广西现代农业产业园的联农带农模式研究

黄予慧　罗舒靖　陈飞旭

摘要：现代农业产业园建设被视为新时期引领农业高质量发展、全面贯彻落实乡村振兴战略的重要抓手，不仅承担了示范带动农业现代化发展的重要使命，也承载着探索完善联动带农机制、让农民更多分享产业增值收益的重点任务。基于近年来广西国家现代农业产业园建设实践，汇总提炼园区内形成的7种联农带农典型模式，归纳分析其实现路径和运作机制，挖掘存在问题，提出结紧经营主体联农带农纽带、搭建返乡创业和就近就地就业平台、探索农业社会化服务多种实现形式、密切产销对接确保农民收益、强化金融供给和农业保险保障等五个优化机制的对策建议。

关键词：农业； 产业园 ；联农带农； 模式

中图分类号：F323      文献标识号：A     文章编号：1003-4374（2023）02-00-07

Study on the Agricultural Mode of “Contact Farmers and Promote Farmers” in Guangxi Modern Agricultural Industrial Park

Huang Yu-hui Luo Shu-jing Chen Fei-xu

（1. Guangxi Department of Agriculture and Rural Affairs， Nanning， Guangxi 530022， China;

2.Guangxi Research Institute of Tea Science， Guilin， Guangxi 541000， China;

3.Guangxi Buffalo Research Institute，Nanning， Guangxi 530001， China）

Abstract： The construction of modern agricultural industrial parks is regarded as an important starting point to lead the high-quality development of agriculture and fully implement the strategy of rural revitalization in the new era. It not only undertakes the important mission of demonstrating and driving the development of agricultural modernization， but also carries the key task of exploring and improving the linkage mechanism of agriculture and allowing farmers to share more industrial value-added benefits. Based on the construction practice of Guangxi National Modern Agricultural Industrial Park in recent years， this paper summarizes and refines seven typical models of “Contact Farmers and Promote Farmers” in the park， summarizes and analyzes its realization path and operation mechanism， excavates the existing issues， and puts forward five countermeasures and suggestions for optimizing the mechanism， such as tightening the link of business entities and “Contact Farmers and Promote Farmers”， building a platform for local farmers returning home to start a business and nearby employment， exploring various forms of agricultural social services， closely connecting production and marketing to ensure farmers income， strengthening financial supply and agricultural insurance guarantee.

Key words： agriculture， industrial park， “Contact Farmers and Promote Farmers”， model

黨的二十大报告将“扎实推进共同富裕”列入中国在新时代新征程上新的奋斗目标，共同富裕是全体人民共同富裕，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。在此背景下，如何贯彻新发展理念，落实新发展格局的要求，全面推进乡村振兴，发展壮大乡村产业，进一步完善各类涉农主体与农民的利益联结机制，把产业链增值收益和就业岗位留在农村、留给农民，让农民分享更多产业发展红利，已成为新时期促进农民持续增收、推动共同富裕的重要突破口。

《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》明确要求，要依托现代农业产业园，打造农村产业融合发展的平台载体。［1］2017年中央一号文件部署启动现代农业产业园建设，明确要求依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。［2］现代农业产业园建设被视为新时期引领农业高质量发展、全面贯彻落实乡村振兴战略的重要抓手［3］，创建要求之一就是联农带农，与农民建立利益连接机制，让农民分享二三产业增值收益。［4］2017—2022年，全国已批准创建国家现代农业产业园250个［3］，其中广西累计创建国家现代农业产业园7个。本文根据近年来广西国家现代农业产业园建设实践，汇总提炼园内7种联农带农典型模式，总结归纳各种模式的机制和效果，提出产业园联农带农机制存在的突出问题，并探索优化机制的对策建议。

1 广西现代农业产业园联农带农的典型模式

2017年以来，广西认真贯彻落实党中央、国务院关于推进现代农业产业园建设工作部署，落实农业农村部、财政部关于现代农业产业园的具体创建要求，坚持“姓农、务农、为农、兴农”建园理念，推进“大基地、大加工、大科技、大服务”四要素建设，成功创建一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的现代农业产业园，这些产业园围绕带动农民增收这一宗旨，积极推进联农带农机制创新，推动利益联结方式多样化，形成了以下7种主要联农带农模式。

1.1 股份联结模式：农民当股东分“股金”

农户把土地、林地、农作物、禽畜等资源经营权，自有设施设备、扶贫小额信贷资金以及折股量化到户的集体资源资产资金等，根据自愿的原则，入股新型农业经营主体，农户按照“保底收益+按股分红”的方式获得收益。股份联结模式实现路径见图1。河池市都安瑶族自治县现代农业产业园鼓励农户以土地入股的方式参与园内农民合作社经营，农户以承包经营权入股，将分散在每家每户的耕地经营权化零为整，加速土地流转，实行股权到人、股份合作、集体运营的经营模式。截至2022年底， 都安产业园已与全县19个乡镇104个村集体开展合作，带动村集体经济年增收5万元以上。此模式推动农民将自身所拥有的各类资源整合到产业园建设之中，把要素注入产业发展，将收益让渡给农民，在要素收益共享中实现产业增效和农民增收，进一步推动小农户与现代农业有机衔接方式多元化、渠道多样化、收益共享化、联结深度化。

1.2 劳务联结模式：农民当员工拿“薪金”

对现代农业产业园内有一定劳动能力的农民，引导新型农业经营主体优先吸纳长期就业或季节性务工，获得工资性收入。劳务联结模式实现路径见图2。同时，农户可将自有的土地入股或流转给新型农业经营主体，增加自身的财产性收入。来宾市现代农业产业园创新“企业+合作社+农户”模式，打造产业扶贫基地，鼓励农民利用土地入股合作社，连片租赁土地给企业开发，企业再返聘农民，使农民成为既拿股金、又拿租金、还拿薪金的“农业产业工人”。截至2022年底，与产业扶贫基地签订常年用工合同的企业、合作社有27个，每年用工达到2万人次。此模式为园区内企业解决土地和劳动力两大问题，对于有劳动能力的农民而言，既可推动就近就地就业来增加工资性收入，又可解决外出务工后土地资源闲置的问题，多渠道扭紧新型农业经营主体与农民之间的利益联结。

1.3 租赁联结模式：农民当房东有“租金”

对于群众拥有的闲置或低效利用的土地（林地、草地、水面）等资源，引导新型农业经营主体优先流转或租赁，实行实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式，确保农户（脱贫户）获得稳定的租金收入。租赁联结模式实现路径见图3。柳州市柳南区现代农业产业园创新土地流转经营模式，充分发挥村委会和农民合作社的主导作用，成片流转土地，将土地平整后转包给经营主体建立螺蛳粉原材料生产基地，将闲置庭院、校舍租做厂房，有效盘活农村闲置土地资源，增加农民收入，截至2022年底，共规模化流转土地300万平方米，带动户均增收1500元，村集体按100元/667m2提取管理经费用于集体事业发展，带动村集体经济收入45万元。此模式有效推动乡村闲置资源整合利用，进一步扩大到村集体的各类闲置资源，既可直接增加农民的土地租金收入，还可通过带动村集体经济发展间接增加农民收益。

1.4 农业订单联结模式：农民当卖家收“现金”

通过实现统一规划、统一管理、统一品牌、统一销售，形成稳定的购销关系，按照“保底价格+浮动价格”等保护价收购，以促进产业发展和确保农户增收。农业订单联结模式实现路径见图4。桂林市全州县现代农业产业园积极探索联农带农机制，大力培育一批带动能力强的新型农业经营主体，打造市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，产供销一条龙、贸工农一体化的产业化经营格局，推广“公司+合作社+农场+基地+农户”生产经营体系，实行统一品牌销售和“实体+电商经营”相结合的销售模式。产业园内龙头企业、农民合作社等经营主体通过建立订单生产收购合同、合作等利益联结的方式，可带动周边种植农户5000户以上。此模式通过统一管理和订单农业，有效破解小农户分散经营带来的组织化程度低、标准化程度低、品牌价值低、市场开拓及竞争力不足等问题，充分发挥了现代农业产业园的集聚集成作用。

1.5 农业社会化服务联结模式：农民当买家省“本金”

围绕农业生产的各个环节，组建农业专业综合服务队，面向园区农业产业及种植大户开展机耕、病虫害防治、农作物收割等专业化社会化服务。农业社会化服务联结模式实现路径见图5。贺州市平桂区现代农业产业园构建社会化服务体系，采用“公司+基地+农户”经营模式，把部分大棚、藕田按每户2000～3333平方米的面积，分租给当地农户，推行“六统一”，即统一生产品种、统一生产管理、统一病虫害防控、统一技术指导、统一机械化作业、统一保价收购的标准，提高劳动生产效率，带动农户节本增效。此模式通过社会化服务既缓解了农业生产繁忙时节人力不足的问题，又推动了生产的标准化，确保了产业园内农产品的品质质量，通过保价收购还解决了农民的产销对接难题。

1.6 共享农业合作收益模式：农民当合伙人挣“资金”

大力培育高素質农民，积极培育和引进新型农业经营主体，构建产业联合体，让家庭农场从事生产、农民合作社提供社会化服务，龙头企业专注于农产品加工流通，从而形成完整的产业链条，让农民充分参与产业链条劳作、参与投资。共享农业合作收益模式实现路径见图6。梧州市苍梧县现代农业产业园现有国家级农业产业化重点龙头企业1家、自治区级龙头企业8家、市级龙头企业2家、一般企业24家，有茶叶专业合作社106家、家庭农场43家，成立农业产业化联合体1家。产业园采取“政府引导、企业主体、茶农参与”的模式，通过组建产业化联合体，引导茶企和茶农建立“命运共同体”，通过资金支持、技术支持、土地入股、订单收购、销售帮扶、务工等方式带动300多户1200多人增收。此模式致力于发挥企业、农民合作社、家庭农场等各类经营主体的集聚效应，通过多种模式强化与农户的利益联结，有效带动广大农民投身产业发展，建立了联农带农的良好机制，农民参与积极性和增收效果均较明显。

1.7 农业保险联结模式：农户当保户获“保金”

积极组织园区农户参加农业保险，保费由农户和财政按比例承担，以金融保险兜底达到抵御自然灾害及市场价格波动风险能力，保障农户生产收益。农业保险联结模式实现路径见图7。例如茉莉花容易受降雨影响，导致花的质量和价格达不到预期，南宁市横州市制定《广西横州市茉莉花降雨指数保险方案》，太平洋保险开发茉莉花降雨指数保险，茉莉花降雨指数保险由财政补贴60%的费用，农业保险覆盖南宁市横州市现代农业产业园全年茉莉花主要采收期。按保险合同约定，赔付标准为60元 /667m2，首批即赔付金额达4.5万余元。此模式有效发挥了金融保险的社会“稳定器”和经济“推进器”作用，同时通过财政补贴缓解了农民的投保压力，为农民开展农业生产提供较好的风险保障，也为产业园发展降低了灾害及市场等各类风险影响，很好地保障了农民利益和园区的可持续发展。

2 广西现代农业产业园联农带农模式存在的问题

2.1 园区农业基础设施短板明显，农业增效获利能力较弱

农业投入不足造成历史欠账多，产业园农田水利、农业装备等基础设施依然薄弱。广西7个国家现代农业产业园共建设高标准农田52320公顷，只占产业园耕地总面积的55.2%，其中梧州市苍梧县现代农业产业园、贺州市平桂区现代农业产业园的高标准农田占比分别仅有16.7%和15.4%。部分现代农业产业园农作物耕种收综合机械化率仍低于全国平均水平，如2022年南宁市横州市现代农业产业园农作物耕种收综合机械化率仅为62%，低于全国73%的平均水平。［5］7个国家现代农业产业园的智能农机精准作业面积仅有6540公顷万亩，仅占园区耕地总面积的6.9%。基础设施成为产业园现代化发展的明显短板，拉低了产业园的生产效率和增效获利能力。

2.2 园区产业融合度和贯通性水平不高，农民从农业增值环节获利较难

有的园区农产品采后集中处理能力不足，商品化程度不高。农产品加工业仍薄弱，多数以初加工为主，精深加工产品少，其中果蔬、畜禽、水产品深加工率不到30%。广西7个国家现代农业产业园的“农产品加工业与农业总产值比”刚过3∶1这一及格线，与全国同级产业园平均值3.5∶1的差距较大［4］。农产品物流体系不健全，果蔬、肉类、水产品冷链流通率低于35%。乡村产业发展的链条还不够长，一二三产融合不足，如2022年广西7个国家现代农业产业园的休闲农业和乡村旅游营业总收入共有17.1亿元，仅占产业园总产值的3.5%，园区农民还未能充分享受到产业链和农业多功能拓展带来的增值收益。

2.3 园区新型农业经营主体不强，联农带农发展实力较弱

现代农业产业园内农业龙头企业已形成集聚发展的态势，但发展内涵仍不足、实力仍不强。就广西7个国家现代农业产业园而言，园内省级及以上农业产业化龙头企业数量仅有47家，平均每个园区不到7家。家庭农场489家，平均每个产业园不到70家，难以有效辐射带动“一亩三分地”传统经营的小农户。返乡入园创业人员16056人，平均每个园区2293人，但分布不太均勻，有2个园区的返乡入园创业人数超过3000人，3个园区的返乡入园创业人数在400～700人之间，还有2个园区的返乡入园创业人员不足50人。少数地处脱贫地区的现代农业产业园内农村居民人均可支配收入仍低于全区平均水平。

2.4 园区现代金融支撑力不足，小农户仍然面临许多高风险制约因素

大中型商业银行对农业农村领域的信贷支持较多倾向于综合实力较强的大中型企业，担当支农金融主力军的农村信用社和农商银行等金融机构资金供给普遍不足，且放贷以小额、分散为主，产业园内的农业经营主体普遍反映贷款难、融资贵。对比金融机构贷款对广西7个国家现代农业产业园的投入，仅有来宾市现代农业产业园、桂林市全州县现代农业产业园、贺州市平桂区现代农业产业园超过15亿元，其余4个现代农业产业园金融贷款投入均不足3亿元。农业大灾风险分散机制还未完全建立，完全成本保险覆盖面尚小，期货农业空白面大。农业主要面临的巨灾风险和市场风险“两大高风险”是促进小农户和现代农业发展有机衔接的重要制约因素。

3 完善现代农业产业园联农带农模式的对策建议

坚持现代农业产业园“姓农、务农、为农、兴农”根本宗旨，在大力推动园区产业发展的同时，注重创新和完善联农带农惠农的利益联结机制，全方面提升联农带农能力，让农民分享农业全产业链增值收益，共享现代农业发展的红利。

3.1 结紧经营主体联农带农纽带

引导现代农业产业园培育壮大新型农业经营主体，以股份、订单、托管、劳务等方式，广泛建立利益联结关系，推广“政府+企业+银行+保险+农户”五位一体合作模式，结成“公司+合作社+养殖户”的利益联结机制。实施农业龙头企业成长倍增计划，扶持打造一批领军型农业龙头企业，扶持打造一批联农带农紧密的自治区级、市级的农业产业化示范联合体。［7］实施农民合作社规范提升行动，组织引导农民加入各类生产、加工、销售、储运合作社，支持农村集体经济组织创办或联办上述专业合作社，带动更多农民组团发展。推动家庭农场能力提升，支持组建家庭农场协会或联盟。财政衔接推进乡村振兴补助资金支持龙头企业、农民合作社、农村集体经济组织等经营主体实施的项目，优先形成固定资产，通过方案、协议等形式，明确土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等利益联结机制，确保农民群众充分受益。

3.2 搭建返乡创业和就近就地就业平台

积极用好中央和自治区关于促进农民工就近就地就业及创业的各类优惠政策，推动回归农业稳定一批、工程项目吸纳一批、创新业态培育一批、扶持创业带动一批、公益岗位安置一批，采取多种形式拓宽产业园内农民的就业渠道。在现代农业产业园内以主导产业为依托建立一批创业创新孵化中心，出台相关扶持政策，吸引各类人才返乡下乡创业［8］，对符合条件的返乡创业人员发放创业扶持补贴。在灵活用工较多的现代农业产业园加工集聚区，设立流动招工服务站，精准推送就业政策、岗位信息、求职信息到企业和个人。鼓励乡镇及村集体组织当地土专家、技术能手、农村富余劳动力等成立“农民劳务专业合作社”，承接园区小型工程项目、季节性农业生产、企业辅助性用工等业务。加大产业园内公益性岗位开发力度，保持合理规模。

3.3 探索农业社会化服务多种实现形式

鼓励现代农业产业园积极创新面向小农户的服务模式和组织形式。支持农村集体经济组织发展专业化社会化服务组织，优化提升“服务组织+农村集体经济组织+小农户”“服务组织+各类新型农业经营主体+小农户”等多种组织形式，引领带动更多小农户进入现代农业发展轨道。推动服务组织、农村集体经济组织围绕园区农业全产业链，提供农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品直销等服务，支持服务组织与高等院校、职业学校、科研院所等加强合作，解决现代农业产业园服务组织技术、装备、人才等难题。探索开展共享闲置农机具试点等，降低小农户及其他经营主体的资产专用性投资的成本。探索建立农业社会化服务联盟，通过资金支持等方式鼓励现代农业产业园内的不同规模经营主体开展社会化服务，扩大服务供给。［9］

3.4 密切产销对接确保农民收益

不断完善现代农业产业园大宗农产品销售体系建设，做好农产品销售流通对接服务，建立健全农产品顺销优价长效机制。加强与国内国际农产品经营企业的联系，开展产销对接和贸易配对撮合，形成持续稳定农产品销售渠道。组织电商企业发展并创新农商互联、农超对接、农批对接等现代流通业态，组织园区名特优农产品上线各类电商平台销售。组织园区企业参加各类农产品交易会、展销会、产销对接会等，推动园区特色农产品加入到全国消费者的“购物车”。充分利用粤桂协作平台，把现代农业产业园打造成为供粤港澳大湾区的特色农产品集散地和示范基地，支持园区农产品开展“圳品”、广西优质、香港优质“正”印等高端品质认证，加快推动园区名特优农产品融入粤港澳大湾区市场，多渠道畅通产销对接，确保园区农民增产增收。

3.5 强化金融供给和农业保险保障

保持银行保险机构基础银行保险服务基本全覆盖，积极运用数字技术，向园区各板块延伸拓展基础金融服务，提升服务质效、丰富服务种类。强化金融产品和服务创新，积极推进生猪活体抵押、农村土地承包经营权抵押、林权抵押等抵押融资，持续拓展涉农抵质押物范围。探索为现代农业产业园内的经营主体开辟绿色通道，对同一客户的评级、 分类、 授信、 单笔用信、 押品评估、 定价等业务， 实行统一报送、分别审批，缩短现代农业产业园经营主体办贷周期。［10］推动建立现代农业产业园金融信息服务平台，开辟网络共享、物联网服务以及政策发布等服务功能，促进金融机构与产业园内经营主体的金融产品供求信息互通及合作。積极创新地方优势特色农产品保险品种，推进“保险+期货”在园区先行先试、拓展延伸，探索推进巨灾保险。强化对发展农村集体经济的金融、担保、保险等方面的政策支持。

参考文献：

［1］新华社.中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》.［EB/OL］（2018-09-26）［2022-09-26］. http：//www.moa.gov.cn/ztzl/xczx/xczxzlgh/201811/t20181129_6163953.htm.

［2］新华社. 中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构在改革加快培育农业农村发展新功能的若干意见［EB/OL］. （2017-02-05）［2022-09-28］. http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

［3］王少妆，杨学儒. 国家现代农业产业园建设与共同富裕［J］.南方经济，2022（12）： 115-133.

［4］汪洋，王宏．现代农业产业园发展现状、问题及对策建议［J/OL］.中国农业资源与区划. https：//kns.cnki.net/kcms/detail//11.3513.s.20221207.1546.008.html.

［5］李克强. 《政府工作报告——2023年3月5日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上》［EB/OL］（2023-03-14）［2023-03-18］.http：//www.gov.cn/premier/2023-03/14/content_5746704.htm.

［7］甘海燕，广西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径研究：以农业全产业链为视角［J］.南宁师范大学学报（哲学社会科学版），2022（1）：13-28.

［8］蒋黎，蒋和平，蒋辉.“十四五”时期推动国家现代农业产业园发展的新思路与新举措［J］. 改革， 2021，334（12）：106-115.

［9］徐震，李畅，夏梦瑶. 小农户参与适度规模经营的典型模式比较研究：基于土地规模经营与服务规模经营的视角［J］.广西农学报，2022，37（4）：55-62.

［10］郑育民，郑立君，梁奕清.乡村振兴视角下现代农业产业园金融服务调查：以福建省首个国家现代农业产业园为例［J］.福建金融，2018（10）：49-54.

（责任编辑：陈洁丽）