能源输出型城市的碳达峰路径分析

邓武军　宋冰冰　彭朵花　詹天洋　廖江威　刘晓芹

能源输出型城市指能源资源丰富、能源型产业在区域经济总量和经济结构中居于重要的主体地位、同时大量向外输出能源的城市。一些经济发达地区产业受生产成本、环境约束、城市规划等因素影响，开始不断将一些高耗能高成本的产业向资源丰富的中西部地区转移，能源輸出型区域成为主要的承接对象，因此，在“碳达峰碳中和”背景下，能源输出型区域面临着更为严峻的挑战。

湖南省是能源消费大省之一，受省内一次能源禀赋限制和煤炭产能释放不足等影响，整体处于全国能源供应末端，能源对外依存较高。益阳市地处华中电网中心地带，南部是丘陵山区，北部为洞庭湖淤积平原，凭借独特的地貌特征和区位优势，益阳市风电、水电和光伏等可再生能源发展突出。当前，益阳市是湖南省最重要的输变电枢纽，担负着三峡电力向华中、华南电网及长沙等省内中心城市的输送任务。

一、益阳市低碳发展基础

（一）产业发展持续优化

益阳市作为长江中游城市群重要成员，是洞庭湖生态经济区核心城市之一，长株潭“3+5”城市群之一，素有“鱼米之乡”之称。随着中部崛起战略的纵深推进，益阳市日益成为“珠三角”“长三角”产业梯度转移的重要承接地，经济综合实力有效提升，产业提质增效凸显，绿色低碳发展持续推进。工业方面，益阳市着力发展先进制造业和战略性新兴产业，铝电容产业常年占据全球30%的市场，PCB（印制电路板）工业已形成一定规模，碳素新材料等产业有多家“专精特新”企业，制造业增加值占地区生产总值比重达35.1%，居全省第二位，先进制造业和战略性新兴产业的强势发展将为益阳市工业低碳转型提供指引方向。农业方面，益阳市有力推进现代农业，作为国家现代农业示范区、省内唯一现代农业改革试验市，益阳以“数字破圈”“文化出道”，创造了乡村振兴与现代农业的“益阳模式”，其耕地流转率、农业综合机械化水平、农村土地适度规模经营水平均居全省首位，农业不再局限于传统低效模式，不仅保障了粮食的生产供应，还进一步推动了农业生产绿色化进程。服务业方面，益阳市补齐服务业发展短板，优化产业发展结构，现代服务业乘势而上，凭借得天独厚的区位优势，“益山益水·益美益阳”影响力持续扩大。因此，综合来看，益阳市具有良好的低碳经济发展基础，为实现碳达峰提供了有力保障。

（二）能源生产稳步发展

益阳市是当前湖南省的能源供给重要基地，拥有丰富的自然和人力资源，具有得天独厚的能源生产优势，其能源生产涉及种类广，火电、水电、风电、光伏发电、生物质发电等潜力较大。截至2022年底，益阳市规模以上工业企业发电量高达150.91亿千瓦时，其中新能源装机占比提升至22%左右，低碳结构有所优化，位于全省前列。全市发电量不仅完全满足自身用电消耗要求，还为全省其他各市电力保供提供了重要支撑。另外，能源建设项目为益阳增添了澎湃动能。2022年，安化抽水蓄能电站、益阳电厂三期项目如期开工，项目建成后，安化抽水蓄能电站装机规模居全国第二、华中第一，益阳电厂发电量可达200亿千瓦时，将成为省内第一大火力发电厂；此外，桃花江核电项目采用第三代核电技术AP1000建设，规划建设4台125万千瓦机组，作为内陆第一座核电站，且核能发电不产生加重温室效应的二氧化碳，建成后不仅能缓解当前湖南省能源紧张的现状，还为益阳市碳达峰提供重要助力。

（三）碳汇能力稳中有进

森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。益阳市多丘陵、山地地貌，于2012年被评为“国家森林城市”，此后全市勠力同心加强森林保护，深挖碳汇潜力。全市现有林地面积保持在868万亩以上，森林覆盖率稳定在53.85%，现已注资开发林业碳汇规模10万亩，以安化县和桃江县为主要碳汇发展基地。此外，湿地作为“地球之肾”，具有强大的储碳固碳功能。益阳市境内湖泊和湿地总碳汇储量达2062.59万吨，其中益阳市大通湖流域碳汇储量十分丰富，是益阳市乃至湖南省碳汇发展的中坚力量。

二、益阳市碳达峰面临的挑战

（一）能源结构有待优化

一是新能源装机容量和发电量占全市能源总装机容量、发电量比例不大，全市发电主要依靠煤电等传统非清洁能源。截至2022年底，益阳市规模以上企业发电量中，火力发电为97.45亿千瓦时，占总发电量的65%，并以燃煤发电为主，清洁能源发电占比为35%左右，与中电联要求的到2030年清洁能源发电占比达到48%的目标还有较大差距，同时，益阳电厂三期“2×100万千瓦”项目建设为煤电机组，在“双碳”背景下，益阳市能源结构优化将面临严峻挑战。二是益阳市能源消费结构存在不合理，天然气在能源消费中所占比例偏低。2020年益阳市天然气消费占比仅为3.1%，不仅远远低于全国8%的平均水平，也未达到湖南省规划的2020年占比提高到6%的要求，中长期低碳转型压力巨大，结构性污染加大了环境空气质量持续改善的难度。三是益阳市能源配套产业没有形成规模，主要产品为配电设备及智能成套电气设备、风轮叶片、水利及风力发电站配电系统自动化设备等，近年来，储能项目研发投入成本较大、行业竞争等问题制约了能源产业发展，从而限制了结构优化进程。

（二）产业高质量发展不足

益阳市工业高质量发展潜力挖掘不够。尽管益阳市工业战略性新兴产业取得了长足的发展，但总体来说发展较晚、基础较弱，且面临市场需求不足的挑战，与其他市州相比，发展水平仍然存在较大差距。据统计，益阳市工业战略性新兴产业企业个数仅占全省工业战略性新兴产业企业个数的5%左右，全市工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重居全省第13位，低于全省平均水平13.4个百分点。

益阳市农业高质量发展存在短板。一是益阳市“一县一特”特色产业优势不够突出，主导产业特色不鲜明，全产业链融合程度不高，龙头企业尚未形成强劲产业“龙头”，精深加工占比较小，品牌建设任重道远。二是益阳市农业可持续发展不足，注重农产品数量的持续增加却忽视了资源与环境保护，如大通湖因为水产养殖投肥，水体破坏严重，不仅干扰了其防洪、调蓄、灌溉功能，还影响了周边居民的生活环境。

益阳市服务业贡献率明显偏低。由于特色农业、休闲农业和观光农业发展滞后，主导制造业对研发、物流、检测检验等生产性服务业发展的带动效应弱等多方原因，2022年益阳市服务业增加值仅占全市GDP总量的32.6%，主导产业品牌效应不显著，产值位于全省末尾。

制约产业高质量发展的主要原因是科技创新能力不足，部分企业创新意识薄弱与实际困难并存，企业研发能力较弱，产学研之间尚未形成良性互动。与此同时，科技创新型人才偏少也成为了产业高质量发展的阻碍，全市工业战略性新兴企业中科研项目开发人员占比不高，其中博士、硕士更仅占从业人员的0.3%。

（三）配套支撑能力薄弱

统一规范的碳排放统计核算体系是科学分析碳排放形势、统筹有序做好“双碳”工作、促进经济社会全面绿色低碳转型的重要基础。当前益阳市碳排放核查能力不足，尚未建立统一规范的碳排放统计核算体系。另外，政府有关部门科技投入的协同机制尚不健全，对推进科技创新没有形成合力，R&D经费支出占GDP比重较低，人才短缺问题依然突出。金融是现代经济的血液，碳达峰碳中和目标的实现、经济的高質量发展都需要绿色金融支持，益阳市金融体量较小，绿色金融发展处于起步阶段，产品仍较为单一，银行出于贷款的安全性、收益性与流动性考虑，以及证券市场要求企业利润实现的双重压力，对绿色低碳产业的支持不足，与低碳经济相关的项目仍面临较为严苛的融资环境。

三、益阳市碳达峰路径建议

（一）推进能源绿色低碳转型

一是稳妥有序推进煤炭消费替代，在确保能源安全保供的基础上，科学合理控制煤炭消费总量。一方面要清洁高效发展煤电，推进煤电布局优化和技术升级，稳妥推进长安益阳电厂三期“2×100万千瓦”项目建设，新建的煤电机组原则上采用超超临界且供电煤耗低于270克标准煤/千瓦时的机组，并在此基础上加大使用清洁高效的燃煤机组的比例；另一方面要加快存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，有序推进煤电由保障性向灵活性、调节性转变。二是大力发展可再生能源。加快提高风电、光伏发电以及水电比例，坚持集中式与分布式并举，在风能、水能和太阳能资源禀赋较好，具备建设条件的安化、桃江、沅江、南县、大通湖等地区，布局建设一批多能互补清洁能源基地。三是加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。以电网为核心平台提升系统电压、频率调节支撑能力，加快新型电力系统迭代发展，推动电网更好适应大规模集中式和量大面广的分布式能源发展，以促进各种能源经济高效运行。

（二）加快构筑全市绿色制造体系

一是优化工业发展空间布局，形成中心城区带动发展，湖区、山区快速发展的多极发展格局。如建一批绿色低碳设计示范企业，构建绿色低碳产业链条，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用。二是聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术。一方面要增进关键技术合作与交流，推动低碳前沿技术研究和产业迭代升级，另一方面要促进科技成果转化与推广应用，发挥科技创新在碳达峰、碳中和工作中的驱动引领作用。三是逐步深化可再生能源建筑应用，激发市场需求，利用好益阳市湖泊山地优势，因地制宜建设一批渔光互补、屋顶分布式光伏、户用光伏发电等多模式光伏发电项目。

（三）推动产业融合发展新模式

推动农业向绿色化、低碳化、高值化转型，打造多功能高质量农业生态系统，促进一二三产融合发展。一是大力发展农产品加工业。既要支持农产品初加工设施建设，也要发展农产品精深加工，延伸产业链，提升附加值。二是推动优势特色全产业链建设。创建现代农业产业联盟，整合全市规模化主导产业资源，以拓展产业增值空间为重点，开发绿色生态、养生保健等新功能新价值的特色化、多样化产品。三是促进休闲农业与乡村旅游发展。充分利用益阳市“茶乡、渔乡、花乡、果乡”等资源优势，大力发展集旅游、体验、休闲为一体的农业新型产业和农村服务业，实现资源利用、生态发展、农民增收，如以安化、桃江、赫山、资阳茶产业发展为重点，着力打造百里茶文化旅游休闲走廊等。

（四）夯实配套支撑能力

落实规范的碳排放统计核算体系。强化清单数据应用，政策上和资金上支持行业、高校、科研院所依据自身特点开展碳排放核算、碳汇等方法学研究，加大相关人才的引进和培养，助力夯实碳达峰、碳中和数据基础。完善财税价格支持政策。积极争取国家、省财政对碳达峰重大项目、重大行动、重大示范、重点企业的支持力度，积极对接国家及湖南省有关新能源开发利用的价格支持政策，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。支持发展绿色贷款、绿色股权、绿色基金等绿色金融工具，积极争取国家低碳转型基金、国家绿色发展基金的支持，促进传统企业转型升级和绿色低碳产业发展。发挥益阳市中部地区能源基地的优势，积极参与用能权交易市场建设，鼓励金融机构以绿色交易市场机制为基础开发金融产品，拓宽企业节能降碳融资渠道。

（本文系湖南省低碳发展基础性研究项目“湖南省能源领域减污降碳协同增效研究和二氧化碳排放达峰行动研究”“湖南省农业领域减污降碳协同增效研究和二氧化碳排放达峰行动研究”阶段性研究成果）

（邓武军，湖南省国际工程咨询中心高级工程师。宋冰冰，湖南省生态环境厅高级工程师。彭朵花，湖南省国际工程咨询高级经济师。詹天洋，湖南省国际工程咨询中心经济师。廖江威，湖南省国际工程咨询工程师。刘晓芹，湖南大学在读硕士研究生）