湖北省湿地公园高质量发展对策

王贝利　周文昌　郭青云　陈方　胡俊

摘要：湿地公园建设在推进我国湿地保护高质量发展和维系人民福祉中发挥着重要作用，通过分析湖北省湿地公园建设工作中的基本情况及主要经验做法，指出了湖北省湿地公园建设中存在的问题，并提出了完善湿地公园建设的工作机制和制度体系建设，并通过规划引领、守住红线、科技支撑、培养队伍、开展宣教和多方融合等措施推进湖北省湿地公园高质量发展。

关键词：湿地公园；建设成效；湖北省

中图分类号：Q49文献标识码：C文章编号：1004-3020（2023）03-0072-04

2022年11月，《湿地公约》第14届缔约方大会在湖北武汉举行。湖北作为水资源大省，也是少有的湿地大省，全省湿地总面积174.69万hm²，占国土面积的9.4%［1］。目前，湖北拥有国际重要湿地6个、国家重要湿地8个、省级重要湿地54个，已建立国家湿地公园66个、省级湿地公园38个、湿地保护区（小区）72个，国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园数量分别居全国第二、第一、第三位［2］。湿地公园作为湿地保护的重要方式，是湖北省湿地保护的主体力量［3-4］。随着我国迈入中国式现代化建设期，新发展理念和新发展格局对湿地保护工作提出了新要求，本文旨在對湖北省湿地公园高质量发展进行探讨。

1基本情况

1.1区域概况

湖北省位于我国中部，总面积18.59万km²，占全国土地总面积的1.94%。其中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖区占20%。湖北省地处亚热带，除高山地区属高山气候外，大部分地区属亚热带季风性湿润气候。境内除长江、汉江干流外，各级河流河长5 km以上的有4 229条，河流总长5.9万km。纳入全省湖泊保护名录的湖泊755个，湖泊水面面积合计2 706.851 km²［5］。水面面积 100 km²以上的湖泊有洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖。

1.2湿地公园建设概况

湖北省素有“千湖之省”之称，截至2022年底，已建各类湿地公园104个，总面积18.64万hm²，其中国家湿地公园66个，面积14.77万hm²；省级湿地公园38个，面积3.87万hm2。已建国家湿地公园中通过国家林业和草原局验收正式授牌的60个。湿地公园建设作为湖北湿地保护工作的重要组成部分，已成为全省长江大保护的有力抓手，是湖北省走生态优先、绿色发展之路的重要实践，对全省生态文明建设有着重要意义。

1.3湿地公园建设成效

（1）生态环境显著改善。湖北省人民政府高度重视湿地保护工作，先后印发了《关于加强湿地保护工作的意见》《湿地保护修复制度实施方案》《湖北省湿地公园管理办法》等，将湿地保护提高到生态文明建设的新高度，把湿地保护工作作为改善生态环境的重要任务来抓，有效增强了人民群众的生态保护意识，营造出全社会参与的良好氛围。国家和省级相关管理部门对湿地保护资金投入力度持续加强，通过推进湿地保护与修复、退耕还湿、生态效益补偿等湿地保护工程项目，使全省湿地公园水质明显提升，生态功能逐步恢复，生态系统及湿地环境持续向好。大多数国家湿地公园的水质能够保持在Ⅲ类水标准以上，其中襄阳汉江、十堰黄龙滩国家湿地公园等个别点位达到Ⅰ类水标准，罗田天堂湖、松滋洈水、红安金沙湖等国家湿地公园达到Ⅱ类水标准［6-7］。

（2）资源保护有序推进。近年来，全省通过加强湿地公园建设，有序推进湿地保护项目的实施，使湿地生态安全进一步得到保障，湿地生态系统更加稳定，生物多样性更加丰富，对湿地保护起到了很好的示范带动作用。“十三五”期间，全省共实施湿地保护修复项目218个，投入资金约7.6亿元。项目资金覆盖全省湿地类自然保护地83个，共完成退化湿地修复0.72万hm²，退耕（垸、渔）还湿1.72万hm²，新增湿地0.52万hm²，有效改善了湿地生态环境状况。

（3）管理机构逐步健全。在全省范围内合理设置湿地管理机构，以规范湿地保护与管理，提升管理能力。目前，全省处级湿地公园管理机构达42个，国家湿地公园处级管理机构比例为71%。全省国家湿地公园批编共计1 061人，在编830人［6］。

（4）监测网络初步形成。多年来，全省建立了较为完善的湿地调查监测体系，按要求开展了两次湿地资源普查，对全省湿地范围变化进行了动态监测，对国际重要湿地、国家重要湿地的生态状况进行了全覆盖年度监测评估。2018～2021年，全省开展第三次国土调查，掌握了湿地等地类的面积及分布。

（5）宣教形式更加丰富。各湿地公园结合实际情况，充分利用宣教长廊、宣教场馆和重要节点，利用世界湿地日、爱鸟周、世界生物多样性保护日等湿地生态科普活动，通过制作宣传册、宣传展板、发放宣传资料等开展形式多样的湿地宣教活动，让湿地保护理念广为传播，湿地公园已成为人民群众共享的绿色空间。

2存在的问题

2.1个别地方政府对湿地公园建设重视不够

部分领导干部对湿地生态建设认识不足，对湿地公园建设重视程度不高，“重申报，轻建设”、“重验收，轻管理”思想严重，致使少数国家湿地公园出现验收时轰轰烈烈、管理中蜻蜓点水等现象，无法很好地对湿地资源进行持续保护和管理。

2.2少数湿地公园管理能力不足

湖北省虽出台了《湖北省湿地公园管理办法》等湿地保护管理相关文件，各地方政府也制定相应的管理办法，但部分湿地公园管理机构监管不到位，甚至造成湿地公园建设监管缺位，出现中央环保督察及其他执法检查中的各种环境问题。其次，湖北省国家湿地公园中专业技术人员不足30%，导致科研监测工作基本上委托第三方机构开展，不能开展连续监测与研究，更谈不上有效指导湿地公园建设［8］。

2.3湿地公园生态产品供给能力不足

全省湿地公园中除了神农架大九湖国家湿地公园进行旅游开发，其他湿地公园基本上没有经济收入、完全依赖财政供养，造血能力严重不足。习近平总书记指出要让湿地公园成为人民群众共享的绿意空间，湖北省湿地公园在提供生态产品及可持续发展上任重道远。

3对策及建议

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推行草原、森林、河流、湖泊、湿地修养生息，推动美丽中国建设。习近平总书记在湿地大会上的重要讲话，为全国湿地保护工作提供了根本遵循，为湿地公园保护和发展指明了方向。湿地公园建设管理要准确把握国家湿地公园主体功能定位，坚定不移将保护湿地生态摆在第一位，正确处理保护与利用的关系；坚守生态保护底线，强化依法依规管理意识，坚决防止违规违章建设、占用等行为发生；尊重科学规律、自然规律，按照山水林田湖草是生命共同体理念做好生态保护修复［9］。

3.1规划引领、找准定位，凝聚湿地建设合力

按照总体规划，找准发展目标和功能定位，坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”。首先，明确功能定位。湿地公园是自然公园的一种形式，是自然保护地体系的重要组成部分，它在自然保护地体系中位于国家公园和自然保护区之下，具有独特性。第二，确定发展目标。各湿地公园都有总体规划，部分湿地公园还有详规，对发展目标都有一定的谋划，但随着湿地公园建设的推进，原有规划需要进一步修订完善。第三，凝聚湿地保护合力，切实加强湿地公园建设的组织领导。在《湿地保护法》框架下，成立湿地保护工作联席会议机制，统筹推进湿地公园建设。湿地公园还要与教育、宣传等相关部门加强合作，强化与周边乡镇、村组社区共建共管，切实做好湿地保护、生态修复、科普教育、生态产业等工作［10］。

3.2守住红线、严格监管，实现湿地全面保护

湿地公园已全部纳入生态保护红线，必须依法依规严格保护管理。对标对表中央环保督察问题、长江经济带生态问题警示片、绿盾行动等问题清单，梳理建立湿地公园负面清单，完善法规制度，规范湿地公园管理，对重大项目确需占用湿地公园的，严格办理手续。由湿地公园管理机构牵头，组织自然资源、水利、住建、农业农村、生态环境等行政主管部门开展联合执法检查，抓实湿地生态保护。

3.3系统治理、科学修复，厚植湿地生态本底

落实湿地修复制度，采取近自然措施，对生态功能退化的湿地公园开展综合整治和系统修复。结合《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，优先在湖北省长江干流流域、汉江流域、清江流域实施湿地保护修复重点工程。充分考虑湿地公园资源禀赋条件和承载能力，采取泥炭沼泽湿地保护、野生动植物生境修复、植被恢复等措施，修复退化湿地，提高湿地生态系统功能。

3.4创新机制、夯实保障，全面加强能力建设

一是加强人才队伍建设。组建湿地公园创新研究团队，积极引进湿地专业技术人才，加强现有人员培训，对管理人员进行应知应会短期培训，对技术人员开展系统培训。二是加强管护网络建设。充分发挥林长制、河湖长制作用，压实总林长、总河湖长责任，构建“检察长（法院院长）＋林长、河湖长+管护员+志愿者”的湿地公园巡查管护网络。三是加强湿地科技支撑。深入推进湿地公园与专家及高校院所结对行动，建立湿地公园科学研究项目库、标准体系，开展湿地公园生态产品价值实现探索与实践［11］。

3.5拓展阵地、丰富载体，加大科普宣教力度

充分发挥湿地公园资源优势，利用已有的湿地宣教场馆、宣教长廊、自然学校、自然图书馆、标本馆、LED屏等设施设备，以“世界湿地日”“爱鸟周”“生物多样性保护日”等为契机，联合湿地保护基金会、志愿者协会、观鸟协会等社团组织开展湿地宣教活动，让湿地进机关、进学校、进社区，营造守护生态、保护湿地的良好氛围。

3.6多元融合、合理利用，促进湿地共建共享

一是牢固树立全域生态理念，把湿地公园建设与流域综合治理、乡村振兴、全域旅游、县域经济发展深度融合，做好湿地＋文章。二是发挥特色资源优势，促进保护与发展兼顾，开发更多的高质量湿地生态产品，充分开展社区共建共管，让湿地公园真正成为人民大众共享的绿意空间。

参考文献

［1］湖北省第三次国土调查领导小组办公室，湖北省自然资源厅，湖北省统计局.湖北省第三次国土调查主要数据公报［EB/OL］.（2021-12-10）［2023-02-05］.https：//zrzyt.hubei.gov.cn/bmdt/zrzyyw/202112/t20211210_3907001.shtml.

［2］湖北日报.湖北省新增两处国际重要湿地总数达6处居全国第二［EB/OL］.（2023-02-03）［2023-02-05］.http：//www.hubei.gov.cn/zwgk/hbyw/hbywqb/202302/t20230203_4505566.shtml.

［3］耿国彪.湿地与水：同生命 互相依［J］.绿色中国，2021（3）：18-27.

［4］吴后建，黄琰，但新球，等.五大发展理念对我国湿地公园的指导意义探讨［J］.中南林业调查规划，2016，35（3）：11-15.

［5］湖北省人民政府门户网站.湖北概况（2023）［EB/OL］.（2023-03-20）［2023-02-05］.http：//www.hubei.gov.cn/jmct/hbgk/202303/t20230320_4591046.shtml.

［6］徐曉博，李铠，胡琦，等.湖北省国家湿地公园建设情况及发展建议［J］.湖北林业科技，2021（6）：69-72，79.

［7］华骐，王芳，华骥，等.浅析湖北省地质灾害密集发育区段分布特征［J］.科学技术创新，2022（30）：123-126.

［8］王子鹏，周小春，周立志.安徽省湿地公园建设成效评估研究［J］.湿地科学，2019，17（5）：527-535.

［9］吴荒源.河南省测绘地理信息技术中心组织收听收看党的二十大开幕会直播［J］.资源导刊，2022（20）：F0002.

［10］朱钰，许树国.山水林田湖草生态保护修复项目工程承包模式探讨［J］.工程建设与设计，2020（23）：232-234.

［11］卢燕.珍爱湿地 促进人与自然和谐共生［J］.绿色中国，2022（3）：18-25.

（编校：唐岚）