新时代村级党组织在乡村治理结构中的作用发挥机制探析

高明

［摘 要］全面推进乡村振兴战略实施，要求充分发挥农村党组织作用功能。但目前在部分农村地区，村级党组织难以有效回应多元化诉求，面临多元治理主体的制约，党群关系薄弱；党组织建设、运行机制、治理资源匮乏，难以需要。因此，应推进村级党组织自身建设，提升村级党员队伍和领导班子建设质量；推进村级党组织运行环境建设，提升乡村文化发展质量、深化党群关系建设；建立健全对乡村资源输入机制；推进政治生态优化机制建设。

［关键词］乡村治理；村级党组织；作用发挥机制

［中图分类号］D26文献标志码：A

“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。［1］”伴随乡村治理从资源“汲取型”向资源“输入型”转型，乡村治理现代化进程中村级党组织作用发挥机制面临着挑战。围绕建设社会主义强国中心任务，我们迫切需要以问题为导向，破除体制机制障碍，强化村级党组织功能作用。

1 新时代村级党组织在乡村治理结构中的作用

1.1 关于乡村治理结构概念界定的研究

乡村治理结构组成和村级党组织的作用发挥机制是同构的，村级党组织和农村治理结构的互动构成了乡村治理的图景。通过论文调研发现，张晓山认为治理是指制度的建设和运用，当强调组织结构时，称为治理结构［2］。薛小荣认为，社会治理参与力量因角色、作用、影响和能力等存在差异而生成治理关系结构［3］。马宝成则给出较为完整的概念，即乡村治理结构是指各治理主体在各自权力、职责范围基础上的行为模式以及相互之间的关系［4］。由此我们可以对乡村治理结构概念进行更加明确具体的界定，即乡镇党委政府、村级党组织、村民自治组织、农村社会团体、村民和新乡贤阶层等行为主体，为实现一定政治经济文化社会等利益秩序，在乡村场域互动过程中，因功能角色、影响力、掌握的资源等差异而生成的关系结构。

1.2 新时代村级党组织作用发挥的机制现状研究

目前学界从不同视角考察农村基层党组织作用发挥机制。一些学者将乡治理结构特点概括为一核多元模式，国家权力不断伸入农村基层，镶嵌在村级组织中，村级党组织运行体制机制在治理过程中出现行政化表征。在讨论村级党组织作用发挥运行机制效能时，魏小换认为，当前村级党组织领导党建能力式微、政策执行能力不足、基层治理能力衰落、服务群众能力弱化，并就问题成因指出农村集体产业经济衰微、乡村社会分化和多元化以及党建虚无化等因素导致现状发生［5］。王同昌则归因于村级党组织不能处理好农村新兴社会经济组织之间关系；村级党组织建设悬浮化；经济发展和文化产品供给能力不足［6］。

1.3 优化村级党组织在乡村治理结构中的作用

研究村级党组织作用发挥机制本质就是优化村级党组织与这要构成主体要素的关系。李鹏等认为应该推行村级“党政同构”，发展村级党内民主激发活力，实行村级党组织成员与村自治组织交叉任职以加强党的核心领导［7］。李冬慧认为探索创新国家与农村的关系，赋予村级党组织新的内涵，对村社会利益、价值和组织进行必要整合，同时加强与农村其他基层组织的合作治理实行党组织+其他组织合作治理模式［8］。村级组织也应从组织建设着手，创新组织体系、管理方式和技术手段，增强自身硬件水平，以增强政治经济文化资源整合等作用。

以上研究为我们考察村级党组织作用发挥机制以及把握乡村治理的概念提供了有益的探索，但是在研究方法和路径探索缺乏系统性和整体性，割裂了村级党组织与乡村治理结构的联系。

2 新时代村级党组织的作用发挥机制现状分析

2.1 村级党组织面临的外部环境问题和成因分析

第一，农村政治关系方面。首先，村级党组织难以应付农村出现的政治、经济、文化、生态等多元化利益需求。乡村振兴背景下资源下沉，部分地方形成复杂分利秩序，农民向村级党组织提出多元化诉求。其次，治理主体多元，各种权力关系交织复杂。乡镇和村“两委”之间关系定位不规范。地方出现村支书与村主任“夺权”现象；实行“一肩挑”和交叉任职，带来民主监督空缺的隐患。最后，党群关系弱化。农业税取消后，部分地区党群联系机制缺乏足够动力。

第二，农村经济发展方面。首先，农村社会呈现空心化，小农经济依然占主流。2020年第七次全国人口普查数据显示，与第六次全国人口普查相比，乡村人口减少164 361 984人。大量人才外流，人口结构变化。其次，部分农村公共基础设施相对落后。当前农村公共产品存在供给量能不足、分配不均、结构失衡、效率不高等问题，影响党的执政基础。最后，农村产业发展落后。根据以往的数据，若定义经营收益在5万元以下的属于空壳村，则空壳村占比达到74.7 %［9］。这就意味着大多数农村党组织没有足够的动力和能力来实现村庄治理服务。

第三，思想文化建设方面。目前，乡村社会正急剧变革，传统的维系村庄治理的价值理念被破坏，新的文化又没有树立起来。部分农村地区文化基础设施匮乏陈旧、精神失序、文化生活贫瘠；对主流价值认同度有待提升，道德文化有衰退的现象。此外，部分农村地区残留权力崇拜文化、人情面子文化、婚俗陋习，社会不良风气甚嚣尘上，这些和政治经济要素相作用，制约党组织作用发挥机制的运转。

2.2 村级党组织作用发挥机制构成要素问题和成因

第一，村级党组织队伍建设机制方面。目前，一方面村党组织党员数量少，质量不高。中組部最新数据显示，我国有农牧渔民党员2 592.3万名，其中包括一部分老弱党员干部，着实难以应付乡村变迁中的村民事务。另一方面，干部队伍建设滞后。一些村级党员干部收入有限，晋升渠道狭窄；政治站位不高、能力不强、组织认同感较低。同时，村级事务较为繁重，党的组织超负荷运作。个别农村党员干部在市场经济交易规则长期影响下，价值观扭曲，受困拜物教，将党的政治建设、纪律建设作壁上观，破坏党的群众基础和执政合法性。

第二，村级党组织运行机制方面。首先，我国村级党组织在组织机制上存在纵向上科层制运行不畅问题。上级党组织“通过资源分配、政治激励以及权力控制实现对下级乃至基层组织的管理”［10］。村级党组织往往对上负责，难以周全群众多样化需要。其次，民主集中制作用发挥不足。农村党员干部民主素养有待提升，党内监督形同虚设。最后，党员先进性发挥受到制约。一些农村地区物质力量单薄且村级党员数量有限，年龄、知识、能力结构不合理，影响党组织先进性作用的发挥。

第三，村级党组织设置方面。农村新兴民间组织以及新社会阶层，要求村级党组织创新工作方法和作用发挥机制，适应层出不穷的工作内容。新兴社会组织具有高度的自主性，对村级党组织和自治机构的依存度并不高，更多是适应市场经济的价值理念和规则，造成农村党组织运作形式不能发挥农村治理核心功能。另外，推进农村地区产业经济发展需要汇聚各方人和资本，如何吸纳整合新型社会阶层参与共同富裕的目标也日益成为村级党组织面临的课题。

第四，村级党组织可动用资源方面。人力资源和物质财富是我们开展工作的基本保障。一段时期以来，村级党组织和自治组织就陷入这样的境地。第一，缺人。大量年富力强的青年和党员外出务工创业导致村支部书记遴选遇到困难；村级党组织发展党员困难。第二，缺钱。我国部分地区经济发展面临困境。村级党组织手里无人，腰包无钱，处处受掣肘。开展村庄公共事业如铺路架桥、环境治理等就需要上级财政拨付或者集资。

3 新时代村级党组织作用发挥机制优化路径

我们推进新时代村级党组织在乡村治理结构中的作用发挥机制优化，实现村庄治理共同目标，就要坚持系统的方法论。

3.1 推进村级党组织自身建设

第一，必须提升村级党组织队伍质量。就村级党组织与普通党员的关系而言，党员个人是我们党组织系统的构成元素，党的性质也是通过广大党员来体现的，离开党员个体与组织内外環境的物质、能量、信息互动以及聚合平衡，党的组织将无法生存，更不用谈贯彻中央的路线方针政策。所以，要建立村级党组织发展成员质量保证机制，从发展到培养等各个关节全面从严。第二，提升村级党组织领导班子建设质量。“政党权力的大小，取决于党的各级领导者的能力”［11］。推进村级党组织领导班子建设，切实保障村级干部继续教育工作制度化规范化；严格落实对村级党的干部的选拔考评；加大经费投入，提升村级干部的福利待遇，增加政治激励，畅通晋升渠道，不断推进村级党组织战斗力塑造。

3.2 推进村级党组织运行环境建设

村级党组织是个有机系统，其作用的发挥需要与一般环境和外部环境展开互动，一般环境是当下政治、经济、社会、文化等条件；外部环境则是对村级组织有影响的事物，主要包括党委政府、村民、村庄经济社会文化组织等。优化村级党组织作用发挥机制的环境建设是个系统大工程，要齐头并进。第一，促进农村思想文化建设。思想文化力量的影响广大深远，引导和规约着人们的行为思考。塑造先进的思想文化就要理直气壮地展开意识形态斗争，引导乡村社会移风易俗，切实把握好先进文化发展方向。塑造乡村治理主体的责任伦理。第二，切实推进党群关系建设。要切实建立村民利益表达机制；建立村级事务群众参与、监督、反馈机制，将群众意见纳入村组党员干部的绩效考核；建立村级党组织与农村社会经济组织良性互动机制。

3.3 建立健全对村级党组织和村庄资源输入机制

本文从系统论视角分析，要建立健全对村级党组织和村庄的资源输入机制。第一，要建立健全村庄公共产品的供给机制。农村集体经济呈现空壳化表征，地方政府必须切实贯彻城乡融合发展，主导公共产品供给，并制定各级权责体系和政治惩戒措施。第二，建立健全对村级党组织作用发挥制度供给机制。要系统性规划制定村级党组织制度建设；科学合理供给制度资源；尊重人民主体地位，建立制度建设的评价反馈机制。第三，建立健全村级党组织人力经费保障机制。要建立健全村级党组织干部理论和业务综合素养提升长效机制，保障村级党组织全额经费。第四，扶持发展乡村产业，壮大集体经济。要采取税收、贷款等惠民政策扶植乡村地区产业发展；引导社会资本和新阶层进驻乡村投资兴村；大力发展农村集体经济，改善乡村公共产品供给结构。

3.4 推进村级党组织政治生态建设

加强党的建设，必须要有良好的政治生态。这是自我革命题中之义。第一、要涵养积极向上的政治文化。培育先进的政治文化，要加强对中华传统优秀文化的吸收并引导广大党员干部培育良好家风，带好家属子女；加强对村组党员干部“四史”和“精神谱系”的教育熏陶；加强理论学习，理论创新到哪里，就要武装到哪里。第二，要切实保障党内政治生活开展落实。开展党内政治生活要抓住村支部书记这个关键角色，筑牢“防火墙”，落实民主集中制；坚决摒弃“老好人”思想。第三，要不断完善巩固党内法规体系。要对中央管党治党部署进行周密安排，完善配套措施，建立基层纪检组织和村民监督协作衔接机制；建立健全村组党员干部的权力监督机制；建立常态的党内法规学习教育机制，推进建立对“权力”的敬畏之心。

4 结束语

实现乡村振兴，切实改变中国乡村社会，要不断强化农村党组织治理主体责任，更要国家权力深度介入，持续不断投入制度资源、人力资源、经济文化资源、现代化治理技术，协调国家权力、农村党组织和乡村社会等各方面积极因素协同治理。此外，还要指出的是，乡村振兴需要足够的弹性政策和制度设计，尊重人民群众历史主体地位和社会发展规律。

参考文献

［1］中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见［J］. 上海农村经济，2023（3）：4-9.

［2］张晓山．中国农村改革30年：回顾与思考 ［J］．学习与探索，2008（6）：1-19.

［3］薛小荣. 党建引领的治理逻辑［J］：前线，2020（2）：80-82.

［4］马宝成．乡村治理结构与治理绩效研究［J］．马克思主义与现实，2005（2）：41-47.

［5］魏小换. 我国村级党组织能力建设研究［D］. 大连：大连海事大学，2014.

［6］王同昌. 新时代农村基层党组织功能创新及实现路径［J］. 中州学刊，2021（10）：11-16.

［7］李鹏，张奇林. 村级党政同构：乡村治理有效的组织基础与运行保障［J］. 学习论坛，2021（3）：87-94.

［8］李冬慧. 中国共产党乡村治理的百年实践：功能嬗变与治理趋向［J］. 探索，2020（3）：107-117.

［9］冀名峰. 加强农村基层党的建设 为乡村振兴注入强大组织力［J］. 社会治理，2018（5）：16-23.

［10］朱天义. 科层制逻辑与政党适应性：农村基层党组织行动逻辑的组织机制分析［J］. 青海社会科学，2017（5）：85-93.

［11］伯恩斯. 领袖论［M］. 刘李胜，等译. 北京：中国社会科学出版社，1996.