黄河流域资源型城市高质量发展的时空演变

2023-07-07 23:48:18张国兴张婧钰
中国人口·资源与环境 2023年2期
关键词:时空演变资源型城市生态保护

张国兴 张婧钰

摘要 黄河流域是巩固小康社会建设成果的重要战略区,实现黄河流域资源型城市高质量发展有助于提高流域地区经济实力、落实区域协调发展战略。该研究通过改进的CRITIC赋权法对黄河流域资源型城市高质量发展水平进行测定,然后利用均衡熵模型、基尼系数和核密度估计进行时间分析,在此基础上通过障碍度模型分析影响其高质量发展的因素。通过研究发现:①黄河流域资源型城市高质量发展水平整体上呈现平稳波动的发展趋势,黄河流域资源型城市的均衡熵存在较为明显的时空差异。②黄河流域资源型城市高质量发展整体差异正在逐年下降,河段内差异贡献率变化比较平稳,河段间差异有所下降,超变密度贡献率有所上升。③黄河流域资源型城市整体密度函数在研究期内变化较小。函数曲线拖尾情况较不明显,呈单峰形态,并且峰值有所增加,极化现象逐渐增强。④黄河流域资源型城市高质量发展影响最大的前5位障碍因子随时间变化有所变动。经济、社会和生态三大发展维度对黄河流域资源型城市高质量发展的障碍度具有明显差异,其中生态发展对整体城市高质量发展的障碍度最小。根据研究结论提出以下建议:①加强黄河流域顶层设计,理顺经济发展与生态保护间的关系,应从国家角度做好黄河流域区域环境保护、产业优化转型、资源有效利用、污染防控治理及文化传承保护。②构建黄河流域“大治理”格局,注重东西联动的区域发展战略,形成以点带面的区域发展局面,突破原有经济地理格局。③打造黄河流域动力源,聚力突破黄河流域资源型城市高质量发展困境,全面提升城市综合竞争力、区域辐射力。

关键词 黄河流域;资源型城市;生态保护;高质量发展;时空演变

中图分类号 F299. 27 文献标志码 A 文章编号 1002-2104(2023)02-0124-10 DOI:10. 12062/cpre. 20221011

黄河流域又被称为“能源流域”,流域内富含多种矿产资源,其中以煤炭资源储量最为丰富,约占全国总量一半以上。黄河流域资源型城市作为以资源开发为主的区域,在黄河流域城市总数中占有相当比例,生态安全压力最为明显。如何推进黄河流域资源型城市实现高质量转型发展成为落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的关键。因此,该研究以黄河流域36个资源型城市为研究样本,探讨分析黄河流域资源型城市高质量发展的时空演变规律,期望为黄河流域资源型城市高质量转型发展提供理论依据和决策参考。

1 文献综述

生态平衡、社会稳定是现阶段资源型城市经济社会发展需求下不可突破的最后一道防线,对保障城市生态系统正常运转、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。随着资源开采程度的不断加深,资源型城市不可避免地会出现能源枯竭、环境受损以及经济发展缓慢等各种客观问题,严重制约着资源型城市发展的速度和质量。Ross 等[1]指出很多资源型城市正在对自身发展做出根本性的改变以求达到资源产业与非资源产业的平衡增长。Kochergin 等[2]指出资源型地区知识经济的形成受到资源诅咒效应和路径依赖效应的双重影响,自然资源丰富的区域可以通过结构性经济政策向知识型发展过渡。进入20 世纪90 年代以来,受重工业发展及计划经济体制的影响,资源诅咒负面影响初步显现,再加上替代能源冲击等一系列外部影响产生了众多制约资源型城市高质量发展的因素。对于资源型城市转型的困境,宋煜[3]指出制约资源型城市转型的主要因素在于产业结构不合理、政府服务能力低于预期、可持续发展机制落实难度大三个方面。随着高质量发展成为近些年来资源型城市转型的主要目标,各地政府致力于寻求既能促进经济发展,又能维护生态社会和谐的综合发展路径。刘纯彬等[4]指出资源型城市绿色转型由经济、社会、资源、环境四方面共同提供发展转型的内生动力,通过企业绿色经营、产业绿色发展、政府绿色监管实行转型。孙晓华等[5]提出要根据地区特色因地制宜选择城市发展战略,资源衰竭型城市应选择差异化的转型发展方向。

黄河流域作为中国经济发展的重难点地区,其高质量发展程度与社会转型及深刻变革息息相关。任保平等[6]提出黄河流域高质量发展要坚持生态优先,推进黄河流域系统性治理。金凤君等[7]认为黄河流域以重化工为主的单一产业结构加重了生态环境负担,要想实现黄河流域高质量发展必须处理好城市经济结构与流域生态安全的关系。资源型城市作为生态压力最大的地区之一,其高质量发展成效更是重中之重。对于资源型城市高质量发展的效果和能力,部分学者通过实证数据对其进行评价。喻登科等[8]根据“创新、协调、绿色、开放、共享”五个维度构建指标体系;谢远涛等[9]通过创新环境、创新投入、创新产出和创新绩效来衡量资源型城市创新能力;沈路等[10]从经济全面发展、社会协调发展、环境友好发展三个维度构建评价指标体系对黄河流域高质量发展水平进行测度。

此外,也有部分学者以高质量发展作为切入点研究其影响机理、资源利用、产业升级等方面。从影响机理的角度来看,高志刚等[11]通过研究发现政府创新支持对资源型城市经济高质量发展存在积极影响,制度质量能通过激励政府创新支持从而促进高质量发展;王晓楠等[12]认为人均GDP和普通高等学校在校学生数对资源型城市转型效率存在正向作用。从资源利用来看,李婉红等[13]基于调节效应研究自然资源禀赋与产业结构转型的关系;丁一等[14]通过SSBM模型测算资源型城市土地绿色利用效率。从产业升级方面来看,郑飞鸿等[15]实证分析了科技环境规制对中国资源型城市产业转型升级的倒逼效应和门槛效应;李博等[16]通过DEA模型研究产业转型升级与绿色全要素生产率提升的互动关系。还有一些学者基于全国层面[17]、省域层面[18]、特定区域[19]等角度对资源型城市高质量发展进行深入研究探讨。

縱观国内外已有成果,学者们对资源型城市转型、高质量发展等研究已经拥有较为丰富的研究成果,关注到了中国资源型城市高质量转型的迫切性与必要性,得出了颇有启发性的结论,为该研究提供了一定的理论基础。但对黄河流域这一承载着“黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略”的特殊地理经济区研究相对较少,忽略了黄河流域资源型城市的特殊性。为此,该研究运用改进的CRITIC 法测度资源型城市高质量发展状态,对2010—2020年黄河流域资源型城市高质量发展时空演变及阻碍因素进行分析,可为现有研究提供补充和借鉴。

2 黄河流域资源型城市高质量发展测度

2. 1 黄河流域资源型城市高质量发展特征

黄河大致呈“几”形自西向东流经青海、甘肃、内蒙古等9个省份,流域内煤炭、天然气等能源十分丰富,是中国重要的能源支撑基地。黄河流域资源型城市指依资源而生、因资源而立的城市,这些城市大多依托资源开采加工促进当地经济发展,容易陷入路径依賴的陷阱,存在着生态环境脆弱、能源利用效率不高、绿色发展水平低等众多问题。黄河流域资源型城市数量多,分布广,因为其独特的地理环境与历史底蕴,除了其他资源型城市所通有的城市特征外,还具有独属于黄河流域资源型城市的城市特征。

2. 1. 1 资源型城市生态底子较差,环境承载力弱

黄河流域资源型城市所涉及的生态脆弱区种类繁多,黄河流域上游主要涉及林草交错生态脆弱区和复合侵蚀生态脆弱区,环境差异性较高,植被景观容易破碎;中游的黄土高原是全国水土流失最严重的区域之一,黄土高原土质疏松,植被覆盖较少,涵养水源能力较低;下游的黄河三角洲是依托于黄河自身携带的泥沙冲刷沉积而形成的,并且三角洲的植被演化出现逆向发展,生态系统较为脆弱。

2. 1. 2 资源型城市以能源产业为主导,资源禀赋差异较大

黄河流域资源型城市主要以能源化工、原材料加工等产业为主导产业,历史遗留问题较为严重,缺乏具有竞争力的新兴产业。并且不同城市所拥有的资源能源储备差别较大,水资源主要集中于青海省和四川省,石油资源主要集中于下游的濮阳市、东营市等,煤炭资源主要集中于中上游的鄂尔多斯市、石嘴山市、大同市、焦作市和庆阳市等。不同的资源储备类型使得资源型城市高质量发展各具特征。

2. 1. 3 资源型城市间经济联系不紧密,民生发展较弱

黄河流域资源型城市的跨河段联系度不高,区域分工协调发展意识不强,高质量协同发展相关的机制体制尚不完善。因为制造业等其他产业发展较为缓慢,对资源利用不够彻底,导致高耗能高污染项目不断重复影响城市发展。另外,城市基础设施建设程度相对较低,医__疗、教育等重要社会资源提升空间较大,重要商品和民生物资的储备有待提高,城乡居民收入低于全国平均水平。

2. 2 黄河流域资源型城市高质量发展测度方法

2. 2. 1 改进的CRITIC赋权法

CRITIC赋权法是基于对比强度和指标冲突性计算指标权重的一种方法。对比强度通常用标准差的形式表现,指标冲突性通常用相关系数体现,该方法可同时兼顾指标变异性和指标相关性[20]。该研究采用CRITIC赋权法对黄河流域资源型城市高质量发展指标予以赋权,在一般CRITIC赋权法的基础上,用离散系数代替标准差作为对比强度,从而能更好地体现数据的离散程度。

2. 3 指标体系构建与数据来源

高质量发展的核心内容是使中国从之前的粗放型发展模式向更为科学的发展模式转变,即从人与自然相离散的状态向人与自然互相融合的状态转变,从经济、社会和生态背道而驰的局面转变为三者并驾齐驱的新格局。高质量发展是一个系统性的过程,需要众多因素共同在其中发挥作用。该研究在遵循科学性、全面性、系统性等原则的基础上,参考师博等[25]的研究成果,从经济优化升级、生态安全健康和社会和谐幸福三个方面利用改进的CRITIC 法对高质量发展水平进行测度,具体评价指标见表1。

2. 3. 1 经济优化升级

高质量发展不唯经济发展不代表不重视经济发展,经济发展一直是中国高质量发展的重要推动力。经济优化升级需要考虑经济稳定性、强度、开放性、高级性、合理性与科学性。①经济稳定性在一定程度上可以对未来的经济发展状况进行预测,高质量发展意味着经济增长在合理范围内进行波动,用GDP增长率表示。②经济强度表示一段时间内区域的经济活力,经济强度越高经济活力越强,要素资源流通效率越高,采用人均GDP 衡量。③开放性体现出了资源型城市与外界经济交流的程度。合理利用外资有助于推动技术进步、促进区域经济增长、增加财政收入和扩大就业,该指标用万元GDP实际利用外资额衡量。④产业结构高级化有利于中国产品市场向生产链高端进行延伸,有效聚集生产要素,推动传统重化工业进行改造升级,用产业结构高级化即第三产业与第二产业比重体现。⑤产业结构合理化可以使生产要素达到最大化利用程度,推进中国产业格局合理升级,借鉴干春晖等[26]的研究,利用泰尔系数反映产业结构合理化。⑥高质量发展需要科技作为内生助推力,科学技术的进步能够大幅度减少产品成本,促进经济发展[27],用万元GDP科技支出表示。

2. 3. 2 生态安全健康

生态安全健康是资源型城市可持续发展的基石,体现出城市经济绿色发展的结果,生态安全健康既要考虑污染排放也要考虑污染治理。污染排放是不可避免的,但是可以通过减少污染物的排放并对排放的污染物做无害化处理,减少对周围生态环境的伤害。选取单位面积废水排放量、单位面积二氧化硫排放量和单位面积工业烟(粉)尘排放量作为对污染物排放量的衡量[28],采用污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和全年空气优良天数代表当地政府对污染物处理的力度,最后用绿化覆盖率作为对当地生态环境的基础评价。

2. 3. 3 社会和谐幸福

社会和谐、民众幸福是国家发展所追求的终极目标,资源型城市高质量发展的成果要普及到每一个民众。采用城镇登记失业率衡量民众就业情况,就业情况与居民收支息息相关,良好的就业情况可以增加居民收入;用每万人拥有普通高等学校专任教师数衡量城市教育水平;用每万人拥有医生数代表城市所提供的医疗水平;用人均道路长度表示居民所拥有的交通设施水平;用每万人互联网用户数表示城市居民接触新型设施的程度;用每万人公共图书馆藏书量表示城市免费提供的公共文化服务设施水平。

根据《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》《黄河流域综合规划(2012—2030年)》的分类,黄河流域共涉及37个资源型城市,因莱芜市2019年被归入济南市,故基于数据可获得性不在该研究范围内,因此研究对象为36个资源型城市。主要数据来自《中国城市统计年鉴》(2011—2021)、各省市统计年鉴与统计公报,部分缺失数据通过插值法进行填补。

3 资源型城市高质量发展的时空演变分析

3. 1 资源型城市高质量发展的时序演变

3. 1. 1 资源型城市高质量发展时间演变趋势

图1显示,研究期内黄河流域资源型城市高质量发展均值为0. 438,整体高质量发展水平围绕发展均值呈现平稳波动的趋势,不同年份间高质量发展水平差异较小,并未出现大幅度變动。

研究中将高质量发展水平分解为社会、生态和经济三个维度,研究期间内经济维度得分均值为0. 102,社会维度得分均值为0. 092,生态维度得分均值为0. 244,三个维度得分存在较为明显的差异。从经济优化升级方面来说,该方面得分最高在2011年为0. 112,最低在2019年为0. 084,对整体得分的贡献率最高为26. 01%,最低为19. 9%。经济作为高质量发展的重要助推力,在资源型城市高质量发展中所发挥的作用低于预期,诚然有部分外部因素影响,最主要原因依旧是资源枯竭使得资源依赖性产业发展减缓,导致资源型城市经济发展受限。从生态安全健康方面来说,该方面得分最高在2013 年为0. 259,最低在2016年为0. 235,对整体得分的贡献率最高为58. 9%,最低为52. 67%,均超过50%。生态安全是高质量发展的基本前提,从图1可以看出生态安全对资源型城市高质量发展的推动力约等于社会和经济两方面之和,资源型城市一直较为重视城市环境安全,实行经济、环境共同发展。从社会和谐幸福方面来看,该方面得分最高在2012年为0. 101,最低在2019年为0. 082,对整体得分的贡献率最高为21. 87%,最低为19. 43%。社会和谐、人民幸福是一直以来政府所追求的目标,但从实际情况来看,发展的成果并没有很好地普及每一个民众,仍存在发展改善空间。

3. 1. 2 资源型城市均衡熵时间演变趋势

因为2010、2015和2020年分别对应“十一五”“十二五”和“ 十三五”的收官之年,故选此3个年份作为时间节点进行分析。从图2可以看出,黄河流域资源型城市的均衡熵存在较为明显的时空差异,同一时间点不同资源型城市均衡熵存在差异,同一城市不同时间点的均衡熵变化也较大。均衡熵主要将城市当前高质量发展水平与耦合协调度相比较从而估计城市未来发展潜力,一般认为均衡熵超过1发展潜力较大。2010年时,均衡熵最低的城市是大同市,均衡熵为0. 912,最高的城市为庆阳市,均衡熵为2. 150。2015 年时,得分最低的是枣庄市为0. 932,得分最高的是吕梁市为2. 121。2020年均衡熵最低的城市为淄博市0. 900,得分最高的为延安市1. 832,最高城市与最低城市之间的差值从1. 267缩小到0. 936,表明城市之间发展不平衡的差异有所减少。

纵向来看,2010年均衡熵超过1的资源型城市共有13个,2015年下降到10个,2020年上升到11个,总体个数变化不大。相比于2010年的均衡熵值,2020年数值有所上升的城市共有14个,约占总数的38. 89%。其中,数值增加最大的为临汾市,上升了0. 827,数值减少最大的为庆阳市,下降了0. 418。临汾市在研究期间,着力扩大政府投资和招商引资力度,促进消费数额回升,稳步推进现代农业和旅游业发展,减少资源依赖性企业,重点实施扶贫救助,落实解决环境历史遗留问题,群众幸福感不断增加,环境内生驱动力发展和谐,城市发展相对均衡,未来仍可继续发展。从内部驱动情况来看,庆阳市均衡熵数值下降主要受经济方面的影响。庆阳市是典型的能源化工城市,过去主要以开采加工为主导产业,因城市资源储备减少导致经济发展图1 黄河流域资源型城市高质量发展趋势大幅减速,经济增长和财政增收的动力不足,__政府负债压力较重,并且产业转型升级任务艰巨,重大支撑项目相对较少,基础设施瓶颈制约仍比较突出。

3. 2 资源型城市高质量发展的空间演变

3. 2. 1 资源型城市高质量发展差异及其分解

2010—2020年黄河流域资源型城市流域整体基尼系数、河段内基尼系数、河段间基尼系数以及贡献率计算结果见表2。

(1)表2显示整个研究期间内黄河流域资源型城市高质量发展基尼系数均值为0. 033,整体上呈现先降低再增加后减少的倒“N”形,说明黄河流域资源型城市高质量发展差异正在逐渐缩小。2010—2011年、2016—2018年两个时间段内基尼系数高于整体平均值,其余时间段内基尼系数低于整体平均值,即流域差异具有不断缩小的倾向。从演进过程来看,黄河流域资源型城市基尼系数2010—2016 年呈现波动趋势,整体比较稳定。2016—2017年基尼系数迅速从0. 033上升到0. 038,自从2017年高质量发展的概念提出之后,黄河流域资源型城市大力推进城市产业结构调整,开发清洁能源,加强上中下游联系,高质量发展差异不断缩小,截止到2020 年缩小为0. 030。

(2)从表2整体基尼系数和河段内基尼系数可知,研究期间内上游、中游及下游的基尼系数均大于整体流域基尼系数,并且随着时间发展中游的基尼系数逐渐大于上游和下游系数值,表明不同河段内资源型城市高质量发展差异明显。上游基尼系数整体呈现阶梯型下降趋势,从2010年的0. 133下降到了2020年的0. 054, 降幅接近60%。中游从2010年到2016年变化较为稳定,2017年略有上升达到最高点0. 103,随后开始下降。下游除2016年偏离程度较大之外,总体在均值0. 065附近波动,无大幅度增降。

(3)由表2河段间基尼系数可以看出,上-下游之间相对差异在逐步减小,上-中游之间相对差异无太大变化,中-下游之间的相对差异略有增加,且上-中游、上-下游和中-下游之间的基尼系数均超过整体流域平均水平。上-中游基尼系数整体变化较为平稳,并未出现大幅波动。上-下游基尼系数自2011年之后就呈现出下降的趋势,从2011年的0. 125下降到2020年的0. 059,降幅约达53. 15%,表明上下游之间高质量发展差异明显缩小。中-下游基尼系数自2010年之后开始逐渐上升,在2017年达到最高点0. 133之后开始下降,表明中下游高质量发展差异前期有所增加随后又不断减小。

(4)从表2贡献率结果可知,黄河流域资源型城市高质量发展河段内差异变化比较平稳,河段间差异与超变密度的变化态势相对较大。其中,河段内相对差异贡献率最大,基尼系数变化较为平稳,基本维持在均值左右浮动。河段间基尼系数总体上呈现明显下降的趋势,从2010 年的35. 87% 下降到2020 年的27. 3%,表明河段之间产生的高质量发展差异正在不断缩小。超变密度从2010年的27. 81%上升到2020年的39. 01%,也就是说黄河流域资源型城市高质量发展较高(低)的地区出现了高质量发展水平较低(高)的城市,且这种趋势正在不断扩大,导致超变密度贡献率持续上升。总体来看,要缩小黄河流域资源型城市高质量发展的差异不仅要注意河段间的联系合作,更要关注河段内城市的共同发展状况。

3. 2. 2 黄河流域资源型城市高质量发展的动态演进

基尼系数主要刻画黄河流域资源型城市高质量发展的相对差异及其来源,核密度函数可以通过曲线形态的演变判断黄河流域资源型城市高质量发展的绝对差异。选取2010、2015和2020年3个时间节点,采用核密度估计描述黄河流域资源型城市高质量发展水平,具体变化见表3。

从分布位置看,在流域整体及中游黄河流域资源型城市核密度曲线密度函数中心在研究期内变化较小,上游密度函数中心出现明显右移,表明上游高质量发展水平随着时间变化有所增加,下游密度函数中心先是右移后是左移,表明下游高质量发展水平先上升后下降。

从分布态势看,黄河流域资源型城市整体相对稳定,中游地区略有增加,上游地区和下游地区发展差异呈现缩小趋势。黄河流域资源型城市高质量发展核密度曲线表现出主峰高度上升,宽度逐渐变窄的趋势,意味着黄河流域资源型城市高质量发展绝对差异有缩小趋势。上游变化趋势与整体相似,但是相对于整体变化的幅度更大。上游高质量发展差异缩小的主要原因是甘肃省的金昌市、白银市、武威市和张掖市四个资源型城市高质量发展得分有所增加。甘肃省持续优化产业结构,大力发展生态产业、战略性新兴产业、高新技术产业以及文化旅游业,加快科技产出对经济的促进作用,深刻吸收祁连山生态问题教训,大力进行污染治理和生态保护变革,促进高质量发展。中游核密度函数相对于2015年峰度有所上升,宽度轻微增加,表示区域内高质量发展差异有轻微增加,但整体变动不大,影响较小。下游高质量发展核密度曲线峰值上升,宽度有所减少,说明下游高质量发展差异有所减小。

从分布延展性看,黄河流域资源型城市整体拖尾情况有所缓解,相对来说更向中心靠拢,呈现收敛趋势,意味着区域内部资源型城市高质量发展水平较低的城市有所提升,趋近于地区高质量发展平均水平,呈现出追赶效应。得益于黄河流域一体化政策的实施,黄河流域内不同省份、不同城市之间纷纷开展多领域合作,加强经济联系,深化产业合作,有效改进上中下游高质量发展分散的情况。上游核密度曲线呈现右拖尾情况,表明地区内高质量发展水平呈现发散趋势,主要原因可能是黄河流域上游地域较广,部分城市经济发展较为落后,且主要支撑产业为重化工产业对环境污染较大,再加上城市基础设施较为落后,民众生活幸福感和满意度不高,导致相比中下游发展差异较大。下游核密度曲线呈现右拖尾情况,主要原因可能是淄博、东营等长期以来发展较好的城市不断吸引周围要素集聚,削弱了城市对周围的溢出效应,导致区域内分布不收敛。

从分布极化性看,黄河流域资源型城市整体高质量发展呈单峰形态,并且峰值有所增加,极化现象逐渐增强。上游从2010年的分散转化为2020年的单峰形态,主峰峰值高于侧峰,主要极点仍是发展水平较高的资源型城市。中游从多极化转变为单极化,内部发展更为均衡,下游始终保持着单极化趋势。

3. 3 资源型城市高质量发展的障碍因子

在研究黄河流域资源型城市高质量发展整体态势之后,选取2010、2012、2014、2016、2018及2020年作为代表年份,对影响其高质量发展的障碍因素进行分析。因指标较多,在这里选取障碍度排名前五的障碍因子进行具体分析,具体结果见表4。总体来看,对黄河流域资源型城市高质量发展影响最大的前5位障碍因子随时间变化有所变动,但每万人拥有普通高等学校专任教师数、产业结构合理化、人均GDP 3个障碍因子每年出现的频率为100%,每万人公共图书馆藏书量出现频率为83. 33%。其中,每萬人拥有普通高等学校专任教师数和每万人公共图书馆藏书量常年位于第1、2 名,对高质量发展影响__较大。经济强度、产业结构合理化等指标对高质量发展水平均有影响。经济稳定增长是一个社会经济继续发展的前提条件,稳定的经济环境会提供一个良好的社会条件,民众对未来抱有希望,消费投资正常进行从而促使社会经济发展。产业结构和经济增长紧密联系,一方面经济增加可以促进产业结构的升级演进,另一方面产业结构的调整优化也会促进经济进步。另外,高素质劳动力占比不断增加,有助于推进产业升级转型,是经济增长的新优势。因此,今后发展的重点应放在增加教育投入、优化产业结构、提高居民基本收入水平等方面。

从图3可以看出,经济、社会、生态三大发展维度对黄河流域资源型城市高质量发展的障碍度具有明显差异。生态发展对整体城市高质量发展的障碍度最小,原因可能在于资源型城市积极优化城市产业结构,寻找替代清洁能源,通过新兴技术与科技成果转化等方式提高能源利用率,减少对环境有害的污染物排放,因此与其他维度相比障碍度较低。经济维度和社会维度对高质量发展的阻碍度不相上下,都呈现出波动的趋势。一方面反映出黄河流域资源型城市经济发展相对较为缓慢,城市产业结构布局不够合理,创新投入产出不如预期,开放性仍有待加强,另一方面反映出资源型城市社会基础城市建设、文化建设等不够完善,医疗资源和教育资源仍较为稀缺,今后应重点关注。

4 结论与建议

4. 1 结论

资源型城市实现高质量发展对缓解黄河流域环境压力,满足人民生活需要,促进区域经济发展具有重要意义。该研究从经济优化升级、社会和谐幸福和生态安全健康三个方面构建黄河流域资源型城市高质量发展指标体系,通过分析其时空特征从而识别其关键障碍因素,得出主要结论如下。

(1)黄河流域资源型城市整体高质量发展水平呈现平稳波动的趋势。不同年份间高质量发展水平差异较小,并未出现大幅度变动。黄河流域资源型各城市的均衡熵存在较为明显的时空差异,同一时间点不同资源型城市均衡熵存在差异,同一城市不同时间点的均衡熵变化也较大。

(2)黄河流域资源型城市高质量发展差异正在逐渐缩小。研究期间内中游的基尼系数逐渐大于上游和下游系数值,表明不同河段内资源型城市高质量发展存在明显差异。上-中游之间相对差异比较稳定,上-下游之间相对差异在逐步减小,中-下游之间的相对差异有所增加。黄河流域资源型城市高质量发展河段内差异贡献率变化比较平稳,河段间差异有所下降,超变密度贡献率有所上升。

(3)黄河流域资源型城市整体核密度函数在研究期内变化较小。黄河流域资源型城市整体与中游相对稳定,上游地区和下游地区发展差异呈现缩小趋势,黄河流域资源型城市整体拖尾情况较不明显,上中下游核密度曲线均呈现右拖尾情况。黄河流域资源型城市整体高质量发展呈单峰形态,并且峰值有所增加,极化现象逐渐增强。

(4)黄河流域资源型城市高质量发展影响最大的前5位障碍因子随时间变化有所变动。每万人拥有普通高等学校专任教师数和每万人公共图书馆藏书量常年位于第1、2名,对高质量发展影响较大。三大发展维度对黄河流域资源型城市高质量发展的障碍度具有明显差异,其中生态发展对整体城市高质量发展的障碍度最小。

4. 2 建议

基于黄河流域资源型城市高质量发展时空演变研究结果,提出以下几方面的建议。

(1)加强黄河流域顶层设计,理顺经济发展与生态保护间的关系。作为经济发展的关键性因素,产业优势和产品优势是促进高质量发展的重要力量。应从国家角度做好黄河流域区域环境保护、产业优化升级、资源高效利用、污染防控治理以及文化传承保护。黄河流域资源型城市大部分产业层次较低,主导的多为重化工企业,技术型、服务型产业发展较弱,整个流域产业具有明显的重化工特征。因此,可以通过建立黄河流域产业特区,主要以展示黃河文明作为宣传要点,使得黄河流域天然拥有的自然景观、历史底蕴同文化资源、经济发展相结合,从而促进本地区所具有的资源优势向产业优势转变,打造黄河沿河畔文明旅游区。城市转变应以延伸重要产业作为着手点,逐步优化自身产业结构,舍弃高污染、高排放的重化工产业,重点发展电子物流、线上服务、金融商务等生产性服务业,激发市场活力,在追求经济发展的同时不忘自身环境保护与历史传承。

(2)构建黄河流域“大治理”格局,注重东西联动的区域发展战略,形成以点带面的区域发展局面,突破原有经济地理格局。中国先后施行过西部大开发、中部崛起等区域发展战略,但这些战略对东西横向影响较弱。黄河流域资源型城市高质量发展战略应更能体现黄河水自西向东流的地理特点,减缓东西差距。中心城市作为区域高质量发展的典范,对周围地区有一定的辐射作用,可以很好地将东中西三个区域串联起来。因此,应以发展较好的城市作为相应的中心城市,建设互联互通的信息网络,健全有效合作机制,提供发展经验供其他城市学习借鉴。还应发挥高质量发展城市的带动作用和聚集作用,吸引更多高层次人才以及更多的生产要素流入,增强该地区的吸引力,扩大对外辐射面积从而惠及更多资源型城市,在黄河领域形成以点带面的多核心发展局面,朝着更高质量的综合发展进发。

(3)打造黄河流域动力源,聚力突破黄河流域资源型城市高质量发展困境,全面提升城市综合竞争力、区域辐射力。通过加强生态建设和环境保护,夯实流域高质量发展基础;通过巩固粮食和能源安全,突出流域高质量发展特色;通过培育经济重要增长极,增强流域高质量发展动力;通过对内对外双向开放,提升流域高质量发展活力。着重注意产业结构升级调整,加大技术创新投入力度,促进数字经济发展,加快推动产业数字化、城市数字化,发展低排放、低能耗的新型绿色产业,减少对环境的冲击,实现长久发展。并且应该不断加大教育投入,稳步提升人力资本水平,培养一批高素质人才,提供高素质人才就业和创新平台,深化校地、校企合作,发挥人力资本产业园和“人才有价”平台作用,同时加强环境管理与环境修复,维持生态环境和谐,为衔接上下游打下良好的生态基础。

参考文献

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