“互联网+”背景下社区智慧养老服务优化探析

翟年祥 卫宗

［摘要］老龄化背景下，我国面临的养老形势日渐严峻。在互联网、大数据等新兴技术的支撑下，社区智慧养老成为破解人口老龄化问题的重要举措，可以为解决“银发浪潮”问题提供现实路径。对太原市的社区智慧养老服务发展状况进行深入探讨，提出充分发挥政府主导作用、推动多元主体参与、提高社会认同度和强化养老服务人才保障等措施，以期增加社区智慧养老服务的有效供给，从而为老年人的生活提供更好保障。

［关键词］互联网+ 人口老龄化 社区智慧养老 太原市

［中图分类号］ D6669.6［文献标识码］A ［文章编号］1008—3642（2023）03—0082—05

一、引言

隨着我国逐渐步入老龄化社会，养老问题日益突出。根据全国第七次人口普查报告，我国60岁及以上人口已达26亿人，占总人口数的187%，其中65岁及以上人口已超过19亿人，占总人口数的135%，这意味着我国即将迈进深度老龄化社会。“未富先老”“未备先老”已成为我国人口老龄化的显著特征，依靠家庭代际关系的单一传统养老方式已然不能解决日渐突出的养老问题。在现代科技的飞速发展下，以互联网、大数据和人工智能为技术支撑的智慧养老应运而生，成为我国解决养老难题的政策指引和现实路径。为应对当前养老问题，中央先后制定多项相关政策文件，从养老智能产品及服务供给、建立智慧健康养老标准体系和优化产业发展环境等方面推动智慧养老产业发展。

二、太原市社区智慧养老服务现状

太原市是山西省首个迈进老龄化社会的城市，据太原市第七次人口普查公报，全市常住人口中60岁及以上人口已达8545万人，占总人口的1611%，其中65岁及以上人口已达5645万人，占总人口的1064%。与2010年“六人普”相比，比重分别上升了500个百分点和271个百分点，业已成为全省老龄化最严重的城市。太原市在全省经济发展中一直处于领跑地位，但在全国省会城市排名中却居于中下游位置。由于就业性人口流动且“少子化”趋势日益显著，依靠“子代反哺”的传统家庭养老方式已不能满足当前老年人的多样化、高质量养老服务需求。

（一）政策引导与支持力度加大

近年来，为解决严峻的老龄化问题，创新新时代智慧养老服务方式，国务院及相关政府部门先后出台多项政策文件推进以“互联网+”智慧养老工作，提出以大数据、物联网等现代信息技术为支撑，建立以互联网为中心的现代智慧养老服务体系，搭建老年信息服务平台并充分利用智能技术，深入推进医养结合发展，以完善智慧养老服务。太原市积极响应中央号召，在对本地区养老情况充分调研的基础上，制定出台了一系列推进社区智慧养老服务发展的政策文件及措施（表1）。

（二）社区智慧养老服务发展迅速

自2020年新冠肺炎疫情暴发以来，我国经济发展形势严峻，居民生活受到严重影响。在此背景下，社区智慧养老发挥了独特优势。太原市因地制宜，创设和发展“互联网+”智慧养老服务模式，积极推进民生福祉工作，提高养老服务水平。开通12349社区居家养老服务热线，同时运用PPP模式打造社区智慧养老云平台，以养老便民服务为核心，依托线下社区养老服务中心、各类养老服务商，以线上平台为支撑，搭建“线上+线下”融合的养老服务供需平台，促进社区居家养老服务行业蓬勃发展，解决养老服务难题。

市内各区县也积极推进社区智慧养老服务建设，从本地实际情况出发，创设和发展各具特色的社区智慧养老服务模式（表2）。重点关注老年人的日常生活和精神需求等方面，对辖区内各社区老年人的具体情况进行统计并登记在册，通过社区发力进行养老资源和服务的合理分配，提升养老服务的精准化水平。

同时，通过财政拨款和政策支持，完善社区智慧养老基础设施建设，如增设多个社区养老服务中心、为老服务网点等利老场所。如今，太原市的社区智慧养老服务建设已卓有成效，截至目前，全市已有13个社区入选全国示范性老年友好型社区。

（三）养老服务人才队伍建设得到强化

在“互联网+”背景下，线上平台依靠现代智能技术快速全面地获取老年用户的需求，线下机构和人员根据线上平台提供的信息进行服务和资源分配，为老年人提供精准优质的服务。基于此，太原市加快对养老相关专业人才的培养，以提高线上科技人才质量和线下养老服务水平，着力推进智慧养老服务职业化，加快高校与职业院校养老服务专业的开设与优化。目前，市内已开设智慧养老相关专业的院校有山西医科大学、山西青年职业学院和山西卫生健康职业学院等。同时，太原市着力建设养老服务专业省级实训基地，依托医养结合医疗单位、养老机构和养老服务相关企业，建设校外实践教学基地，提高养老服务职业人才的质量。

三、太原市社区智慧养老服务发展存在的问题分析

随着“互联网+”和大数据智能技术的不断发展，社区智慧养老模式在很大程度上缓解了当下日益严重的人口老龄化问题，提高了社区老年人生活的便利度，老年群体晚年生活的多元化需求得到极大满足；但是，太原市的社区智慧养老模式属于新兴养老方式，整体上仍处于初级阶段，在由传统养老模式向智能化养老模式转变的过程中不可避免地会产生诸多问题。

（一）制度建设有待完善

由于社区智慧养老服务在太原市仍处于起步阶段，政府职能未能得到充分发挥，现有的关于智慧养老的政策文件并不具备很强的实操性，同时缺乏统一的行业规范体系和完善的政府支持，制度环境建设仍有较大的进步空间［1］。

首先，从国家层面来看，相关政策文件大多是宏观指导性意见，在政策引导方面功能较强，同时也存在统筹力度较低、细化程度不够等问题。这些弊端造成政策文件的指导意见难以落地，致使太原市在进行智慧化养老服务实践时不易把握要领，制定和实施工作方案时出现偏差，服务成本提高，服务效率也有所降低。

其次，缺乏完善、统一的行业标准规范和监管机制。智慧化养老这一新兴事物在太原市处于初级阶段，缺乏完善且统一的行业准则，市场秩序未能得到有效维护，在实际操作中容易出现智慧养老服务质量和水平良莠不齐的情况，养老服务产品质量不能得到有效监管，从而造成市场运作不规范。同时，监管机制的缺失可能会造成提供养老服务的第三方企业利益受损，而享受服务的老年群体权益也得不到充分保障。

最后，政府部门存在“条块分割”的固有矛盾，部门之间的协调性较弱，尤其市、县（区）两级政府之间仍存在利益冲突，导致智慧养老政策文件从起草到颁布都存在系统性不强和利益分散问题，造成政策实施效果大打折扣。

（二）各社会主体的参与程度不高

在以大数据、物联网和云计算等智能技术为依托的智能化时代背景下，太原市要实现“互联网+养老”模式急需社会各方力量的积极参与；但各类主体由于种种原因，实际参与程度并不高，很大程度上阻碍了社区智慧养老的落地与发展。

一方面，市场化程度不高。由于社区智慧养老在当地起步晚且发展相对缓慢，市场不能快速有效地捕捉到老年群体的实际需求，导致其所提供的养老服务（如智能化产品、各类精神慰藉服务）缺乏个性化、适老性不强，不能满足老年人的多元化需求；加之市场规模较小、有效供给不足，难以应对日益庞大的老年群体。太原市采取了政府购买服务和政府兜底等手段措施，促进各类相关企业进入养老服务市场，但同时也限制了企业的自主性，使其产生服务固化思维，自主创新能力受到削弱［2］。

另一方面，由于智慧养老服务行业存在前期投资大、回收周期长和回报率不稳定等固有缺陷，加之市场投入退出机制不健全，导致出现相关企业持观望态度、自主投资热情不高、投资规模较小等问题，严重制约了养老服务质量的提升。

（三）社会认同度较低

作为互联网时代下的智能化养老，太原市社区智慧养老的社会认同度并不高，主要有以下几个方面的原因。

首先，由于年龄大、文化知识储备较低、學习能力相对较弱且对新兴事物的接受能力不强，部分老年人思想观念陈旧且短时间内难以转变，加之政府宣传力度不够，老年人对互联网等智能技术了解不多，缺乏正确认知和实际操作能力，最终形成“银色数字鸿沟”。

其次，当地市场供给的部分养老产品和服务的便捷性不足，给老年人享受智能服务造成困难，最终阻碍了传统养老模式向智慧化养老模式的转变。《第50次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年6月，我国60岁及以上的网民占113%，设备不足和使用技能缺乏成为老年群体脱离网络时代的主要致因［3］。

再次，太原市的老龄化情况在山西全省最为严重，部分老年群体收入来源单一、收入水平较低，而市场上的智能设备及服务价格较高，造成老年人购买力不足。部分老年人的消费观念陈旧，缺乏积极养老意识，仅寄希望于以家庭代际关系为依托的传统养老方式，消费欲望较低，进一步缩小了智慧养老服务的市场份额。

最后，频发的电信诈骗和用户隐私数据泄露事件降低了老年人对智慧养老服务的信任度，使老年人对智能时代“望而却步”。

（四）养老服务人才队伍力量薄弱

在社区智慧养老服务行业中，多样化、个性化的养老产品和服务的提供离不开专业人才的支撑，而太原市的养老专业人才仍处于紧缺状态。

一方面，社区智慧养老模式运行主要分为线上收集与线下服务两部分，这就需要具备一定的专业技能和信息资源快速整合能力的复合型人才［4］。而太原市的智慧养老行业起步较晚，从业人员多为下岗无业职工、外来务工人员，存在文化素养不高、专业技能不足的问题，他们经简单培训后直接上岗，未能深刻理解“智慧化”的含义，使得智慧养老的实际效果大打折扣。

另一方面，太原市现有的养老服务人才数量很难填补日益庞大的老年群体缺口，虽然市内一些院校已经开设智慧养老相关专业，但由于专业起步较晚、师资力量薄弱、校外实践基地建设不完善，导致养老专业人才培养遭遇瓶颈。加之薪酬待遇较低、补贴少［5］，社会上对养老服务行业存在一定偏见，导致年轻人不愿投身该行业，进一步加剧了专业人才的紧缺状况。

四、太原市社区智慧养老服务发展优化路径分析

社区智慧养老作为破解人口老龄化难题的一项重要社会服务，需要科学统筹全社会人财物等资源，也需要政企、社会组织和家庭等多元主体的共同参与。太原市应以政府为主导，建立多元养老服务机制，进一步完善社区养老智慧化支持体系，实现养老服务精准化。

（一）充分发挥政府主导作用

社区智慧养老是解决当前人口老龄化问题的重要举措，建立和完善智慧化养老体系需要大量的人力、资金和技术支持。要实现这一目标，离不开政府的大力推动［6］。

首先，太原市相关部门应立足于本地区老年群体的实际需求，在切实遵循全国性养老政策和指导意见的基础上，不断完善地方性政策法规和实施意见，增强其可操作性。

其次，应设立统一的行业规范、监管标准和准入准出机制，切实维护市场秩序，为智慧养老服务行业提供良性发展的政策环境。

再次，应建立和完善符合当地实际养老情况和信息资源的网络平台，实现数据资源共享，破除“信息孤岛”弊端［7］，提高政府与企业、社区等养老服务相关主体的信息沟通效率。

最后，应加大信息监管和隐私保护力度，及时审查和修补平台系统漏洞，严厉打击贩卖养老服务有关信息等违法犯罪行为，提高信息服务的安全性和保密性。

（二）推动多元主体共同参与

社区智慧养老的建立和完善需要多元主体协同参与。

首先，应积极出台和落实优惠政策，运用政府扶持、税收减免等经济手段，以政府赋权的方式吸引企业和社会组织等资本力量融入智慧养老领域［8］，如放宽市场准入权限、简化行政审批程序、对相关企业证件办理实行“一通办”政策等。另外，政府在养老产品和服务的研发、宣传、销售等环节应给予企业适当支持。

其次，应鼓励社会组织和志愿者参与本市智慧养老体系建设。通过政府宣传、提供场地人员资金支持以及优惠补贴等形式，吸引社会组织参与社区智慧养老机构的建设［9］；同时，倡导广大志愿者参与到智慧养老服务中，可借鉴国外“时间银行”互助养老模式，即志愿者利用空闲时间，以上门服务和机构工作等形式参与社区养老服务，并将服务时长与强度以积分形式记录在案，志愿者年老后可从时间银行中以积分换取本人养老服务［10］。

（三）提高社区智慧养老的社会认同度

作为互联网、大数据时代下的新兴事物，社区智慧养老要嵌入老年群体的日常生活还需具备多种条件。

首先，太原市应加大对智慧养老的宣传力度，提高老年群体对新型养老模式的认知程度。相关政府部门可通过联合社区、医疗机构、养老机构等多种途径，针对老年人宣传社区智慧养老的内涵和优势，如政府方面可通过遴选更多在智慧养老方面表现突出的社区作为示范，总结成功经验并通过新闻媒体、公益广告等媒介进行轮播，发挥其示范作用；社区工作人员可以上门讲解方式对老年人进行宣传并进行简单演示，同时在社区宣传栏张贴社区智慧养老相关资料。

其次，着力提升老年人的信息技术和网络素养［11］。在全市大力开展老年人信息技术培训活动，提高老年人对网络时代的适应能力。如在社区设立信息技能培训室，通过社区宣传和福利补贴等多种形式吸引老年人参与其中，并将智慧养老服务与信息技术相结合，使老年人在学习相关技能的同时深刻领会智慧养老的真正内涵；政府也可采取政策支持和宣传指引的方式，加大财政资金补贴力度，定期定点为老年人提供免费的信息技术培训活动，提高老年人的信息素养和网络使用能力。

最后，提高智慧养老产品和服务的适老性。在社区智慧养老体系中的相关主体要对本地区老年群体的实际需求进行深入调研，以老年人的生活习惯、综合能力以及年龄要求等指标为调查内容，设计并提供真正适合老年用户的智能设备和服务［12］。同时，加强产品和服务的安全性和隐私性，最大限度地保护老年人的信息隐私，避免因信息泄露而产生电信诈骗等违法情形，消除老年人对互联网时代的心理恐慌［13］。

（四）强化养老服务人才保障

人力资源是保障一个行业可持续发展和不断壮大的关键。智慧养老作为新兴的智能服务业，急需建立一支由现代科技人才、专业医疗技术人员和基础服务人员组成的复合型人才队伍，完善人才培养体系［14］。

首先，要加强养老服务职业培训。在全市以及各县区开展的失业人员、下岗职工技能培训活动中，增添智慧养老技能培训，将信息技术、心理疏导和居家照料作为培训核心，提高养老服务人员的服务意识和技能水平。

其次，提高养老服务行业的薪资水平和福利待遇。一方面提高基层社区养老服务人员的基本工资，设置科学合理的奖罚制度和绩效评估体系，完善内部晋升体系，吸引更多人员从事养老服务业，消除行业歧视。另一方面，政府可通过财政补贴、政策扶助吸引外来人才，如可通过人才引进等方式，以优厚的薪资福利聘请外市、外省的专家及高精尖科技人才为本市智慧养老服务提供指导，并通过与相关企业合作，研发更为智能化、便捷化的养老设备。

最后，加大对高校专业人才的培养力度。不断增强师资力量，聘请智慧养老领域内的知名教师和优秀青年教师，提高专业人才培养质量。另外，引导高校人才培养与社会实践相结合，细化人才培养方向，开设更为契合智慧养老服务需求的专业课程。同时，不断建设和完善校外养老实践基地，促使高校人才与养老实践接轨，提升养老服务质量。

五、结语

社区智慧养老是互联网时代下我国应对人口老龄化问题的新途径，同时也是解决“银发浪潮”问题的关键所在。太原市深入贯彻国家养老战略规划精神，因地制宜发展社区智慧养老服务，为本地区养老事业注入了新的活力。今后，太原市的社区智慧养老事业要获得长足发展，还应继续发挥信息技术优势，合理运用互联网、大数据及现代智能技术，积极推动以政府为中心的多元主体融合发展，规范行业秩序，明确相关主体职责，完善社区智慧养老服务体系，为老年群体的生活提供更好保障。

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［3］ 中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.［2022-10-10］.http：//www3.cnnic.cn/n4/2022/0914/c88-10226.html.

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责任编辑：连刚