二）与现行政府会计制度接轨

《政府会计制度》自2019年后进行了新一轮的修订及实施，而《工会会计制度》便有效融合了《政府会计制度》实施理念来对工会组织会计制度进行了更进一步的完善及统一。例如在会计确认方面，原制度主要对工会负债及资产的定义进行了非常详细的明确，指出了工会资产及负债能够通过货币来进行计量；还同时对工会资产及负债的控制权及所有权进行了具体阐述，但是未对工会资产及负债的具体界定条件进行明确。因此，工会会计在进行具体的实务核算时，其通常很难将资产负债进行更加清晰的确认。而新《工会会计制度》则有效结合了《政府会计制度》会计要素原则，在原制度基础上对工会负债及资产的具体特征及界定标准进行了更加全面的叙述，从而对工会会计信息质量进行了本质上的提高。

（三）无形资产纳入工会大账核算

在原制度中，工会资产具体涵盖的内容主要为固定资产、流动资产等，而无形资产、长期待摊费用、待处理财产损益等科目则不存在于工会资产具体内容中。但现今，由于经济的不断发展以及信息化建设的不断推进，我国工会事业所涉及的资产业务项目相比从前也有了非常大的革新，原有的固定資产科目已经不能满足需求。对于专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等工会控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产的核算，新《工会会计制度》引入无形资产对上述资产进行核算。对于以经营方式租入的固定资产发生的改良支出等引入长期待摊费用，使相应资产在受益年限内平均摊销；对于库存物品，改变原有的入账规则，新增“资产基金－库存物品”科目；对该部分内容的有效融入及界定，合理完善了工会资产项目的核算依据，工会会计信息也能由此变得更加完整。

（四）适度实行“权责发生制”

在原制度中，工会会计核算以收付实现制为基础，以权责发生制为补充。新《工会会计制度》则对工会会计经济业务具体的确认准则进行调整。新《工会会计制度》规定，在一般情况下，工会会计利用收付实现制来进行会计处理，但对于部分经济事项及业务，工会会计可利用权责发生制原则来进行会计核算。新《工会会计制度》开始执行后，需要对固定资产、无形资产、长期待摊费用等计提折旧或者计提摊销，工会当月增加的固定资产当月计提折旧，当月减少的固定资产当月不再计提折旧。新制度将与权责发生制相关的问题进行了非常好的改善，工会会计人员在工作过程中也能将“账实相符”这一会计工作理念进行有效实现。

（五）区分设置基层工会与县级以上工会会计科目表

为了切实与全国总工会以及财政部所制定的资产管理规定进行良好衔接，新《工会会计制度》对工会资产的种类进行更进一步的区别及划分。新《工会会计制度》表明，县级以上工会资产必须按照资金来源具体区分为工会资产及国有资产。此外，新《工会会计制度》还根据工会资产的划分设置了“工会资产”及“国有资产”会计科目，工会组织在对工会资产进行具体划分后，便可通过这两项会计科目来进行具体的会计核算。如果工会资产既涉及了工会资金，又涉及了财政拨款，工会组织则应通过对资金来源及资金金额比例的区分，来进行备查账簿的登记。

（六）增加或删除部分会计科目

新《工会会计制度》根据各级工会组织会计核算特点来对基层工会以及县级以上工会会计核算科目进行了分别设定。新制度对“借出款、借入款、后备金”等会计科目进行了有效删除，并同时新增设了“长期待摊费用、待处理财产损益、应付职工薪酬、预算稳定调节基金”等相关会计科目。此外，新制度为了能满足工会业务的实际需要，增加对支出明细科目核算内容的表述，调整会计科目和核算内容，如新增“职工活动组织支出、职工服务支出、对附属单位的支出”等科目。以“职工活动支出”为例，工会二级科目将原在“职工活动支出－其他活动支出”中核算的基层工会用于组织和开展劳动模范和先进职工疗休养公杂费等补助支出，新增“职工活动支出—劳模职工疗休养支出”进行核算；将基层工会用于组织职工会员观看电影、文艺演出、开展春游秋游，为会员购买当地公园年票等支出由“职工活动支出—文体活动支出”调整至“职工活动支出—会员活动支出”进行核算。

二、新《工会会计制度》实施过程中所存在的问题

（一）会计人员业务水平不高、精力不足

当前社会中，从事会计行业的工作人员愈来愈多，但是其专业水平却达不到会计行业的标准要求，包括在各基层工会组织中，会计人才的缺乏问题也极其严重。甚至部分基层工会组织中会计人员尚未取得相关的会计职业等级证书，这些现象皆为《新工会会计制度》的实施带来了非常大的阻碍。工会组织会计人员职业能力不足，会影响新制度中的条例细则执行力度。此外，工会组织会计人员多为本单位行政财务人员兼任，由于行政财务事务较多，尤其季末、年末等月结、年结时期，行政财务人员工作时间紧，任务重，无法较好地兼顾工会财务工作，无法集中精力对工会财务进行深入研究，在具体工作中很容易或多或少出现问题，工会组织会计工作也会因此受到较大阻碍。

（二）基层工会保障能力不足

我國大多数像企业工会一样的基层工会，其工会经费来源渠道非常单一。除了工会会员必须所缴纳的会费收入外，剩下的就是从职工工资中计提由税务系统中代收返拨的部分。基层工会在大多数情形下会将所收取的经费用在工会所组织的日常业务中，此外，除了业务开展外，职工节日慰问支出以及职工补助等也皆会从工会经费中进行拨出。由此，基层工会所需支出项目较多，但基层工会经费来源较少，因此，其本身所具备的保障能力往往较低，工会职工在工作过程中也多会因工会保障能力不足而出现问题。

三、推进实施新《工会会计制度》的措施建议

（一）提升工会会计核算水平

工会组织财务部门负责人在提高工会会计人员会计核算水平的同时，也应保证会计人员将新旧制度进行良好衔接。这样一来，新《工会会计制度》的实施才能得到全面落实。企业工会组织在提高会计人员核算水平，完善会计人员新旧制度衔接工作时，可从以下三个方面来完成工作的开展：第一，企业工会组织首先要做的就是对会计人员核算思路进行一定的调整。工会组织应以工会财务部门为代表，令财务部门主要负责人以社会新时期工会发展趋势以及工会会计业务实际特点为基础，对工会组织全体人员进行新《工会会计制度》的普及，从而令工会组织成员能够全面且充分意识到新《工会会计制度》在完善工会预算管理、优化会计信息质量等方面发挥的重要作用。这样一来，工会会计人员在会计核算过程中，其核算方式及核算思路才能顺应新《工会会计制度》。第二，企业工会组织必须对业务衔接工作予以合理重视。在新制度下，工会会计核算中所涉及的会计科目及会计报表项目皆发生了较大变化。对此，企业工会财务部门必须针对此类变化，及时对自身会计业务中所使用到的会计科目及会计报表项目进行合理审查，若发现有不合规的地方，企业工会财务部门则必须对相应的会计科目及报表项目进行调整，以此来为新制度的具体实施奠定基础。第三，企业工会组织必须做好相应的制度保障工作。企业工会组织应妥善围绕自身实际工作状况，来设立相关的制度实施保障小组。该小组成员主要负责对自己所属工会成员进行的新制度普及，若组织成员在实施新《工会会计制度》的过程中出现问题，制度实施保障小组成员则应及时对其进行指导，从而使《工会会计制度》的落实能够得到更加有力的保障。

（二）强化会计人员培训工作

工会财务人员唯有对新《工会会计制度》广泛认可，新《工会会计制度》的实施才能更加顺利。对此，基层工会在对会计人员进行培训时，应及时响应上层工会组织所下发的学习培训任务，令工会组织成员能对新制度进行更为合理且正确的运用。企业工会组织可通过对云课堂、学习小组的有效建立来展开新制度学习。在学习过程中，企业工会可有效联系上级工会财务骨干成员负责会计核算业务讲解。在讲解完毕后，企业工会组织还可开展新制度考核，了解组织成员新制度学习情况。这样一来，企业工会财务部门领导人员才能及时掌握和解决组织成员在新制度学习和落实中所出现的问题，新制度在企业工会组织中的实施力度也能得到进一步保证。

（三）加强工会经费保障，完善问题反馈工作

工会组织所开展的一系列业务活动以及所执行的一系列管理措施皆离不开工会经费的保障。因此，国家必须以“分级管理”原则作为标准，明确不同级别的工会组织工会经费保障范围。只有明确了不同级别工会的经费标准，基层工会组织所组织开展的各项日常业务才能进展得更为顺利，工会职工日常工作生活也能得到切实的保障。

工会日常工作业务得到保障后，首先，企业工会组织便要及时设立有效的沟通反馈机制，及时明确新制度在实施过程中所出现的困难及问题，如果大多数人对同一个问题产生歧义，那么企业工会等基层组织则应对该类问题进行统一分类指导，从而令新制度的实施更加顺利。其次，企业工会组织在对新制度实施时，还必须要对工会财务制度进行相应的统筹安排，从而使其各项财务制度能够相互协同。这样一来，才能有效促进工会组织中资产分类核算工作效率，新制度在工会会计工作中的实施也能更加顺利。最后，企业工会组织还应设立相应的监督机制。全国总工会在协同各级工会组织完成对新制度的实施任务后，企业工会组织则必须在此基础上加大对工会财务工作的监督力度，以此来有效地推广实施新制度具体方法及具体经验。

此外，工会经费审查委员会也应同时发挥自身监督职能，来对不同级别的工会组织经费具体收支状况进行审查，在审查过程中，工会经费审查委员会应切实保证自身工作的全覆盖性，使各级工会组织在经费使用过程中能时刻秉持“先预算，后执行”的工作理念，从而改善工会组织经费超预算或违反制度支出，有条不紊推进工会组织整体工作流程及新制度的实施。

结语：

综上所述，新《工会会计制度》在原有制度的基础上发生了非常大的改变，它通过与《政府会计制度》的合理衔接对工会组织会计体系进行了更进一步的完善。新《工会会计制度》在发生改变的同时，它的实施也受到各级工会组织的重视。工会组织人员正式实施新《工会会计制度》时，应通过对自身组织协调工作的完善以及设置合理的监督机制等手段，来增强新《工会会计制度》的贯彻执行力度。这样一来，新《工会会计制度》的推广实施才能得到全面落实。