档案管理应在“以人为本”的全新模式下发挥更大的作用

何蕾

摘 要：档案是历史的真实记载，是国家以及社会、单位的宝贵财富。新修订的《中华人民共和国档案法》自2021年1月1日起施行，引领我国各级档案管理部门进一步推进档案管理工作提升进程。文章分析了当前档案管理中存在的一些难点和问题，指出档案管理应在“以人为本”的全新模式下发挥更大的作用，并提出了构建档案管理新模式的相关措施。

关键词：档案管理 “以人为本” 全新管理模式

中图分类号：F061.3；G271

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）06-173-02

档案管理工作以记录历史、传承文明的方式服务于社会，是代表着国家软实力建设的重要工作。社会经济的快速发展对档案管理工作任务及服务对象产生许多改变，新修订的《中华人民共和国档案法》自2021年1月1日起正式施行，其中明确展示出人民群众共建共享档案事业发展成果的价值追求。习近平总书记对档案工作提出要“走向依法管理”“走向开放”“走向现代化”，这“三个走向”的重要论述是新修订档案法的思想灵魂，其中“走向开放”，要求档案事业建设坚持“以人民为中心”，即档案管理工作应在“以人为本”原则下开展，保障公民利用档案的权利，明确各类社会主体均依法享有利用档案的权利，着力加大开放力度，使档案服务更具便利性、覆盖面更广。

一、我国档案事业发展面临的新形势

随着我国经济及社会的发展，档案工作外部环境、管理利用方式等均在发生巨大改变。新修订的档案法从法律上明确了民众个人利用档案的权利，反映了人民对档案为民所用的诉求，将组织和个人利用档案的权利置于了同等重要的地位。

一是要求档案管理工作坚持以人为本顺应时代的新发展，我国档案管理部门越来越注重人民群众新期待，在实际工作中，以切实满足社會各界对档案利用需求为出发点，创新档案治理机制，突破传统方式方法，不断激发工作活力，拓宽档案工作的覆盖面，更好地为人民群众服务。

二是档案工作服务能力在逐步提升进入新时代，人民群众参与档案事务管理的积极性也大大增加，人民群众希望在建立档案、使用档案的过程中获得科学的指导和有力的支持。档案管理部门努力拓展档案管理和服务功能，着力推进自身的科学发展、跨越发展，近年来，在档案利用服务模式和档案信息开放两方面取得了实质性进展，逐步从单一的保管利用向档案文化建设上转移，助推服务发展和自身发展相统一，增强档案事业全面发展能力，推出高质量的档案编研成果，为民众提供更完善的查阅服务，建立了更加方便人民群众的档案利用体系。

三是档案信息化水平在明显增强信息化建设是档案工作现代化建设的核心，信息技术与档案工作的深度融合，蕴含着驱动档案工作现代化的巨大潜能。近年来，我国各级档案管理部门大力应用现代信息技术，以信息化驱动现代化，深入开发、利用档案信息资源，已在档案工作全局中起到了战略导向作用。数字档案馆建设在稳步推进，社会信息化在加快融入，档案信息社会共享和远程服务功能在不断增强。

二、当前档案管理工作中存在困难和问题

近年来我国档案管理工作取得了很大的进展，对我国经济社会的发展起到了非常积极的推动作用，与此同时，在当前的档案管理工作中仍存在一些问题制约着档案事业的进一步发展。档案管理工作“以人为本”的全新模式未能全面推进实施，务必采取更为积极与有效的措施加以解决。当前档案管理工作中主要存在下述几方面的困难和问题。

一是档案工作活力不足，开拓性和创新性不够，同时以法治思维和法治方式推动档案事业发展的理念和能力缺乏，档案事业发展不均衡，基层基础相对薄弱。

二是档案利用服务水平与开放程度有限，影响广大民众对档案资料的有效利用。

三是档案信息化水平未能全面跟上社会信息化水平，从而较大地影响到档案信息资源共享规模及质量和服务水平的提升。

四是档案管理部门在人才资源与结构上仍存在缺陷，无法适应新时期档案事业发展要求，档案管理人员综合素质有待进一步提高。

三、坚持以人为本全新管理模式，发挥档案最优价值作用

档案与人民群众切身利益紧密相连，具有存凭、育人的独特作用，拓展档案开放主体，增加提前开放档案类别，形成以人民为中心优化档案开放利用服务的法律制度，为档案工作走向开放奠定了坚实的法治基础。

一是树立以人为本的工作服务理念。首先要强化组织领导能力，充分认识档案管理工作的重要性，争取各级党委、政府对档案工作的支持。其次，要积极整合优势资源，树立“档案工作也是生产力，档案管理同样出效益”的观念，加强宣传力度，营造良好氛围，提升档案工作的社会影响力，在全社会形成重视档案工作的氛围，各级档案管理部门要积极争取把档案工作列入当地经济社会发展规划，把档案工作列入当地政府工作的议事日程，研究解决档案工作中存在的难题，各级档案部门坚持秉持以人民为中心的理念，有效整合档案资源，强化与各相关部门的横向沟通联系，促进档案事业协调发展。

二是拓宽档案管理工作服务方式。充分发挥档案的社会效益档案是重要的参考凭证，能够为其他各领域提供所需支持，档案管理工作开展的价值在于为经济与文化工作的开展提供有效的参考研究。档案信息能够全面体现当下社会与经济水平，可以说档案具有深刻的时代性，在新的经济形势下，拓宽档案工作服务方式，不仅能够让社会各方便利地获取档案信息，与此同时，通过对各时期相同类别档案的对比发现其内在规律，对于当下的社会经济发展具有重要的借鉴与推动作用。随着档案使用范围的扩大，档案管理部门加强能力建设才能进一步强化专业技术水准，通过多元化、精深的服务来改善其服务水平，不断拓宽服务方式，推动档案管理由单纯的保管型走向公共服务型，进一步加强涉及民生的档案工作管理工作，充分发挥出档案信息的价值。

三是加强档案资源的开发水平。为民众提供更丰富的档案信息是档案管理部门的重要资源优势，创新“以人为本”的档案管理全新模式，加强档案资源的开发水平，档案部门要挖掘信息资源，加强档案资源的开发，根据利用者的需求，做好各类档案的编研工作，主动为利用者提供服务创造条件。同时，档案工作人员自身还需要积极地改变服务理念，要拥有良好的超前意识、创新意识、信息意识以及市场意识，从市场角度、高科技角度出发，为利用者提供更高水平的服务。档案部门要切实掌握民众对档案的现实需求，不断强化档案资源体系建设，充分认识到档案不仅可以用于分析过去的问题，更能为当下现实工作提供重要信息支持，将人民群众需求强烈的档案列入开放鉴定重点内容和优先范围，积极主动地向社会提供档案信息的开放利用服务，挖掘档案信息资源在经济方面潜在的价值，在健全完善档案管理工作制度的基础上，适应市场所需，合理开发档案信息资源，为各地经济建设提供助力，满足社会各领域对档案的利用需求，更好地发挥档案信息资源的作用。

四是加快档案信息化建设，推进档案工作走向现代化档案中的数据、信息、知识作为新生产要素，要依靠信息技术的驱动才能发挥其时代价值，信息化是档案工作走向现代化管理的必然选择，在实际工作中，要以信息化驱动档案工作现代化。当前我国数字经济发展取得巨大成就，信息化技术已经深深融入经济社会发展方方面面。信息化建设作为档案工作走向现代化的基础性工程，推进智慧档案与智慧服务，为利用者提供更高水平的服务。（1）信息化是档案工作现代化的动力引擎。以信息技术为引领的科技革命和产业变革发展迅猛，信息化能够有力地推动档案服务方式现代化。当前，更加便捷快速地使用档案信息资源是广大民众的强烈诉求，我国档案管理工作要全面落实党中央关于网络强国的决策部署，将信息化贯穿档案工作现代化进程始终，运用现代信息技术，让民众通过互联网查询档案信息，实现档案数据云服务。信息技术已经融入人民群众日常工作与生活的客观实际，要求各级档案部门深化档案信息化转型。档案信息化建设是推动档案管理现代化的关键，在以信息化驱动档案工作现代化的进程中，各级档案部门要加强顶层设计，把握信息技术发展趋势，超前谋划，科学部署，建立与档案事业发展规律相符合的工作机制，促进档案工作走向现代化。（2）信息化是档案工作现代化的组成部分。信息化是现代化的关键，信息化贯穿档案工作现代化全过程，是提高档案信息资源服务效率的重要工具。《“十四五”全国档案事业发展规划》提出了档案管理数字化、智能化的要求。档案管理部门要以数据为核心，面向高质量发展需要，以信息网络为基础，进行档案信息化理论研究和实践探索。当前，我国各级档案部门要积极推动档案全面纳入国家大数据战略，着力在业务流程中推进嵌入电子文件归档要求，促进档案管理工作与服务水平的提高。

五是进一步强化档案管理人才资源建设。档案管理工作的第一资源是具有高素质的档案管理人才资源，构建适应档案事业发展的全新的人才机制。随着时代的发展，档案管理工作模式与手段的不断改变，档案工作服务范围也在扩大，工作的领域逐步拓宽，对档案管理工作人员有了更高的要求。（1）盘活人才资源，引进专业人才充实档案队伍。要“以人为本”的观念，盘活人才资源，引进社会化人力资源运作方式，优化档案专业人才库，引进专业人才充实档案队伍，改善档案管理人才队伍结构，为档案管理现代化提供坚实的人才保障。同时要积极营造鼓励人才干事业的工作环境，充分调动其工作积极性和创造性，使得所引进的人才能发挥应有作用，并在一定程度上保持档案干部队伍的稳定性，以维护档案管理工作的长远利益，促进档案工作可持续良性发展。（2）提升档案管理人员综合素质。在新形势下的档案管理工作，需要全面提升档案行业从业人员整体素质，从政治素质与业务素质都要同等重视，得以全方位综合提升，从而为依法治档、档案信息化建设提供人才保障。要认真学习相关的法律法规，对中央关于档案管理工作的各类指示全面贯彻落实，按照有关规定进行档案的开发与利用。随着档案管理现代化进程的加快，提升档案管理人员现代化管理的素质非常重要，要有开拓创新精神，明确市场经济下民众对信息时效的需求，在实际工作中熟练掌握现代化设备的实践技术。同时，档案管理人员还要具有市场意识，要有质量意识、效益意识，不仅掌握档案理论知识，还要熟悉与档案工作相关的文化、理论与科学技术，及时跟踪信息市场的需求。

档案是原始的历史记录，与国家治理、政府管理、社会生活各方面密切相关，档案工作是保障人民群众根本利益的重要事业，坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，“档案工作正在走向依法管理，走向开放，走向现代化。”的重要论述对做好新时代档案工作提出明确要求，强化档案管理在“以人为本”的全新模式下运行，着力开拓创新，建立健全与新修订的档案法相适应的工作机制，积极推动档案工作提档升级，立足高站位坚持高标准，着力推进档案行政管理职能平稳过渡，确保档案工作“不断档、更规范、有发展”，不断提高档案工作服务中心、服务大局的能力和水平，进一步加快信息化与档案工作融合发展，以信息化驱动档案工作跟上时代的发展，发挥档案最优价值作用，全面完成党和人民交给的各项任务。

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[6] 于淑敏.如何提高檔案的管理水平和服务能力[J].赤峰学院学报，2021（03）

（作者单位：内蒙古医科大学附属医院 内蒙古呼和浩特 050000） （责编：建峰）