城市慢行交通发展问题和对策研究

摘 要：我国城市交通规划一直以来是以机动车通行效率为首要目标，因此慢行交通系统一直处于缓慢发展的状态，没能发挥应有的作用。文章结合当前交通系统和现实生活中遇到的情况等方面分析了慢行交通系统存在的一些问题，又针对这些问题提出了一些解决对策。

关键词：慢行交通；问题；规划对策

中图分类号：F572.88；U491文献标志码：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.02.026

Abstract： China，s urban traffic planning has always taken the traffic efficiency of motor vehicles as the primary goal， so the non-motorized traffic system has been in a slow development state and has not played its due role. Based on the current traffic system and the situation encountered in real life， this paper analyzes some problems existing in the non-motorized traffic system， and puts forward some solutions to these problems.

Key words： non-motorized traffic; problems; planning countermeasures

随着人们对高品質生活的追求逐渐上升，人们对于机动车的依赖性也越来越大，城市交通压力日趋上涨，这大大降低了居民的生活满意度；而且在保护环境、节约能源成为热门的情况下，慢行交通开始引起人们的关注，慢行交通效率在城市交通规划中也成为重要的考量因素，这一理念的改变将引发城市出行方式的重大变革。

慢行交通的质量已经成为当今城市“软实力”的考量标准之一，自行车作为一种操作方便、适应场景广泛的交通工具，是慢行交通的主要代表；而一系列共享自行车的出现更是能够接驳公交、地铁等公共交通，解决人们日常工作、生活中的“最后一公里”问题，对公共交通服务质量有很大的提升[1]。因此，为步行和自行车方式重塑良好的交通环境已经成为当前城市交通规划的重要发展方向。

许多国家先后提出了类似的交通发展策略，并通过实践验证了其可行性。例如，哥本哈根的“自行车道优先计划”、新加坡以“公交优先，鼓励慢行，限制小汽车发展”为主旨的策略[2]。一些发达国家的做法都取得了较好的效果，对我国城市慢行交通系统的发展来说是一个很好的借鉴。

1    概念辨析

慢行交通是指速度低于15 km／h的以较慢速度出行的交通系统；其是以自行车为主、辅以步行的交通方式的统称，而在广义上，则包含步行、自行车、电动自行车等非机动车通行方式。其他国家对于慢行交通划分得更为精细，具体细化到自行车交通、步行交通和以噪声衡量方式的静默交通系统，而我国将这些统一归类为慢行交通系统，从这个基础上再对不同的交通出行方式进行分析。目前我国的慢行交通理论较为丰富，而在实践层面推行较慢，主要在经济发展速度较快的特大型城市以及以友好型城市为发展目标的有一定发展基础的城市中推行。

绿色、可持续是城市慢行交通系统的中心要义，通过低碳、绿色、循环理念，从以人为本的角度深入分析城市交通系统的弊端，这区别于传统一味追求效率的功能主义，更多地体现了人文主义思想，从可持续发展的视角完善城市总体交通规划，系统规划慢行交通、保障慢行安全与便捷、保护慢行活力已经成为慢行交通规划的重要目标和方向[3]。

2    慢行交通系统主要问题分析

2.1    城市规划中对慢行交通的忽视

交通的高效是城市经济提升的重要基础条件，在近些年发展的导向下，城市汽车保有量更是呈指数上升。城市是一个复杂的系统，交通问题是由多方面因素导致的，单独拓宽道路不能从根本上解决交通拥堵问题，应从根本理念上考虑交通问题的成因，从政策上给予慢行交通一定程度的重视。

2.2    慢行设施规划和设计效果不能满足使用需求

2.2.1    步行道

步行道让位于车行道，是目前国内城市常见的现象之一。在基础设施的实际落地中，步行道不连续、宽度过窄的问题随处可见，各种汽车占道的问题更是数不胜数，这是阻碍市民步行出行的重要原因。而目前许多城市步行道的实际可利用部分宽度不足2米，远远低于国家标准水平。有些城市甚至还存在步行道几乎完全被机动车占用的现象，人们步行出行的安全程度得不到保障，在对城市形象造成破坏的同时，更是对城市居民的生活质量产生极大的不良影响。

2.2.2    自行车道

自行车道是慢行交通基础设施的重要组成部分，目前我国城市发展状况不一，发展阶段有较大的差异，大部分城市自行车道的普及率远远不够，这对发展慢行交通来说极为不利；在数量有限的城市道路交通用地建设计划中，为了追求机动车的行驶速度，往往牺牲了自行车道，自行车出行也会和步行争抢宽度有限的人行道。因此城市就算建成了自行车路网，也很容易出现道路管控不严格、车辆任意占用的情况[4]。自行车因其低速、简单的特性，往往成为老年、中小学生的代步交通工具，在上班高峰期与之碰撞，轻则导致拥堵，重则交通事故时有发生[5]。因为没有良好的骑车条件，大大地削弱了慢行交通工具的效能。

2.2.3    过街设施

在城市通行的主干路，考虑到行人过街需求、车辆通行效率，在交叉路口相距较远的路段一般会设置专用的过街设施，如过街天桥和地下通道，由于居民习惯、建设成本较大，地下通道应用范围较小。过街设施由于整体成本较大，在行人过街方式中考虑得较少，因此过街设施的配置整体偏薄弱，居民在步行需要过街时耗费的时间成本较大，并且在过街设施设计中也会存在无障碍设计欠缺、自行车道不便利等问题。

2.2.4    盲道

城市交通规划中，各级道路都涉及盲道的配置，这对完善公共设施公平性、均等性有重要的促进作用，然而盲道这类无障碍设计在建设使用方面的问题更显著，使得大部分有需求的居民出行极不便利。有些城市盲道破损严重、路面坑洼，增加了盲人出行的安全隐患；在路况变化区域缺乏标识，未能有效地起到提示作用；最多的问题还是盲道给其他市政设施让路，导致盲道形同虚设，失去了其存在的意义。盲道在无障碍设计中的利用率很低，盲道的人性化设计没有引起大家对弱势群体的重视，导致即便是落地也得不到有效的利用。

2.3    慢行交通组织及管理欠缺

2.3.1    交通组织方式落后不能适应时代的发展需求

传统交通组织方式对机动车的考虑较为全面，而非机动车、人行交通方面发展得缓慢，以至于在慢行交通规划设计实施中缺少了科学理论的有力支撑，步行与自行车冲突，影响通过效率；机动车与非机动车混行路段较多，交通条件复杂多变，行人过街会与机动车通行形成冲突点，安全隐患极大。

2.3.2    机动车管理混乱侵占慢行交通空间

在城市发展历史较长的旧城区，停车设施比较缺乏，甚至已经趋于饱和，无法解决当前汽车的停车问题，导致在非机动车道停放车辆成为常态，严重地影响了慢行交通空间的完整性和安全性[6]。尤其是一些老旧小区，停车位配比严重缺失，路旁停车问题是影响慢行交通的突出问题。

2.3.3    交通管理权责划分不明确

电动自行车是近几年出现的一种交通工具，其危险性要远远高于自行车，电动自行车的性质使其游离在机动车与非机动车管理之间，在与机动车的冲突中也处于劣势，速度较自行车高，安全性更低，已经成为事实上的事故多发车，目前很多城市已经强制实施骑电动车必须佩戴头盔的规定，并且严禁载人。行人、骑车人的不确定行为与车辆行驶随意性大等也是造成慢行交通事故的重要因素。非机动车的违章处罚力度不够，也无法引起人们对交通管理重要性的认识。

2.3.4    参与主体的不规范行为也是产生问题的重要原因

行人和自行车违章是我國城市交通混乱及事故多发的重要原因。行人和自行车的运行比较自由无序，是其重要特征[7]，慢行交通人群的行为不规范、不遵守交通规则，是当前交通事故频发的主要原因，严重影响了交通安全[8]。行人、非机动车在道路通行过程中注意力不集中，不重视自己作为城市交通参与者的责任，对于交通状况经常以自己为中心，忽视安全问题，提高了交通事故发生频率，极大地影响了交通安全。公众的交通法律法规意识薄弱，对交通规则不清晰或视而不见，抢道、不按照规定车道行驶、乱闯红灯，不注意交通标志等行为经常发生，这些都易造成交通安全事故，威胁人们的生命安全。

3    城市慢行交通规划的主要措施

慢行交通系统的构建与管理需要人们眼光长远，并且制定的相关措施，在城市总体规划中明确慢行交通的意义，增加专项规划研究，提高慢行交通在城市交通系统中的比例，整合机动车交通与慢行交通之间的协同与差异。后续运营管理中需要加强对参与主体的管理，明确各方权责，保证慢行交通参与者的权利，不断地完善城市交通系统。

3.1    城市交通规划中“以人为本”，构建实用型慢行交通系统

交通系统规划的构思普遍缺乏人文情感，导致城市交通中非机动车主等弱势群体参与度低、参与感受差，所以城市慢行交通规划过程中应该更加注重“以人为本”理念的应用。城市运输和管理水平的提升使得城市缓步出行方式变得安全，由此推动了城市缓步出行人数的增加。构建完整、连续的慢行交通网络体系，参与到城市交通中，使得慢行交通规划不是浮于表面，而是能真正落地，以对慢行交通参与者进行有效保障。

3.2    “快慢分行”系统

慢行交通在城市交通规划中相对而言存在感很低，机动车与非机动车产生冲突点后，机动车因其高效的通行效率，往往在规划中排在首位，而导致城市慢行网络系统的潜在价值被忽视。因此，首先，在实际操作中，要做好混合交通管制，在机动车与非机动车流线分析中进行合理分流，尽量避免互相影响，从而保证慢行出行的安全。另外，在城市发展允许的情况下，将非机动交通中的行人步行与自行车交通进行进一步划分，通过车道形式及颜色差异既能提高机动车驾驶者的注意，又能有效地分散自行车交通流。其次，建立健全干路过街设施，提高慢行交通空间利用效率，给行人出行提供更多的引导性和舒适性。早期的城市规划追求大尺度的路网设计，城市道路的宽度基本都超过标准。所以，城市在交叉口较少和人流过街密集的区域设置过街设施对慢行交通系统的完善是十分重要的。例如，济南的经十路是双向十车道，横跨济南东西，是济南交通流量最大的城市主干路，但是行人过街设施却不够充分，过街天桥、安全岛数量很少。近几年，济南加大了对过街天桥的建设，并与公共交通串联起来，明显提高了慢行交通效率。同时，城市在设置行人过街设施时还应该充分考虑行人的内心活动和行为因素。例如，建设过街天桥时应考虑全面，丰富无障碍设计与自行车通行设计，而在斑马线部分应将信号灯与道路宽度结合，以满足行人的通行条件，保障人们的慢行路权。

3.3    慢行系统综合规划

慢行系统综合规划是指自行车系统、人行步道与城市公共交通系统的综合规划[9]，实现“一加一大于二”的目标。慢行系统综合规划可以最大限度地发挥各独立系统的优势，通过互相配合，有效地解决慢行交通薄弱的问题，尤其是城市新建区能够更好地利用资金优势整合各种出行方式[10]。

在城市慢行系统中，步行和自行车出行是主要的出行方式，但是当前城市中的优先交通网络规划都是针对机动车服务的。城市慢行规划中要建立独立的慢行优先网络规划，例如，济南市由于地形起伏较大和较差的交通状况，电动自行车和自行车保有量巨大，尤其突出显示在上、下班时期有明显的峰值聚集。针对这种情况，济南市应该建立自行车廊道网规划，并与公共交通系统接驳，从而使人们的出行更加方便，可以让更多人选择慢行出行方式，达到良性循环状态。城市要加大公共自行车业务，通过打造自行车租赁市场，鼓励和引导居民选择公共交通出行，以达到缓解交通压力的目的。而公园景区附近更要加大自行车道和人行步道的设计比例，丰富景观观赏度，增加绿色植被覆盖率，打造一种尽善尽美的慢行环境。

3.4    道路交叉口设计

城市街道作为城市公共空间存在于人们周边，是与人们生活的每时每刻都息息相关的，一个合格的公共空间首先要有安全性。慢行交通系统与快行交通系统的冲突点主要存在于交叉路口，尤其是人们穿越街道的行为能制造最大的冲突点，所以，合理进行交叉口交通设计尤为重要，交叉口是两种系统同样不可忽略的重要组成部分。人们在人流量大、行人比較集中的交叉口可以按实际情况增加过街天桥，在道路宽度过宽时考虑增设安全岛，用于行人过街中途等待使用。交叉口处也要注意自行车与行人的分流处理，设置明显的自行车候驶区，根据流量大小设置合理面积的区域，并加强对非机动交通的管理。

4    结    语

目前，我国慢行交通系统还处在探索阶段，但是发展潜力与前景都极具活力。单一地拓宽城市道路来应对交通问题只会导致交通拥堵和交通事故的进一步加剧，步行交通和自行车交通仍是未来城市交通发展的新潮流，城市发展必须解决好快慢交通之间的平衡问题。在未来，城市群众对环境的要求会越来越高，改善慢行设施的质量、加强慢行交通管理、协调好城市群众城市慢行交通的关系，对新时期城市高质量发展、建设环境友好型城市等方面有重要意义。

参考文献：

[1] 潘晓东，孙文飞．沈阳市城市慢行交通系统改善研究[J]．城市建筑，2020，17（9）：43-44.

[2] 边慧．基于慢行交通体系的城市道路与交通规划[J]．价值工程，2019，38（25）：51-52.

[3] 凌颖媛．考虑慢行交通的城市道路设计思考及案例分析[J]．交通与运输（学术版），2018（2）：107-110.

[4] 赵孟千，郭萌萌．人本视角下的城市慢行交通规划探索——以济南市古城区为例[C]//规划60年：成就与挑战——2016中国城市规划年会论文集（05城市交通规划）．北京：中国建筑工业出版社，2016：312-326.

[5] 巩建国，黄金晶．大城市慢行交通管理对策研究[J]．道路交通管理，2013（9）：32-33.

[6] 朱胜雪．城市慢行交通安全现状分析及改善对策[J]．山东交通科技，2014（5）：6-8+27.

[7] 雒志河．关于对城市慢行交通规划设计的几点思考[J]．吕梁学院学报，2012，2（6）：91-92.

[8] 张贞勇．城市慢行交通规划刍议[J]．居舍，2020（19）：184-185.

[9] 杨亮．浅议城市慢行交通规划建设[J]．北京规划建设，2011（2）：117-120.

[10] 许泽昭．城市慢行交通系统规划策略[J]．江西建材，2017（11）：170.

收稿日期：2023-01-10

作者简介：曲泽鹏（1997—），男，山东德州人，硕士研究生，研究方向：城市规划与设计。

引文格式：曲泽鹏．城市慢行交通发展问题和对策研究[J]．物流科技，2023，46（2）：92-94.