江西省职业教育创新发展高地政策的特征体认与价值探析

唐丹 白玲

摘 要 政策是推动教育改革和发展的主要方式。江西省作为全国第三个部省共建国家职业教育创新发展高地的省份，在部省共建职教高地启动后立即出台一系列政策为高地的建设开路。运用Nvivo12质性软件对江西省人民政府和11个设区市颁布的12份高地政策文本进行分析，可体认江西省职教创新发展高地政策具有坚持体系为重、融合为法、德育为先和选聘制度改革等特征。对政策背后的价值进行审思可知，江西省职教创新发展高地政策的价值存在于作为价值客体的高地政策与作为价值主体的社会和个体的相互作用之中，表现为高地政策对社会和个体需求的满足程度，其价值起点是满足学生发展，价值逻辑基础是适应经济发展新常态，价值边际溢出是服务国家发展战略。

关键词 职业教育创新发展高地；政策特征；江西省

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）12-0053-07

一、引言

“教育政策是助推教育改革和发展的主要形式”[1]。2020年8月24日，教育部、江西省人民政府在南昌召开会议，宣布部省共建江西职业教育创新发展高地，继山东、甘肃之后，江西成为全国第三个部省共建国家职业教育创新发展高地的省份。部省共建职教高地启动后，江西省11个设区市联动发力，调整8个领域原有政策，新出台重要改革文件28个，以期通过政策的出台为高地建设开路，实现五大“高地”目标，即“建成中西部地区技术技能人才的培养高地、就业创业能力提升的培训高地、职业院校培根铸魂的育人高地、职业教育体制机制的创新高地、服务经济社会发展的支撑高地”[2]。这对进一步破解江西省国家级开发区体制机制障碍，带动地区经济高质量发展，提升对外开放水平具有重要意义。选取江西省人民政府和11个设区市颁布的具有代表性的12份职教创新发展高地政策文本为研究对象，运用Nvivo12质性软件进行文本分析，不仅可体认江西省职教创新发展高地政策的特征，还可分析出职业教育创新发展高地政策的价值取向，从而更好地发挥政策引领作用，助力部省共建国家职业教育创新发展高地的建设。

二、研究设计

（一）样本选择

江西省部省共建国家职业教育创新发展高地启动后，省委、省政府第一时间部署推动，印发《任务分工方案》，将政策任务清单分解成60项任务，推出95个具体举措。省内42个部门、11个设区市联动发力，调整8个领域原有政策，解决重大问题16个，新出台重要改革文件28个。全省11个设区市和全省2所职教本科、58所职教专科、201所中职学校编制“一市（校）一策”实施方案，聚焦职业教育发展的重点、难点和堵点，开展重点领域的攻关和突破。本研究选取江西省人民政府和11个设区市颁布的具有代表性的12份职教创新发展高地政策文本为样本，见表1，以分析江西省职业教育创新发展高地政策的特征，探析高地政策所蕴含的丰富价值。

（二）研究过程

1.词频分析

首先，运用Nvivo12质性分析软件对12份职业教育创新发展高地政策文本进行词频分析，导出“词汇云”，见图1。“词汇云”中字号的大小代表该词在政策文本中出现的频数，字号越大，出现的次数越多，反之则越少，因此，“词云图”能反映出特定词汇的频次差异。由图1“词汇云”可知，12份职业教育创新发展高地出现频次最多的词有：职业、教育、学校、技术、专业、教师、发展、企业等，说明职业教育、学校和企业、人才技能、教师素质等是江西省各地在制定职业教育创新发展高地实施意见或实施方案时关注的重点内容。

2.聚类分析

为探明部省共建江西职业教育创新发展高地政策和江西省11个设区市（地方政府）颁布的职业教育创新发展高地政策的相关性，进一步应用Nvivo12质性分析软件的编码功能对12份高地政策文本进行聚类分析，共获得251项对比结果。其中，部省共建江西职业教育创新发展高地政策与地方政府颁布的职业教育创新发展高地政策Pearson相关系数最高值为0.93，最低值为0.72，说明江西省11个设区市政策与部省共建政策内容存在很大的正相关性，即地方政府关于职业教育创新发展高地相关政策与《教育部 江西省人民政府关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见》（下文简称《意见》）在内容上具有极大的一致性。

3.内容分析

为进一步探察部省共建江西职业教育创新发展高地政策与各设区市政策具体内容的一致性，对12份职业教育创新发展高地政策文本进行内容结构分析，发现绝大多数地方政府关于职业教育创新发展高地政策的文本结构和《意见》政策文本结构一致。基于此，在对地方职业教育创新发展高地政策进行编码时，将《意见》中的9个一级标题作为父节点，地方政策的二级标题作为子节点，然后将子节点的内容编码至相应父节点，每编码一次形成一个参考點。参考点数值越大，说明政策文本中出现的关于某个节点的内容越多。相关编码结果见表2。

从父节点的编码数值表的文件来源数来看，除父节点8、父节点9以外，11份地方政府职业教育创新发展高地政策的内容结构与《意见》相吻合；从平均覆盖率来看，父节点4（3.32%）、父节点5（1.34%）、父节点6（2.53%）、父节点7（1.14%）下的内容在地方职业教育创新发展高地政策中所占比重较大，参考点数值也较高，说明这4个父节点是地方政府深化职业教育创新发展高地政策内容的重点。需要注意的是，父节点8和父节点9这两项内容的政策来源数、参考点数目以及平均覆盖率均低于其他节点，这在很大程度上表明，“以红色基因传承为特色，强化职业院校思政教育”和“以人才队伍培养为支撑，推动传统工艺传承创新”这两方面在江西省职业教育创新发展高地政策中颇具特色。

三、江西省职业教育创新发展高地政策的特征体认

以12份职教创新发展高地政策文本父节点编码为基础，对各父节点的子节点进行深入分析，可体认江西省职业教育创新发展高地政策的特征。

（一）坚持体系为重，畅通技术技能人才成长路径

通过对政策文本分析可以看出，坚持体系为重是所有政策文本最基础最重要的内容，尤其是关于制度体系建设，政策强调要启动“3+2”“3+4”中职、高职、本科贯通培养工作，建成技术技能人才培养“立交桥”，培育技术技能人才。从父节点“以体制机制改革为重点，释放职业院校办学活力”下的子节点编码情况的文件来源数看，11份地方政府职业教育创新发展政策都包含《意见》中有关强化体制机制、释放职业院校办学活力的内容。在理顺职业院校管理体制（2.22%）、落实职业院校办学自主权（1.21%）、建立多元投入机制（1.32%）、创新职业院校协同发展机制（1.16%）中，理顺职业院校管理体制平均覆盖率最高，是地方政府职业教育创新发展高地政策中的重要内容。落实职业院校办学自主权（1.21%）、建立多元投入机制（1.32%）、创新职业院校协同发展机制（1.16%）等三个子节点的参考点数值较高，是地方政府职教高地创新的聚焦点。见表3。

从政策的具体内容来看，江西省将构建现代化的职教体系作为推动职教高地建设的内在要求[3]。首先，江西省采取“职教高考”方式打通技术技能人才升学通道。中职毕业生以及普通高中毕业生通过参加“职教高考”，进而升入相应的高职院校以及职教本科院校。如上饶市落实“文化素质+职业技能”招生办法，将中职生学习期间的技术技能代表性成果作为“职教高考”重要的参考依据，以此完善技术技能人才成长评价路径[4]。其次，江西省启动“3+2”“3+4”中职、高职、本科贯通培养工作，建成新型技能人才培养“立交桥”。如鹰潭市扩大中高职“3+2”对口贯通分段培养规模，让更多中职学生有机会升入高职院校[5]；抚州市完善应用型人才培养体系，扩大中职与高职“3＋2”、中职与职教本科和应用型本科“3＋4”、高职与职业教育本科和应用型本科“3＋2”对口贯通分段培养规模，建立以中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育为主体，相互衔接、协调发展的现代职业教育体系，实现技术技能人才培养规格的系统升级[6]。

（二）坚持融合为法，充分释放校企合作育人活力

江西省12份职业教育创新发展高地政策都强调将职业教育发展与产业发展规划对接，实现就业、职业、产业、行业和企业“五业联动”，以打破学校和企业之间进行人力资源流转的壁垒，深化校企合作。从父节点“以负面清单制度为突破，促进院校企业深度合作”的子节点编码情况可知，见表4，积极培育产教融合型企业在地方政府职业教育创新发展高地政策中的文件来源数、参考点数值和平均覆盖率都非常高，是地方政府职业教育创新发展高地政策中加强社会组织和企业参与产教融合的主要举措。整体来看，地方政府职业教育创新发展高地政策在出台校企合作负面清单制度这一方面内容较新颖，打破了校企合作中“界限模糊”的重大瓶颈。

深层次的产教融合能够为职教高地发展赋能。江西省在12份职业教育创新发展高地政策的制定中抓住了深化产教融合这一关键着力点，通过政策先行多角度推动产教融合。首先是在产教融合相关制度体系方面，完善建立校企命运共同体的制度。如抚州市深入推进校企合作，发挥政府协调引导作用，以“引校进企”“引企入校”等形式，深化工学结合、产教融合，形成政府、行业、企业、学校、社会协同推进的工作格局，支持政行企校四方合作[7]。其次是完善产教融合的财政支持政策。如抚州市督促企业落实相关法律规定的职工培训教育经费，利用职业教育资源大力开展岗前培训和在岗技能提升，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。第三，在制度保障下，开展职业教育产教融合园区建设。企业通过开展职业技能等级证书开发参与职业院校教育教学，学校以人才输送、技术支撑等方式反哺行业企业，服务技术改造和产业转型升级，形成校企命运共同体[8]。如抚州职业技术学院建设数字经济应用示范产教融合实训基地、江西中医药高等专科学校建设产教融合大健康实训基地。赣州市设计完善赣州职教园区功能，计划在园区内至少建成1个高水平专业化产教融合公共实训基地[9]。

（三）坚持选聘制度改革，打造“双师型”教师队伍

“双师型”教师是职业教育师资队伍建设的特色和重点。对江西省12份职业教育创新发展高地政策文件的分析亦可看出，江西省重视完善培训体系，搭建能力培养平台，建立相应机制，促进“双师型”教师队伍建设。从父节点“以选聘制度改革为关键，打造‘双师型教师队伍”的子节点编码情况的文件来源数看，见表5，11份地方政府职业教育创新发展高地的政策文件中都涉及建立“双渠道”教师招聘制度、完善“双师型”教师培养培训体系、改革教师绩效工资制度。完善“双师型”教师培养培训体系、改革教师绩效工资制度参考点的数值较高，说明这两方面是地方职业教育创新发展高地政策中的重点内容。

为培养技术应用型人才，江西省12份职业教育创新发展高地政策文件都提出加强“双师型”教师队伍建设。首先在建立“双渠道”教师招聘制度方面，江西省11个设区市都建立了教師招聘“双渠道”制度。如鹰潭市、新余市、南昌市等按照标准，实施“双渠道”教师招聘制度[10]。此外，还提出建立行业企业一流管理专家、科技人才、技能人才等组成“双师型”教师后备人才库。其次，完善“双师型”教师培养培训体系。一方面，江西省在“职教高地”建设过程中，通过大力推行线上线下混合培养、校企联合培养、国际化培养“三位一体”的专业教师培养机制，充分利用数字化资源、行业企业资源、社会性资源以及国际教育资源等方式持续拓展教师的专业发展渠道；另一方面，《意见》探索在职教师公费进修、师范院校接收职业院校毕业生培养、企业技术人员学历教育等多种培养形式，扩大职业教育师资培养受众面，联合社会各界共同培养高层次“双师型”教师队伍。如萍乡市支持职业院校和合作企业共同建设“双师型”教师培养培训基地，对于企业实践经历不足的新入职教师，在新入职后安排企业实践锻炼并进行考核[11]。最后，在改革教师绩效工资制度方面，各市基本都提出要改善职业学校教师工资待遇。如新余市、萍乡市全面保障中职学校教师工资待遇，确保公办中职学校教师平均工资收入水平不低于当地普通高中教师平均工资收入水平[12]。

（四）坚持德育为先，创新职业院校思政教育模式

德育工作是学校工作的灵魂，致力于培养学生思想品德和人格素质，对职业院校学生健康成长和学校工作起着导向、动力和保证方向的作用。通过对江西省12份职业教育创新发展高地政策的文本分析可知，德育是其特色。江西省深入挖掘特色文化资源以及产业资源，利用职业教育的发展助推传统文化产业的升级。从父节点“以红色基因传承为特色，强化职业院校思政教育”的子节点编码情况文件来源数和参考点数值可知，见表6，关于推动职业院校思政课创新、建立职业教育红色文化课程研究中心、建设职业院校红色研学旅行示范基地文件来源数一样，但建设职业院校红色研学旅行示范基地参考点的数值较低，这表明建设职业院校红色研学旅行示范基地是地方职业教育创新发展高地政策中的特色内容。

《意见》提出，以红色基因传承为特色，强化职业院校思政教育，建立职业教育红色文化课程研究中心[13]。德育作为江西省职业教育创新发展高地政策内容的特色，主要体现在以下几个方面。首先，江西省职业教育创新发展高地政策提出充分利用丰富的红色资源，传承红色基因，打造职业院校思想政治教育样板，全面推进思政“立体课堂”建设。如抚州市推动思政课创新传承红色基因，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，建设“实体课堂、移动课堂、空中课堂”融为一体的思政“立体课堂”[14]。其次，《意见》提出要建设一批在全国具有较大影响的职业教育红色文化、思政教育以及社会实践基地。如鹰潭市发挥地方优秀文化育人作用，建立职业教育红色文化研学基地群，推动道文化、心学文化、角山文化等中华传统文化的发扬，培养斗争精神和职业意识、劳动意识、创新意识[15]。

四、江西省职业教育创新发展高地政策的价值探析

价值存在于主客体相互作用产生的客体对主体的作用和影响之中[16]。职业教育创新发展高地政策的价值存在于作为价值客体的职业教育创新发展高地政策与作为价值主体的社会和个体的相互作用之中，表现为职业教育创新发展高地政策对社会和个体需求的满足程度，具有主体性以及社会性。对江西省12份职业教育创新发展高地政策文本的质性分析，不仅可体认政策的特征，还可借此分析政策制定的价值取向。

（一）价值的人文起点：满足学生发展需求

拉斯韦尔在《政策科学：范围与方法的最近发展》中指出，政策科学之所以不同于其他应用社会科学，主要是因为它关注“社会中人的基本问题”，因此，这就要求公共政策的价值取向从“以物为本”转向“以人为本”[17]。联合国教科文组织发布的最新报告《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变？》，重申了人文主义。从职业教育的角度看，“人文主义教育是职业教育之魂，技术技能训练是职业教育之体”[18]。通过对江西省具有代表性的12份职教创新发展高地政策文本的分析发現，江西省在制定职教创新发展高地政策时首先关照的就是“人的问题”，从多方面提出措施，以超越狭隘的经济主义思想和功利主义思想，充分尊重学生个性，提升学生整体素质，努力培养出全面发展的高素质技能人才。

具体来看，体现在以下几个方面。首先是体系方面，12份职业教育创新发展高地政策都坚持以体系为重，打通技术技能人才升学通道。其中，最典型的是“职教高考”政策，凸显了以人为本的核心价值观。各市采用“文化素质+职业技能”的招生制度和招生方法，完善了技术技能人才成长评价路径，使得学生进一步提升的机会增多。其次是校企合作方面，12份职业教育创新发展高地政策都坚持以融合为法，充分释放校企合作育人活力，通过新型人才培养模式彰显以人为本核心价值观。各市支持校企共建共享生产性实训基地，校企在学校内共建生产性实训基地，学校在企业共设教学中心，实现深度融合，打造校企命运共同体，不断提高人才培养质量。最后，在教师方面，12份职业教育创新发展高地政策都提出培养“双师型”教师，通过完善“双师型”教师培训体系来达到育人目的，培养技术技能型人才。

由此可知，江西省职业教育创新发展高地政策价值的人文起点即是最大限度地满足学生各方面需要，不断促进人的全面发展，使个体的能动性和创造力得到充分发挥，使每个人实现自我发展，从而以职业教育来成就人的幸福人生。

（二）价值的逻辑基础：适应经济发展新常态

纵观有关经济增长理论的研究，无论是丹尼森的经济增长因素分析理论，还是罗默、卢卡斯的内生经济增长理论，抑或是舒尔茨的人力资本理论，均将人力资本视作经济增长中的重要因素。这表明经济发展有赖于教育的巨大助推作用。职业教育作为与经济发展关系最为密切的教育类型更是如此[19]。通过对江西省12份职业教育创新发展高地政策文本的分析发现，江西省各市出台职业教育创新发展高地政策的逻辑主线是发挥政策的经济价值，实现政策价值的效益优化，通过政策助力提升职业教育服务各地经济社会发展的能力。

这条主线主要通过直接和间接助推经济增长两种方式得以贯穿。第一种方式，即江西省12份职业教育创新发展高地政策直接促进经济增长主要体现在人才培养上。江西省各地职业教育创新发展高地政策依据经济增长理论，积极培育技术应用型人才，而高素质的劳动者必定促成劳动质量的提高，最终提高经济活动过程中的劳动生产率，达到产业升级，促进产业结构最优化。如12份政策文件中都包括完善职业教育和培训体系，加强校企合作、产教融合，培养“双师型”教师，打造新型人才培训基地等，其目的都是提高人才培养质量，使培养出来的技术技能人才具备更高的劳动生产率，更能适应经济发展的需要。第二种方式，即江西省职业教育创新发展高地政策间接促进经济增长主要表现在，依据江西省以及各市产业需求动态调整专业设置，积极发展当地的特色经济，以满足新型产业对于人才的需求。“产业链”对“人才链”提出的要求需要教育来满足，职业教育创新发展高地政策从宏观上调节教育，要求其调整结构并转型升级，从而促进“人才链”的转型升级，最终推动“产业链”转型升级。如新余市通过出台《新余市进一步加快新时代职业教育改革打造职业教育创新发展高地工作方案》实现专业建设与产业发展相衔接，服务新余市重大发展战略[20]。景德镇市出台《景德镇市人民政府印发关于全市推进职业教育综合改革提质创优发展的工作方案的通知》重点打造“陶瓷、航空”2个景德镇特色高职专业群，积极服务当地特色经济发展[21]。

可见，江西省职业教育创新发展高地多数政策的制定与发布，是依托职业教育的经济功能，充分发挥人力资本对经济发展的促进作用，以期通过政策指引，加速发展职业教育，为经济发展培养更多的具备创新能力的高端技术技能型人才，从而推动当地经济的持续发展。概言之，江西省职教创新发展高地政策以适应当地经济发展新常态为价值逻辑基础。

（三）价值的边际溢出：服务国家发展战略

为应对新一轮世界经济竞争，提高国家核心竞争力，各国强化国家战略，全面实施职业教育国家行动，纷纷出台新的职业教育政策。作为国家层面在山东、甘肃之后布局的第三个部省共建职业教育创新发展高地，江西省出台的具有代表性的12份职业教育创新发展高地政策在满足学生发展需求和适应经济发展新常态的同时，产生了边际溢出效应，凸显其社会价值。

首先，在服务国家改善民生方面，江西省职业教育创新发展高地政策坚持“以就业为导向，以能力为本位，面向人人，尤其关注普通民众接受职业教育的需求和对未来幸福生活的追求[22]。一是各地政策积极响应国家政策，健全资助制度，加大对职业教育的经费投入，使学有所教；二是建立帮扶政策，使弱有所扶，强化兜底作用，如宜春市落实就读职业院校的农村建档立卡贫困学生在录取、学费、就业等方面专项优惠政策[23]。其次，在服务国家乡村振兴战略方面，江西省职业教育创新发展高地政策将人才振兴作为乡村全面振兴的战略支点[24]，主要贡献体现在三个方面：一是服务脱贫攻坚，江西省职业教育创新发展高地政策提出职业教育要落实脱贫攻坚“十三五”规划，支持贫困地区建好一批发展急需的中等职业学校，确保贫困地区有需求的青少年至少都能掌握一门实用技能；二是强调为乡村振兴提供人才支撑，将“一村一名大学生工程”列入高职扩招专项计划，建设产业人才需求数据平台[25]；三是提出积极开展服务乡村振兴改革试点，深入服务乡村振兴战略，如鹰潭市强化农业科研部门带动作用，在全市乡镇农技推广服务站、农业产业园以及农业龙头企业、农民专业合作社设立农业产教融合实践基地[26]。最后，在服务国家“一带一路”倡议方面，江西省职业教育创新发展高地政策提出以“鲁班工坊”为平台，积极服务国家“一带一路”倡议[27]，如抚州市支持职业院校积极参与“一带一路”建设，支持抚州职业技术学院与俄罗斯、韩国等有关地区职业院校加强合作，从而加强职业教育对外合作[28]。

一言以蔽之，江西省具有代表性的12份职教创新发展高地政策的出台不仅为高地的建设开了路，加速了五大“高地”目标的实现，同时产生了边际溢出效应，即服务国家改善民生，确保人民就业安全：服务国家乡村振兴战略，促进城乡均衡发展；服务国家“一带一路”战略，促进社会效益提升。

参 考 文 献

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Vocational Education Innovation Development Highland Policy in Jiangxi Province： Characteristics Recognition and Value Analysis

——Nvivo Analysis Based on 12 Policy Texts of Vocational Education Innovation and Development Highland

Tang Dan， Bai Ling

Abstract  The policy is the main way to promote educational reform and development. Jiangxi province， as the third national vocational education innovation and development highland jointly built by the ministry and province， immediately issued a series of policies to pave the way for the highland construction. Taking 12 highland policy texts issued by Jiangxi Provincial peoples government and 11 districts and cities as the research object and using Nvivo12 quality software to analyze the texts， we can recognize that the highland policy of vocational education innovation development in Jiangxi province has the characteristics of adhering to the system， integration as the method， moral education as the first and the reform of recruitment system. For reflection， the policy behind the value of vocational education innovation and development in Jiangxi province highland policy value exists in the high ground as the objects of value policies and as the main body of the value of the interaction of social and individual， characterized by high policy for social and individual demand satisfaction degree， its value starting point is to meet student development， value logic basis is adapt to the new normal economic development， value marginal spillover serves national development strategy.

Key words  vocational education innovation and development highland ; policy characteristics; Jiangxi province

Author  Tang Dan， postgraduate student of Jiangxi Science and Technology Normal University （Nanchang 33000）; Bai Ling， associate professor of Jiangxi Science and Technology Normal University

作者簡介

唐丹（1996- ），女，江西科技师范大学教育学部硕士研究生，研究方向：职业技术教育原理（南昌，330000）；白玲（1988- ），女，江西科技师范大学教育学部（职业教育研究院）副教授，硕士研究生导师，教育学博士，研究方向：职业教育原理，职业教育国际化

基金项目

教育部人文社会科学研究项目“数字技术赋能本科层次职业教育学习范式构建与应用研究”（21YJC880001）；江西省社会科学“十三五”（2020年）基金项目“AR技术助力职业教育学习范式变革的理论与实践研究”（20JY48）；江西省高校人文社会科学研究项目“技术赋能职业教育情境学习范式：理据分析与实践探索”（JY21233），主持人：白玲