扎实推动职业教育高质量发展，加快推进新时代教育强国建设

潘海生 张玉凤

教育兴则国家兴，教育强则国家强。2010年5月印发的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》首次在国家话语体系中提出了“强国必先强教”，“强教”成为“强国”的核心驱动力，“教育强国”成为“教育大国”的高级演化。2022年10月，党的二十大报告强调，“要坚持教育优先发展，加快建设教育强国、科技强国、人才强国”。建设教育强国，是中国特色社会主义教育事业改革与发展的理论指导与实践命题，是推进中国式现代化、中国式教育现代化的基本构成与重要基石，是实现民族复兴的基础工程。职业教育是国民教育体系中的一种教育类型，扎实推进职业教育高质量发展是打造技能强国、建设教育强国的重要抓手。教育强国是整体的、系统的，没有职业教育强国就没有教育强国。新时代、新阶段、新征程，要扎实推动职业教育高质量发展，加快推进新时代教育强国建设

一、准确把握教育强国的时代内涵

（一）根本保障：坚持党对教育工作的全面领导

中国共产党的领导是中国社会主义最本质的特征，是保持中国教育事业的社会主义发展方向、建成教育强国的根本保障。新时代以来，党中央始终坚持教育优先发展，坚守为党育人、为国育才，把教育作为国之大计、党之大计，加快推进教育现代化和教育强国建设，教育事业取得了卓越成就。一方面，教育普及化实现了历史性跨越，保障人人有学上、人人能上学、人人上好学；另一方面，建立健全中国特色社会主义教育体系，基础教育和高等教育、普通教育与职业教育发生了格局性变化。事实证明，办好中国教育，根本是坚持党的全面领导、坚持社会主义方向、坚持为人民服务。

（二）逻辑旨归：坚持以人为本、全面发展的育人宗旨

教育兴则人才兴，教育行则人才行。坚持以人为本、全面发展是新时代建设教育强国的根本遵循与价值旨归。一方面，教育强国建设立足人民对美好生活的追求与向往，强调人的自由全面发展；另一方面，教育强国体现人民的自主性与主体性，让人民群众获得更多幸福感。本质上，教育强国立足受教育者的立场，保证教育公平的全程性、教育水平的高质量、教育服务能力的适应性、教育发展潜力的可持续性，办好人民满意的教育，实现人的全面发展。同时，教育强国坚持人的全面发展、多样性发展与个性发展的正向协调与互为发展，强调个体发展的全生命周期，实现人人成才、人尽其才、终身学习，形塑自立、自强、认识个体内在价值、知行合一的自由行动者。

（三）内在要求：服务经济社会高质量发展

教育是经济社会高质量发展的重要基础与关键力量。当前，我国已进入经济高质量发展阶段，教育发展与经济社会发展同频共振、教育与经济社会实现“强连接”“真融入”“真推动”成为时代赋予教育的宗旨与使命。以习近平同志为核心的党中央始终聚焦关键环节和关注主要矛盾，将教育摆在经济社会发展的优先位置，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，为教育服务经济社会高质量发展指明了前进方向。人力资本理论指出，一个国家的教育发展水平与该国的经济发展水平呈现正相关关系，投资教育成为推动经济发展的重要举措。实际上，我国经济社会高质量发展不仅需要推动经济结构、产业结构的优化升级，更需要教育为其提供丰富的人力资源和智力支持。

二、以职业教育高质量发展推进新时代教育强国建设

随着我国经济结构调整和产业结构优化，技术技能人才成为支撑各行各业转型升级的关键资源，高技术技能人才培养是职业教育的核心职能，是打造技能强国的核心抓手。打造技能强国是建设教育强国的重要组成部分，是中国式现代化、中国式教育现代化的重要战略目标，职业教育任重道远。

（一）坚持“三教”统筹，完善现代职业教育体系

坚持“三教”统筹，完善现代职业教育体系是职业教育高质量发展的基础与前提。其一，坚持“三教”统筹协调创新发展。党的二十大报告明确提出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”，“三教”统筹成为新时代推动我国教育事业高质量发展的现实路径，成为推进中国式教育现代化的必然选择。职业教育、高等教育、继续教育是不同的教育类型，存在一定的排他性。“三教”统筹协调创新发展，一方面要厘清不同教育类型的本质特征与内在属性，另一方面要突破不同教育类型之间的制度壁垒，扫清体制机制障碍，架构起互相融通和相互融汇、整体性和差异化发展的“立交桥”。其二，完善职业教育层次结构。坚持中等职业教育基础性地位，做强职业专科教育，稳步发展职业本科教育，是现代职业教育高质量发展的有效路径。职业教育基础愈加稳固、层次逐渐高移，形塑了培养高素质、复合型技术技能型人才的新格局。基于此，职业教育高质量发展要加强职业教育系统内部生态建设，建构中职、职业专科、职业本科内部有机衔接和螺旋递升的发展路径，完善职业教育层次结构，建立系统完整、高度耦合的内部发展秩序，持续提升办学实力、能力与活力。

（二）创新产教融合型组织，服务区域经济社会发展

创新产教融合组织，实现产业链、创新链与教育链、人才链“四链”有效衔接，服务区域经济社会发展是职业教育高质量发展的核心目的。其一，积极打造市域产教联合体。区域导向性是职业教育的基本特征，打造市域产教联合体的出发点与落脚点在于服务区域经济社会发展。一方面，调整区域技术技能人才供给结构，提升技术技能人才服务区域经济发展的能力，实现人才培养规格与质量的统一；另一方面，增强职业教育专业结构与区域产业结构的适配性与对接性，保障职业教育专业建设的区域动态性。除此之外，市域产教联合体需要立足区域经济发展需求，推动产、科、教的区域性共生共融，促进技术创新与成果转化。其二，积极打造行业产教融合共同体。产教融合是职业教育的本质与特色，打造行业产教融合共同体是深化职业教育产教融合的重要战略部署，是职业教育聚集产业资源的重要途径，是职业教育产教融合落地实施的重要载体，是提高产业服务能力、提升学生个体职业能力的重要举措。行业产教融合共同体建设，一方面选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高等学校、职业院校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体；另一方面以产业链分工为人才培养依据，明确人才培养的类型定位、层次定位以及结构要求、规格要求，推动校企双元育人、多形式育人，推进人才培养的职前、在职、繼续教育一体化，为产业、行业、企业提供稳定的人力资源，实现教育链、人才链与产业链、创新链的创新融合。

（三）深化职业教育内涵式发展，优化职业教育类型定位

深化职业教育内涵式发展，优化职业教育类型定位是职业教育高质量发展的战略选择和质的规定。其一，优化职业教育类型定位。没有职业教育类型定位就没有职业教育的独立性。新版《中华人民共和国职业教育法》规定“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，从法律层面明确了职业教育的类型属性。实际上，类型定位意味着主体意识和社会认同，是职业教育内涵式发展的稳定社会观念基础与习性。职业教育有其自身内在的运行逻辑与组织方式，巩固与优化类型定位是职业教育工作的逻辑基点。优化职业教育类型定位，一方面要依靠制度的有效建构，以制度为基础形塑认知规范；另一方面要扩大社会宣传，让社会大众全面且真实地认识职业教育世界，建立良好的职业教育生态。其二，培养高技术技能人才。人才培养是职业教育的首要职能与核心任务，高技术技能人才培养是职业教育高质量发展的逻辑旨归。高技术技能人才培养，一方面要融职业素养、专业能力和工匠精神为一体，培养与激发个体的创新创造能力，凸显技术技能人才的独特素质结构与能力特征；另一方面要保障高技术技能人才培养的供给侧结构性平衡，实现技术技能人才与社会职业分工与分化的高度匹配。

潘海生

天津大学教育学院教授，博士生导师，国家职业教育产教融合智库主任