调整与变化下稳健开年交通运输需进一步发挥对经济全局的支撑带动作用

刘思琦　马艺菲　樊一江

一、一季度我国交通运输总体形势与特点

（一）交通投资稳步增长，设施网络不断完善

2023年1—3月，铁公水航合计完成固定资产投资7205亿元，同比增长13.3%。分方式看，铁路投资同比增长6.7%，公路投资同比增长14.1%，水路投资同比增长29.9%，民航投资同比增长2.9%。“十四五”时期以来，我国交通固定资产投资规模呈持续扩大态势，在历史高位基础上再创新高，稳大盘作用充分体现。预计2023年交通固定资产投资有望继续保持高位运行，宜统筹增量建设和存量挖潜，进一步发挥重大项目对区域经济社會发展的带动引领作用。

（二）旅客运输有序恢复，假日出行带动明显

2023年1—3月，全社会客运量完成19.5亿人，同比增长26.3%，较上年同期上升48.8个百分点。其中，铁路、公路、水路、民航同比分别增长67.7%、1.0%、93.3%、68.9%。全社会旅客周转量完成5976亿人公里，同比增长61.8%，增幅较上年同期上升78.3个百分点。其中铁路、公路、水路、民航同比分别增长72.0%、8.1%、95.1%、75.7%。总体呈现高铁、水运、民航恢复较快、其他运输方式有序恢复的情况。根据国铁集团最新发布的数据，今年一季度国家铁路发送旅客7.53亿人，同比增长66%，恢复至2019年同期的90.0%。根据航班管家相关数据，今年一季度民航旅客运输量近1.3亿人次，同比增长68.9%，恢复至2019年同期的80.0%。此外，节假日对旅客出行带动作用较为明显，春节期间铁路、公路、水路、民航营业性客运量分别达到3.48亿人次、11.69亿人次、2245.2万人次和5521.4万人次。清明当日全国国内旅客出游量达2376.6万人次，同比增长22.7%。

（三）货物运输稳中有进，物流成本小幅上涨

2023年1—3月，全社会货运量完成118.7亿吨，同比增长5.0%，较上年同期上升3.5个百分点。其中，铁路、公路、水路货运量分别完成12.6亿吨、85.7亿吨、20.4亿吨，同比分别增长3.2%、5.2%、5.4%。民航货运量完成149万吨，同比下降7.5%。全国港口货物吞吐量完成38.5亿吨，集装箱吞吐量完成6973万TEU，较上年同期分别增长6.2%和3.5%。邮政行业寄递业务量完成342亿件，同比增长8.5%。其中，快递业务量完成269亿件，同比增长11.0%，并于4月6日突破300亿件，较上年同期提前18天。物流保通保畅工作持续推进，物流成本小幅上涨。1—2月份，重点物流企业物流业务成本同比增长15.6%，每百元营业收入中的成本为93.4元（上年同期为90.7元），同比提高3.0%。从重点物流企业成本结构看，物流管理成本同比增长17%，燃油成本同比增长15%，物流人员劳动成本同比增长3%。西部陆海新通道保持良好发展态势，3月17日第1700列西部陆海新通道铁海联运班列成功发车，提前14天完成一季度开行目标，同比增长26%，实现首季“开门红”。

（四）海运价格指数低位震荡，国际航运持续低迷

2023年3月，波罗的海综合运价指数为1389点，环比增长40.3%，同比下降41.1%；中国出口集装箱综合运价指数为1001点，环比和同比分别下降9.3%和70.0%；中国沿海（散货）综合运价指数为1098点，环比增长7.6%，同比下降9.7%；长江集装箱综合运价指数为1017点，环比下降0.7%，同比增长0.7%；长江干散货综合运价指数为692点，环比和同比分别下降1.1%和13.2%；中国公路物流运价指数为1034（为保证一致性，将该指数数据进行了“×10”处理），环比基本持平，同比增长3.1%。总体来看，出口集装箱运输市场持续疲软，多数远洋航线市场运价延续下行走势；沿海散货运输市场继续分化，煤炭和粮食步入消费淡季，但金属矿石稳中向好、柴油需求稳健；长江集装箱运输市场基本稳定；长江干散货运输市场四大货种差异化发展，煤炭、金属矿石运价下跌，矿建材料、非金属矿石运价有所上涨。

二、关注2023年交通运输发展重点领域

（一）需求转弱趋势下交通运输恢复发展

2023年，交通运输迎来后疫情时代恢复发展关键窗口期，如何在需求收缩转弱的整体背景下，加快推进交通运输建设，并带动关联产业发展，是实现恢复发展的关键所在。客运方面，旅游、商务出行需求逐步释放，航空运输加快恢复，重大节假日对旅客出行带动作用突出，联动关联产业发展，但灵活办公、网络会议等非接触型、弹性生产生活方式广泛应用，消费回暖偏弱，传统出行场景加快调整。货运方面，汽车出口等新领域拓展货运增长空间，商品汽车运输、冷链运输、多式联运等专业化精细化需求进一步凸显，但需求收缩影响派生性运输需求，集装箱空箱堆积、海运空运价格下跌等问题逐步显露。

（二）基础设施投资有望再创新高

2023年，交通基础设施投资带动作用持续发挥，在延续投资高位增长态势的同时，需优化基础设施既有发展路径，探索交通基础设施建设新模式。一是精准化布局，围绕重大生产力布局要求，重点推进战略通道、关键资源等重大项目建设，提升与经济社会发展适配性。二是体系化发展，立足现代化基础设施体系建设，统筹交通与能源、信息、水利等关联领域基础设施建设，战略性谋划实施一批跨领域示范性重大项目。三是跨区域联动，聚焦跨区域、多领域设施建设，推动跨区域协同、多方式衔接，不断完善配套基础设施。四是全周期发展，推动基础设施建设、运营、管理、养护等全生命周期发展，探索基础设施关联领域利润反哺机制，深度挖掘存量设施潜能，强化资源要素保障。

（三）智慧交通进入布局关键期

2023年，智慧交通理念深入人心，技术应用加快推广，建设布局进入战略关键期。一是科学技术加速迭代，ChatGPT火爆出圈，AIGC等新技术在交通运输领域应用受到广泛关注，汽车成为新技术应用重要载体平台。二是设施建设全面推进，智能铁路、智慧公路、智慧港口、智慧机场等交通新基建加快建设，无人机等各类技术装备加快应用，各类信息平台、云平台加速构建。三是应用场景不断丰富，“出行即服务（MaaS）”快步发展，物联网、城市大脑、高速公路云平台、无人驾驶汽车等“AI+交通”应用场景不断丰富拓展，未来出行触手可及。

（四）国际航运市场波动中进入下行通道

2023年，受欧美国家需求萎缩影响，以国际航运为代表的国际运输市场在波动中下行。自2022年初以来，国际集装箱航运市场在震荡中下行，运力上扬和运量疲软的供需失衡矛盾不断凸显。中国出口集装箱综合运价指数从2022年1月的3511点，不断下挫至2023年3月的1001点，降幅高達71.5%。欧洲航线、美西航线、美东航线等主要航线运价均出现大幅跳水。发达经济体通胀加剧、内需减弱、库存高企等问题冲击国际运输市场，加之集装箱运力逐步从供不应求向供过于求转变，国际集装箱航运市场预计在波动中持续走低。结合二季度情况来看，在电煤迎来传统淡季、粮食消费需求疲软等情况下，沿海干散货运输市场将在短暂上扬后进入下行通道，战略物资供应链安全应持续关注。

三、推进2023年交通运输发展的建议

（一）深入贯彻“六个统筹”要求，加快推动交通运输率先恢复

交通运输是经济社会发展的先行官，是保障产业链供应链安全、畅循环促流通的基础支撑。随着我国疫情防控政策有序调整，交通运输领域作为受冲击最为严重的领域之一，在恢复发展中还面临着诸多机遇和挑战。应以“三稳”为重点加快推动交通运输率先恢复发展，牵引带动整体消费需求加速释放。在做好运行保障能力评估的基础上，把握好行业恢复发展的节奏，更好满足旅客运输需要和货物运输需求。围绕高峰出行、极限场景，做好“五一”、暑期、“十一”等假期交通出行保障工作，发挥重大节假日出行带动作用。进一步强化安全监管和应急处置，加强专业人员培训，保障从业者权益，为行业恢复打好安全基础。

（二）围绕构建现代化基础设施体系，稳步扩大交通运输领域有效投资

立足现代化产业体系、基础设施体系建设要求，提升重大项目建设精准度和适配性，实质性扩大交通运输领域有效投资。抓紧推动现代化基础设施发展相关政策编制，推动交通、能源、信息、水利等各类基础设施协同融合发展，战略性谋划实施一批跨领域示范性重大项目。以《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中期评估为依托，以“十四五”交通运输重大基础设施建设进展、阶段适应性和供需适配性等为重点，合理调控交通基础设施建设重点和节奏。按照“开工一批、建设一批、建成一批、储备一批”的原则，提升项目建设执行效率，高质量推进项目建设谋划，充分发挥重大交通项目的牵引带动作用。

（三）充分把握智慧交通发展重大机遇，全面拓展交通运输发展新空间

顺应智慧交通发展大势，不断增强交通运输发展新动能。围绕中国式现代化战略全局，聚焦数字经济产业链发展和现代化基础设施体系建设，以数字化、网络化、智能化为主线，推动先进信息技术与交通运输深度融合发展。统筹布局智能铁路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧机场等交通新基建，积极发展车路协同和自动驾驶，践行“出行即服务”理念，打造一体化出行服务平台，扩展人工智能在交通运输领域的应用场景，培育数字交通新业态。建立健全网络安全保障体系，强化交通数字治理，为交通强国建设提供有力支撑。

（四）提高交通运输国际链接水平，更好维护国际产业链供应链安全

加快提升交通运输国际竞争力，切实保障国际产业链供应链稳定运行。一是高水平推动国际班列发展。加快境外南通道建设，推动中欧班列境外通道多元化发展。着力消除西部陆海新通道沿线铁路“通而不畅”等问题，巩固稳定提升西部陆海新通道班列良好发展态势。二是提高国际集装箱航运市场供需适配度。建立健全重点航线运力监测机制，科学分析研判海运集装箱运力和市场需求走势，及时疏解运价下行和运力冗余等潜在问题。三是推动国际航空运输上台阶上水平。鼓励航空公司增加国际和地区航线的航空客货运力供给，支持机场强化国际和地区航班的综合保障能力，加强与共建“一带一路”国家的民航合作。

（作者单位：国家发展改革委运输所）