新时代职业教育高质量发展赋能教育强国建设

党的二十大提出了加快教育强国建设和到2035年建成教育强国的目标任务。教育强国就其本体特征而言，是由一系列包括职业教育在内的具体教育领域的强国建设所构成；就其价值特征而言，意味着“通过教育使国家强盛”（石中英，2023），教育强国具有“普遍惠民的重要民生价值”“助推我国经济发展转型与升级的价值”“提升创造力的科技价值”和“增强文化自信的价值”（朱旭东，2018）等。无论是从本体特征还是价值特征看，职业教育强国都是教育强国的重要组成部分，新时代职业教育高质量发展是教育强国建设的重要体现。

高质量发展是党的十九大在研究和部署经济工作时提出的一个重要概念，后来扩展到包括教育发展领域在内的其他社会发展领域。党的二十大报告明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。在此意义上，推动职业教育高质量发展也是推进教育现代化、建设教育强国的首要任务和根本途径。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国职业教育事业取得了举世瞩目的历史性成就，基本建成了纵向贯通、横向融通、产教融合、灵活开放的世界上最大的职业教育体系，为中国式现代化建设提供了数以千万计的技术技能人才，同时也为教育强国建设提供了强有力的支撑。但是，与党和国家对职业教育的希望和要求而言，与广大人民群众、青少年学生对优质职业教育的期盼而言，我国职业教育尚存在不少顽障痼疾。推动职业教育高质量发展、建设教育强国，需要不断改革、不断探索。职业教育高质量发展既是职业教育的本质要求，也是建设教育强国的现实诉求，新时代促进职业教育高质量发展，赋能教育强国建设，迫切需要转变职业教育发展观和发展范式，从“质”与“量”的辩证统一角度优化高质量发展的路径。

一、坚持党对职业教育的全面领导

党的领导是新时代职业教育高质量发展的保障。从质量客体固有的特性看，职业教育是有目的的培养人的活动，教育目的具有明确的方向性。客体质的规定性决定“质量”具有不同于物化产品质量的特殊性，既有目的性，又有鲜明的方向性。职业教育高质量发展，方向是第一位的，事实证明，只有坚持社会主义办学方向不动摇，职业教育才能扎根中国大地，打造具有中国特色世界水平的职业教育品牌。以党的领导保障高质量发展，首先要全面贯彻党和国家的教育方针，保障社会主义办学方向，端正办学治校的指导思想，保障高质量发展的方向性。职业教育高质量发展要求坚决落实以人民为中心、教育为人民服务的指导思想，以就业为导向以服务为宗旨办学，不能一味追求质量的经济效应而忽视社会效应，要始终将个体职业生涯可持续发展作为办学的出发点，办人民满意的职业教育。另一方面，要发挥党的领导优势，系统谋划统筹推动职业教育高质量发展，保障高质量发展的目的性。新时代党和国家期待技术技能“长入”经济、“汇入”生活、“融入”文化、“渗入”人心。职业教育高质量发展关联社会各个领域，下好一盘大棋，提升职业教育服务的宽度、深度、厚度、力度，迫切需要将职业教育纳入技能型社会和教育强国建设中，整体谋划一体化设计，采取系列措施汇聚多方力量形成合力，协同支持保障职业教育高质量发展。

二、坚持办人民满意的职业教育

办人民满意的教育是新时代职业教育高质量发展的重要体现。办人民满意的教育就是为人民办教育，这是由党的使命和初心决定的。党的二十大报告明确提出，办好人民满意的教育。职业教育是与人民生活关系最为紧密的教育类型，新时代人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡、供给不充分之间的矛盾也反映在职业教育领域，迫切需要通过职业教育高质量发展来解决。人民的美好生活需要是多方面的，职业教育应不断满足利益相关者的多元需要，办人民满意的职业教育。这就要求，一是办优质的职业教育。不断优化办学条件，提高职业教育基础能力，优化职教师资配置，提升“双师型”教师素质。加强职业教育标准建设，制定中、高、本职业教育的教学标准、质量标准、评价标准，为高质量的职业教育提供依据和准绳。推进技术技能人才培养的政策支持体系建设，在招生考试、培养过程、毕业就业等方面形成系统的支持性制度。二是办满足个人需求的职业教育。基于人们选择职业教育的不同需求，不断推进职业教育供给侧改革，针对职业教育的不同群体，提供多样化的人才培养方案、课程体系，开发多样化的优质教育资源，建立学习成果转换与认证机制，促进职普融通，为学生多样化成才提供支持，不断满足人民日益增长的对美好教育的需求。

三、坚持立德树人，德技并修

职业教育高质量发展的产品质量是“人”，高质量发展首先要回答培养什么人的问题，立德树人是高质量发展的根本。高质量发展落实立德树人根本任务，就是要培养更多更好的德智体美劳全面发展的德技并修的社会主义建设者和接班人。首先，将立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，提升人才培养的针对性和适切性。立德树人内涵的丰富性和循序渐进的教育规律以及利益相关者需求的关注，决定职业教育高质量发展的评价不但要考察就业质量，还要以核心素养为导向，准确定位培养目标，关注提升过程质量、管理体系运行质量和结果质量，关注提升科学研究质量和社会服务质量，并使之更好地促进人才培养质量提升，全面促进立德树人目标的达成。其次，要将专业教育与思想政治教育紧密结合，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，深挖课程、教材的思政元素，在专业教育中融入德行的培养，把德技并修作为人才培养的出发点和归宿。

四、促进专业数字化改造与升级

专业数字化改造与升级是新时代职业教育高质量发展的重要载体。2023年国家颁布的《数字中国建设整体布局规划》指出，要做强做优做大数字经济，培育壮大数字经济核心产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群；推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。职业教育高质量发展的重要体现就是为经济社会高质量发展提供充足的高质量技术技能人才支撑。随着人工智能、数字技术与实体经济的深度融合，数字产业与产业数字化快速发展，对数字技术人才产生大量需求，同时数字能力也成为现代职场必备的通用职业能力，这就要求对传统的职业教育专业进行数字化改造与升级。一是根据数字产业和产业数字化创生的与数字技术紧密相关的新生职业（群）调整或设置新专业；二是系统研究开发通用的数字化能力标准和行业的特殊数字化能力要求；三是围绕数字能力修订专业教学标准和课程标准，将数字能力融入人才培养目标和培养标准之中；四是开发与数字技术、数字安全等数字能力相关的课程或课程模块；五是围绕数字能力调整课程目标和内容，增设与数字能力相关的学习目标和学习内容；六是课程实施强调数字能力相关学习内容的“横向融入”与“早期培养”。横向融入是指将数字能力相关学习内容融入相应的课程或项目中开展教学；早期培养强调数字能力的培养要贯穿于学习者教育的全过程，特别在職业教育的初始阶段就强化培养，早期强化学生对数字化相关内容的认识与理解，以便未来能够应对复杂的数字化、网络化工作世界。通过专业数字化改造与升级服务经济社会数字化转型。

五、促进产教深度融合

产教融合是新时代职业教育高质量发展的关键。产教融合是破解产业与职业教育主要矛盾的战略抉择，深化产教融合是职业教育高质量发展的内在要求，也是行业企业创新发展的现实诉求。职业教育高质量发展，关键在于解决产教融合不平衡、不充分问题。产教融合的不平衡不充分主要体现在办学体制和育人机制上的不平衡、不充分，推动高质量发展，解决产教融合“两张皮”的问题，关键要提高职业教育供给侧和产业需求侧结构要素的融合度。一是聚焦产业所需，完善产教融合办学体制。形成激发各方积极性的参与机制和协同机制，促进产教全要素融合。二是创新校企合作办学机制，促进校企人才培养过程全面全方位紧密对接。优化校企合作政策，把校企合作成效作为评价职业教育办学质量的重要内容，鼓励企业参与和举办职业教育，丰富办学形态，拓展校企合作形式内容，提高办学质量。三是构建产教融合的人才评价机制和共享流通机制，化解产教领域人才难以融合的问题。完善职业教育教师专业标准，支持校企互聘兼职教师，支持校企人员合作开展人才培养、科学研究和社会服务工作，不断拓展校企人员合作的内容、形式和效能。

六、加强体系建设与创新

体系建设是高质量发展的引擎。高质量发展是以人民为中心的发展，发展的出发点和归宿是解决社会主要矛盾。新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾反映在职业教育领域，就是“人民日益增长的技术技能学习需要与职业教育发展不平衡不充分的矛盾”（赵伟，2017）。职业教育主要矛盾的转化决定高质量发展要丰富供给、有效供给，不断改善供给结构。高质量发展的供给有效性要求加快建设具有中国特色世界水平的现代职业教育体系，“类型教育的前提就是要自成体系”（徐国庆，2019）。职业教育高质量发展是职业教育作为类型教育属性特点的充分顯现，“体系”是职业教育高质量发展的引擎，发挥着举足轻重的作用。加强现代职业教育体系建设与创新，促进高质量发展，关键要化解现代职业教育体系建设不平衡、不充分的问题。一方面，要建立纵向贯通、横向融合机制，使职业教育体系能够面向全体人民，贯穿全生命周期，满足人们接受职业教育的多样化需求。这就要求在巩固和发展中高等职业教育的基础上，积极发展职业本科教育，彻底改变原有职业教育为“断头”教育的局面，用职业本科教育引领中高等职业教育发展，提升职业教育的吸引力；同时，建立学分银行和学习成果认证制度，为职普融通提供制度与机制保障。另一方面，还要优化供给侧结构性改革。现代职业教育体系的主要载体是各级各类职业院校和职业培训机构，要根据职业教育特点管理职业教育，提高管理质量，放管结合。在兼顾效益的同时，适应经济产业发展需要，深入优化职业教育结构，构建服务全产业链的职业教育体系，解决发展结构不平衡、地区发展水平不平衡、职业学校内部发展不平衡问题，全面提升人民对优质职业教育的获得感和幸福感。

徐涵

沈阳师范大学教授，辽宁省职业教育研究院首席专家，辽宁省特聘 教授