周口市如何激发劳动力市场潜力

刘娜?赵晓东

新经济发展形势下，发展方式、经济结构与驱动力之间形成良性互动，但劳动力市场问题依旧是阻碍经济高质量发展的主要因素，不同经济发展水平下的劳动力短缺与结构不均衡呈现显著的差异。

研究发现，周口市劳动力市场发展相对滞后于中原经济区其他地区，科学技术水平、产业结构、财政税收和劳动力要素价格相对较低，挖掘劳动力潜力成为助力周口市经济高质量发展的重要驱动力。

2022年以来，我国正式进入人口负增长阶段，人口结构的改变带来了新出生人口大幅度降低、人口老龄化加剧、性别比例失衡、劳动力减少等问题，严重影响着我国经济发展的速度与质量。周口市属于中原经济区核心区，区位优势突出，但是经济规模体量大而质量不高，人口数量多而就业人员少，高校数量少且受教育年限低，科研机构多而创新产出少。根据《2022年周口市人口发展报告》显示，2022年末，全市0～15岁人口为221.60万人，占全市人口的25.10%；16～59岁人口为476.50万人，占54.10%；60岁及以上人口为183.20万人，占20.80%。与2021年相比，全市0～15岁人口减少7.90万人，16～59岁人口减少2.80万人，60岁及以上人口增加6.70万人，适龄劳动力数量和比重连续3年下降。与以往死亡型主导的负增长不同，这次面临的是生育主导型负增长，人口机会窗口期即将关闭带来人口加速减少的危机。尤其近年来，周口市适龄劳动力持续外流，留守居民呈老龄化、幼龄化，就业结构矛盾突出，大龄低技能劳动者数量多，高素质人力资本不足无法释放劳动力潜力，不利于实现经济高质量发展，造成周口市劳动力短缺和供求结构的配给错位问题。

一、周口市释放劳动力潜力的阻力

目前，周口市劳动力市场面临着经济全球化和知识经济化的严峻挑战，从劳动力供给潜力、劳动力教育程度、劳动力流动、产业结构劳动力需求与生产要素转移等方面都在进行着深刻的转变，主要存在以下问题：

（一）人口负增长情况严重，老龄少子化问题加剧

当今，周口经济与人口的发展已进入新阶段，人口已经出现新的历史性变化趋势，已步入少子化社会、老龄化社会，人口发展的主要矛盾已由人口数量转向人口结构。在全国经济发展不均衡的情况下，年轻劳动力更多地转移到发达沿海或者内陆省会城市，加之于欠发达地区经济薄弱，如何处理城市化进程与人口之间的矛盾成为最主要的问题。周口作为中原经济区经济洼地，受长期低生育率和老龄化的影响，新一代劳动力规模持续下降，教育程度提高了劳动力的平均年龄，增加了市场劳动力要素成本，导致新一代劳动力的劳动参与率持续下降。根据周口市统计年鉴数据显示，周口全市总人口增长出现了倒U型趋势，从2012年的905.72万人，不断上升到2016年的921.85万人，继而转变为线性下降，截至2022年年末，周口全市总人口为881.2万人，较上年同期减少了4.1万人，出生率下降，死亡率上升，延续了5年人口负增长的局面。从适龄劳动力与劳动参与率来看，适龄劳动力数量和比重连续3年下降，劳动年龄结构失衡继续扩大，年轻劳动力就业规模的萎缩，将加速劳动力成本上升，造成产业发展与人才匹配度低、区域间劳动力供需失衡等问题。

（二）人口教育程度偏低，就业服务体系不健全

一个地区经济发展状况和文明程度的高低，与该地区的人口素质有着密切的关系，而人口素质的高低，在很大程度上取决于本地的受教育水平。同时，教育培养劳动力，通过教育可以提高劳动力的质量和素质，为产业结构分布劳动力需求提供坚实的保障。纵观周口市教育水平，与第六次全国人口普查相比，15岁及以上人口平均受教育年限为由8.12年上升至8.7年，增幅不明显，低于国家人口平均受教育年限，位居中原经济区倒数第一，人均高校数量和高校层次也显著低于同区域其他地市。良好的服务措施有利于改善劳动力市场状况、减缓失业带来的消极影响、促进用人单位和劳动者有效对接，实现更加充分、更高质量就业。新经济形势下，周口市受人口结构、发展动力等因素影响，一方面高质量劳动力短缺，劳动者技能与产业脱节，另一方面就业服务存在管理水平较为传统，就不同区域存在差异化对待、技术应用陈旧等问题，阻碍了社会力量参与就业公共服务、创新服务方式的积极性，服务资源配给错位，就业创业新需求与就业服务职称不匹配，无法满足劳动力市场对就业服务的需求，严重影响了就业服务的质量与效率。

（三）区域社保差异显著，劳动力流失愈加严重

我国作为一个发展中的人口大国，社会保险起步较晚，面临的社会保险问题比其他国家更为复杂，其中区域差异化是我国社保最显著的特征。行政区划和经济发展等多方面差异导致了社会保险制度区域差异性的存在，社保制度的特殊性导致了制度本身发展和完善过程中也必然会与区域经济的发展相互影响。由于周口市产业结构中第一产业仍占较大比重，第三产业相对较少，能够显著带来就业岗位的产业相对占比较低，多数从事第一产业的农民社保参与率和缴纳基数不高，总体上来看，周口市参加基本养老、医疗、失业保险三大基本保险的人数差异较大。同时，周口位于中原经济区东部，经济发展水平不高，社保的给付能力欠缺，社保水平相对于中原经济区其他区域表现出极大的不平衡，客观上又进一步拉大了东西部差距。不仅如此，周口市常住人口持续降低，产业结构、教育条件、营商环境和消费环境整体水平不高，阻碍经济发展，难以支撑较大规模的就业需求，特别是人们生活水平提高对更高收入水平的追求，出现了大批量适龄劳动力、高学历、高收入群体流失。这种劳动力流失现象，是各地市城市化进程发展的伴生问题，严重不利于经济欠发达地区或农村经济的持续发展。

（四）产业投资结构欠妥，拉动就业效果不明显

近年来，周口市经济增长对就业增长不太乐观，在投资增长率持续保持20%左右的增长情况下，周口市就业增长率几乎维持0%以下，一直保持就业负增长，就业弹性明显下降。2021年第一、二与第三产业就业偏差率分别为0.57、1.28和1.11，2022年第一、二与第三产业增加值同比增长4.5%、2.4%、2.6%，農业发展形势良好，工业生产与服务业发展虽持续回升，但涨幅较小，尤其是全市的六大支柱产业增加值下降，亟需通过加大第二、三产业的投资创造更多就业机会，缓解周口市就业困难问题。周口经济运行中的根本性的问题是结构失调，经济下行期需求结构中房屋建筑与汽车消费比重过大，有一定的刚需性质，临港经济城市优势没有有效发挥，工业相对萎缩，主要还是集中在资金密集的房屋建筑与汽车行业，虽然经济总量得以提升，对本市的发展却没有实质性的突破，无法提供就业岗位，导致收入分配差距进一步加大。新经济形势下，劳动力综合素质逐年提高，创造财富与价值的效率和效果显著提升，但是对于目前的产业投资结构，企业更愿意使用较低成本的资本要素，而减少使用高成本的劳动力要素，不利于吸纳适龄劳动力尤其是高知人群就地就近就业增收，阻碍劳动力潜力的释放。

二、 周口市释放劳动力潜力的对策

（一）放宽生育延缓退休，应对少子化老龄化

现阶段，经济压力大与生活成本的增加严重阻碍了二胎、三胎政策的推行，生育内驱力不足、生育意愿低导致生育率持续走低，生育萎缩造成的少子化老龄化现象正在加剧，需要进一步完善生育支持政策体系，满足多元生育需求，鼓励生育，加强落实渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。一是构建一体化政策体系，营造生育友好型环境，全面推行鼓励生育的社会配套政策和措施，平衡优质教育资源，降低生育成本教育成本，为低收入家庭减少负担。二是消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，为保障妇女就业权益，政府加强指导监管，设置考核指标定期评估，为生育友好型企业在项目引进、银行贷款、税收方面实行优惠政策，要严格落实产假、男性陪产假等保障政策，为女性重返工作岗位提供保障，实现政府部门与企业协同发展。三是尊重并鼓励有就业意愿的老年人再就业，加强老年劳动者的技能培训，为其提供就业机会避免劳动力闲置，增强老年人在劳动力市场的适应能力和竞争力，稳定老年人收入水平，提高消费能力，可以增加劳动力供应，促进养老服务和老年消费等相关产业发展，激活潜在资源减轻养老负担，促进社会经济发展，为经济增长提供动能。

（二）不断深化教育改革，完善就业服务体系

随着劳动力供给的下降，就业市场矛盾就从就业难问题转移到就业结构性和人才供求问题。教育培训体制改革是解决结构性问题和人才供给的关键，周口市以农业发展为主，高等院校数量少，为推进人才下沉，应重点发展职业教育，增加教育培训，提高人力资源质量，满足高层次人才对市场的需求。同时，进一步完善劳动力市场，消除阻碍劳动力流动制度性壁垒，促进行业与区域间劳动力资源优化配置。首先，提高教育投入水平，进一步加大教育财政支持。着力解决教育人力资本分布不均问题，采取多种措施保障个人教育机会均等，提高教育供给量和质量。针对周口市发展优势，深化劳动力供给侧改革，加大高技能人才培养力度，从实际出发，优化劳动力资源配置；其次，周口市高等院校毕业生以专业生为主，打破职业教育与普通教育之间的体制障碍，要以市场为导向，大力推进校企对接，优化专业设置，扩大企业参与；最后，政府应加大招才引智力度，紧盯周口市六大支柱产业，提升人才服务水平，落实人才优惠政策，激发创新创业活力，吸引高层次人才返乡投身研究创新。

（三）消除区域社保差异，缓解劳动力流动问题

社会保险是社会保障制度最重要的组成部分，也是劳动人员最关心的问题之一，作为社会的稳定器，有利于保证劳动力再生产，有利于实现社会公平，有利于推动社会进步，有利于实现养老保障。周口市释放劳动潜力，消除区域社保差异，缓解劳动力流动首先应推进城乡基本养老保险全覆盖。严格落实职工养老保险全面覆盖，鼓励灵活就业人员参加养老保险，探索数字技術，打造一站式社保服务平台，稳步提升养老基金运营能力，拓宽投资渠道，实现养老基金保值增值和可持续发展。其次全面统筹市级医保，适时探索推进省级统筹，实现医保制度的可持续发展。根据居住地给予相应补贴，打破异地就医壁垒，提高异地医保互联联通，构建数字化、规范化、透明的医保新格局。再者积极完善失业保险制度，充分发挥失业保险稳定就业、助企纾困的保障作用，畅通领取失业保险渠道，扩大失业保险覆盖面。最后加强社保转移衔接，不受地区限制，实现异地社会保障互认，简化异地办理社保手续和流程，实现异地人员社保信息录入和检索，创新形成“互联网+社保”模式简化异地办理手续，优化医保异地结算流程，将异地医保结算范围扩大至门诊服务，通过一系列社保政策引进人才、留住人才、用好人才，缓解劳动力流动问题。

（四）促进产业结构转型，积极创造就业机会

新经济形式下，数字技术是促进产业结构转型的重要抓手，数字赋能不仅可以带动新兴经济增长，也是提高劳动生产率、应对未来劳动力短缺的重要支撑点。周口市应高度重视农业劳动力流失和人口老龄化的负面影响，紧跟新经济形势，充分利用大智移云新一代技术，一是鼓励农村地区成立自发互助合作组织，强调利用现有优势资源深度发展，引导自有产业资本扎根乡村激活造血功能，加快农业产业规模化进程，进而吸纳更多的社会资本下乡，促进农业发展方式的转变，强化产业支撑；二是构建周口市产业链与人才链的有效衔接，扩大职业技术教育规模，对高校毕业生与低技能劳动力进行分类指导，避免出现就业错位的情况降低就业信心，大力培养高科技工人，提高劳动力素质，促进劳动力高质量就业，为产业结构升级提供成熟的人才培养机制；三是合理调整产业结构，积极推进低端制造业向高端制造业转型，促进制造业和服务业的协同发展，降低市场准入条件，打造生产服务型产业，加大税收优惠政策力度，创造有吸引力的营商环境，使产业链向高附加值演进，完成制造业和服务业的双重升级；四是大力发展基础研究、前沿技术、应用开发和产业化，打造科研机构、高校和各类企业的多层次创新体系，加快培育战略性新兴产业，构建高效产业供应链体系，成功实现基础高级化、产业链现代化。

结语：

周口市作为中原经济区旅游文化名城，有着较强的经济活力，辖区内人口密集且富余劳动力众多，蕴藏巨大的劳动力潜力。周口市未来的发展坚持稳中求进的总基调，持续释放劳动力潜力，着重解决少子化老龄化问题，深化教育改革，完善就业服务体系，提高社保力度，缓解劳动力流动，促进产业结构转型，创造就业机会等，吸引更多的产业落户，发展动能才能蓄积壮大，经济活力得以增强，提升经济发展质量，谱写新经济形式下周口新篇章。