推进生态产品价值实现机制试点建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市

何树平

建立生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。近年来，四川省广元市深入贯彻习近平生态文明思想，依托良好生态环境，坚持保护优先和合理利用相统一、政府主导和市场运作相促进，扎实开展生态产品价值实现机制试点，加速推进环境优势向竞争优势转变，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市，努力探索具有广元特色的生态优先、绿色发展之路。

坚持制度化引领，高位推进“两山”理念落实落地，为生态产品价值实现做好“战略部署”。将生态立市作为长期发展思路，成立市委书记、市长任双组长的领导小组，统一规划全市碳达峰碳中和、生态产品价值实现机制试点中长期目标，确定年度重点任务，统筹推动工作落实。率先在全国成立市低碳发展局，协调推进碳达峰碳中和、生态产品价值实现机制试点等工作。召开市委全会专题部署建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市工作并出台决定，确立路线图、时间表、任务书，成功入选全国第二批低碳城市试点市、四川首批生态产品价值实现机制整市试点市，四川省生态产品价值实现机制试点经验交流现场会在广元市召开。制定建立健全生态产品价值实现机制实施意见等系列文件，有序组织实施两批次50个生态产品价值实现机制试点项目，着力打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道。

坚持生态化夯基，全力厚植“绿水青山”生态本底，为生态产品价值实现提供“源头活水”。把绿色生态作为广元最大本底和战略优势，始终像保护眼睛一样保护自然和生态环境，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面提升生态环境质量。先后建成各类自然保护区13个、森林公园10个、国家级湿地公园2个，创新开展蜀道古树离任交接、离任审计等工作，全市林草覆盖率69.2%、森林蓄积6350万立方米，市城区环境空气质量优良天数率常年保持在98%以上。在全省率先消除城市黑臭水體，境内主要河流水质均达到Ⅰ类，国省考核断面和水功能区水质优良率100%，入选全国农村黑臭水体治理试点城市和全国地下水污染防治试验区。在全省率先构建废弃农膜集中回收处置体系，全市95.24%的耕地通过国家无公害认证。深入开展城乡环境综合治理，研究制定全国首个最干净城市建设地方指标体系，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村1049个，入选全国首批生活垃圾分类试点市、中国最干净城市十强榜单。

坚持数据化破题，精准核算“绿水青山”生态价值，为生态产品价值实现打造“量化标准”。探索建立生态核算评价体系，有序推进自然资源确权登记，扎实开展生态产品信息普查和价值评估，准确摸清生态家底。建立确权登记数据库，分阶段、分区域、全覆盖对水流、森林、探明储量的矿产资源等自然资源确权登记，完成135.52万宗林权数据整合，林权确权颁证1328.5万亩，承包耕地规模流转率35.7%，水库堰塘用水权登记到集体到户。有序开展生态产品调查核算，组建四川两山生态环保科技有限公司，加强生态产品价值核算技术服务。昭化区柏林沟镇在全省率先启动并完成乡镇GEP核算试点、核算生态产品价值19.15亿元，国家生态文明建设示范区青川县核算GEP达359.39亿元。

坚持产业化方向，着力提升“金山银山”经济效益，为生态产品价值实现拓宽“转变路径”。将产业生态化和生态产业化作为推进经济发展和生态环境保护协同共进的有效路径，在四川率先建立环境保护和产业发展协同机制，建设企业碳账户，全力打通绿水青山向金山银山转化通道。大力发展绿色低碳工业，广元经开区入选国家级绿色示范园区、四川近零碳排放园区试点，全市7个经开区全部纳入园区循环化改造试点，广元林丰铝电入选全国重点用能行业能效“领跑者”企业名单。大力发展生态农业，生态优质农业基地达到480万亩，建成国家农产品质量安全市、世界红心猕猴桃原产地、全国最大标准化黄茶生产基地和四川最大的核桃、油橄榄、高山露地绿色蔬菜生产基地，有机产品认证数量居四川首位，广元富硒茶、苍溪红心猕猴桃、青川黑木耳等优质绿色农特产品远销国内外，全市生态农业总产值达760亿元。大力发展生态康养产业，建成国家全域旅游示范区1个、国家级生态旅游示范区1个，4A级旅游景区、天府旅游名县数量分别居四川第4位、第2位，获评“最美中国旅游城市”，大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地加快建设。

坚持市场化交易，持续壮大“金山银山”实现支撑，为生态产品价值实现打开“市场空间”。大力培育生态产品价值实现市场主体，做好市场供需对接，强化绿色金融服务，推进生态资源价值变现。成立市农业发展集团，发展新型基层供销合作社，建立“广供天下”电商平台，累计销售生态产品超1亿元。成立广元农商银行绿色支行、中行剑阁支行绿色支行，发放绿色信贷8559万元。加快推进林业碳汇开发，规划国家储备林建设项目13个、总面积240万亩，朝天区入选四川林业碳汇项目开发试点，剑阁县成立四川首个森林碳汇事务中心。在全国率先开展农村温室气体减排及交易，为上海世博会、广州亚运会提供碳中和指标，实现碳汇收入258万元。推动建立生态产品保护补偿机制，出台嘉陵江流域水环境生态补偿办法、生态环境损害赔偿制度改革方案，获得生态保护补偿奖励等资金4408万元、生态损害赔偿资金304.86万元。

生态产品价值实现是生态文明建设的一项系统性、长期性重大变革。广元市将深入贯彻习近平生态文明思想，不断推动生态产品价值实现机制试点工作创新、成果集成，全力守护绿水青山，不断做大金山银山，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。

（作者为广元市委书记）