“双碳”目标下西安市产业绿色低碳发展的内在逻辑与实现路径

杨婷

积极稳妥推进“双碳”工作，是建设人与自然和谐共生现代化的迫切需要。“双碳”目标下，推动西安市产业绿色低碳发展，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度来谋划发展。要持续降低单位产出的能源资源消耗水平和碳排放量，要加快推进产业结构调整和转型升级，要积极培育低碳零碳负碳产业。

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。[1]党的二十大报告明确提出要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，“加快发展方式绿色转型”，“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。[2]2021年9月22日出台的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，分别从推进经济社会发展全面绿色转型、调整产业结构、构建清洁低碳安全高效能源体系、推进低碳交通运输体系建设、提升城乡建设绿色低碳发展质量、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、持续巩固提升碳汇能力、提高对外开放绿色低碳发展水平、健全法律法规标准和统计监测体系、完善政策机制十个方面明确了碳达峰碳中和工作的重点任务。[1]2022年8月13日《中共陕西省委 陕西省人民政府 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》出台，[3]对我们推动“双碳”目标下西安市产业绿色低碳发展提供了根本遵循。在当前“稳中求进”的工作总基调下，未来西安如何把握“双碳”目标背后的重大战略机遇，统筹好实现“双碳”目标与经济稳定增长的关系，使碳排放碳中和与环境保护、资源利用、经济社会发展等相互促进，是我们当前需要重点思考的问题。

西安市能源消费结构现状及发展趋势

从西安的总体能源消费结构和发展趋势来看，电力消费持续增长，煤炭消费大幅减少，天然气用量快速增加，石油品类基本稳定。2015-2019年西安市能源消耗总量分别为2575、2689、2548、2703、2807万吨标准煤，[4]能源消耗总量呈小幅上升趋势。2019年电力消费占能源消费总量45%，煤炭消费占能源消费总量30.6%，天然气消费占能源消费总量14%，汽油柴油等石油品类消费占能源消费总量10%。从行业能源消费结构来看，2019年西安一产能源消费占能源消费总量2%，二产能源消费占31.1%（其中，工业消耗占28.2%），三产能源消费占47.6%，居民生活消费占19.3%。当前，西安单位GDP综合能耗约为全省平均水平的58%，压减空间有限。二产单位GDP能耗显著高于三产，由于和居民生活密切相关，三产能耗压减难度较大，近年来西安市能耗压减的对象主要集中在工业领域。

工业消费以煤炭为主，非工业消费以石油为主。从西安规上工业的能源消费结构看，2019年西安规上工业企业煤炭消费占73.7%；天然气消费占10.2%；电力消费占11.7%；石油制品和其他消費占4.4%。从非工业行业看，2019年西安市“四上”非工业企业综合能源消费量占全部非工业企业的21.7%。其中，煤炭消费占1%；天然气消费占13.2%；电力消费占24.8%；石油制品和其他消费占61%（其中，汽油柴油等燃料油占55.4%）。从能源消费行业看，建筑业综合能源消费占31.2%，批零业综合能源消费占4.7%，住宿餐饮业综合能源消费占5.9%，交通运输、仓储及邮政业综合能源消费占36.3%。其中，交通运输、建筑业这两个行业综合能源消费占“四上”非工业企业综合能源消费量的一半以上，高达67.5%。

西安市产业绿色低碳发展的内在逻辑与实现路径

（一）内在逻辑

党的二十大报告提出：“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。”2022年3月1日召开的碳达峰碳中和工作领导小组全体会议提出“要统筹发展和安全……在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。”可见，实现“双碳”目标是一项系统工程，一方面要改变过去不可持续的生产生活方式和消费方式，推动传统化石能源的合理有序替代和转型。另一方面要狠抓绿色低碳技术攻关和推广应用，打造清洁低碳安全高效的能源体系和产业体系。当前，西安市推进“双碳”目标下的产业绿色低碳发展，关键是要压紧压实各方主体责任，从以下三个方面积极探索：

1、持续降低单位产出的能源资源消耗水平和碳排放量

具体来讲，一方面，要降低二氧化碳排放，提高化石能源碳效率；增加可再生能源比重，逐步实现化石能源使用的有效替代；实施碳排放额度约束，积极探索生产、消费领域的“碳排放额度”倒逼机制。另一方面，要强化碳减排技术创新的投入，通过技术进步促进“碳排放额度”使用效率提升；开展低碳、零碳、负碳领域新技术、新材料、新产品和新装备基础研发攻关；推动生产生活方式绿色转型，加大生态友好型消费群体培育力度，拓展节能绿色产品供给，推动经济增长与碳减排协同推进。

2、加快推进产业结构调整和转型升级

加快淘汰落后产能，坚决摒弃原有高投入、高污染、高排放的粗放式发展模式。优化能源产业布局，推动能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。严把环保准入门槛，提升高耗能、高排放项目能耗准入标准，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策，全面加强碳排放和环保准入监管力度。减少生产环节和消费环节的碳排放，积极推进低能耗生产模式，开展传统高耗能、高排放工业行业工艺流程再造、低碳技术革新升级，推广清洁的生产工艺、生产技术和生产设备，提高清洁生产水平。加大传统制造业绿色化、数字化、智能化转型升级，提高资源和能源利用水平。

3、重点培育低碳、零碳和负碳产业，加快构建多元化的现代产业体系

一方面，要打造有利的科技创新政策环境和制度环境，增强西安发展绿色低碳产业的驱动力。搭建新一代信息基础设施和共性技术赋能平台，支撑各行业绿色发展。具体来讲，就是要加大重点领域绿色低碳技术创新的支持。开展低碳、零碳、负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关，加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关和产业化。例如，要加强低碳交通运输体系建设，首先必须加大鼓励低碳原辅材料产业、低碳建筑材料、低碳交通装备产业的发展；同时也要加强二氧化碳捕集利用、封存固化领域技术攻关，以及氢能生产储能的研发及应用。另一方面，要利用西安良好的产业基础和科教资源优势，大力发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车等战略性新兴产业，打造具有西安特色的先进制造业集群；前瞻性谋划布局脑智能、量子信息、未来通信技术、深海空天开发、生命健康和氢能等未来产业。

（二）实现路径

当前，西安如何在实现绿色低碳发展的同时，既能保持经济的持续发展，又能实现单位产出能耗的持续下降，产业结构绿色转型是关键抓手。2021年9月22日发布的《中共中央  国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，要“深度调整产业结构” “推动产业结构优化升级”。[5]具体举措为：加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效；加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型；加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。针对西安产业的绿色低碳发展，以下分别从工业、农业和服务业这三大产业的绿色低碳发展进行分析。

1、推动工业绿色转型升级

“全面推进传统行业节能技术改造，加快行业结构低碳化、制造过程清洁化和资源能源利用高效化。”[6]推动新一代信息技术与绿色低碳产业深度融合，开展高碳工业行业工艺流程再造、低碳技术革新升级，推进传统制造业数字化、智能化转型，建设绿色制造体系；从产品生产设计端开始到产品输出端实施全面绿色生产，开展全产品生命周期绿色供应链管理；倡导大力发展绿色低碳制造业，着力发展航空航天、电子信息、生物医药、新能源、新材料等西安市优势产业；大幅增加节能绿色产品供给和消费，以工业的绿色发展带动全社会生产方式、生活方式的绿色低碳升级。

2、促进农业绿色高质高效

优化农业产业布局，调整农业产业结构，转变农业生产方式，将绿色发展导向贯穿于农业生产全过程。降低农业对农药、化肥的依赖，发展生态有机农业，运用生物工程技术、遗传基因技术和生态工程技术等高科技技术，促进农产品的科技含量和经济价值的提升以及农业生态效率的提升。改良传统农业种植方式，科学发展碳吸收种植业，因地制宜规划和实施碳汇林建设。

3、提高服务业绿色发展水平

推进生产性服务业与先进制造业和现代农业联动发展、现代服务业与信息产业有机融合。做大做强科技服务、软件和信息技术、现代物流、现代金融等竞争力强的服务产业新体系。促进商贸服务业绿色升级，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。[7]推进会议会展业绿色、低碳、环保与生态发展。加快信息服务业绿色转型，特别是要做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系等。[7]

习近平总书记来陕考察时，作出了要“谱写陕西高质量发展新篇章”的重要指示。实现高质量发展，产业是关键。我们要充分认识“双碳”对高质量发展的支撑和引领作用，聚焦西安发展的重点领域和关键环节，沿着生态优先、绿色发展的道路，扎实推進产业绿色低碳发展。当前，“双碳”工作相关指标已纳入西安市经济社会发展综合评价体系中，这里我们需要强调一点的是“双碳”目标下，西安市产业绿色低碳发展实施是否有效，需要从两方面开展考核：首先，整个实施过程必须符合经济与民生需求；其次，要将全社会作为一个整体系统从整个碳减排实施过程的全生命周期碳排放量的变化来综合考评。

注释

[1]《中共中央  国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，2021-09-22；《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，载《人民日报》，2021-10-25（1）。

[2]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，载《中华人民共和国国务院公报》，2022（30）：4-27页。

[3][6]《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，载《陕西日报》，2022-08-25（3）。

[4]按：由于疫情影响，未列入2020、2021年相关数据。

[5]《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，载《人民日报》，2021-10-25（1）。

[7]《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，载《中华人民共和国国务院公报》，2021（7）：39-43页。

作者简介

杨 婷 中共西安市委党校副教授，研究方向为区域经济、农业经济、供应链管理