教育高质量发展视域下乡村教师队伍建设研究

何晓香　张玲玲

乡村教师队伍在发展乡村教育和推进乡村振兴、强国建设、民族复兴中发挥着重要作用。宁夏彭阳县乡村教师队伍经过多年支持与建设已有明显改观，但仍存在教师队伍结构性失衡、专业成长空间不足等问题。针对问题提出相应解决路径，建设一支热爱乡村、结构合理、素质优良的乡村教师队伍，使其在民族地区乡村教育高质量发展中发挥出应有的主力军作用。

教育是立国之本，强国之基。民族地区高质量发展离不开教育这项基础性工作。“要让人民共享公平且优质的教育”，是党和国家对人民的承诺，也是教育事业高质量发展的指导思想。教师是立教之本、兴教之源。2020年发布的《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》中强调：“乡村教師是发展更加公平更有质量乡村教育的基础支撑；是推进乡村振兴、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量……必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。”[1]因此，培养造就一支热爱乡村、结构合理、素质优良的乡村教师队伍是促进民族地区乡村教育高质量发展的题中应有之义。

乡村教师队伍建设在民族地区

教育高质量发展中的重要作用

习近平总书记强调：一支高素质专业化教师队伍关乎国家繁荣、民族振兴和教育发展。教育家陶行知认为乡村教师是乡村和学校的灵魂，其作用小则关系全村之兴衰，大则关乎全民族之命运。

1、乡村教师队伍能为发展乡村教育提供基础支撑

首先，乡村教师是乡村教育的希望之源。习近平总书记指出：一个好老师是个人的幸事，学校的光荣，一批批好老师则是民族的希望。[2]可见，乡村教师的素质决定着乡村教育的质量和未来。

其次，乡村教师也是乡村教育发展的源头活水。优秀的乡村教师犹如荒漠中的绿洲，为孩子的健康成长提供持续养料，增添精神土壤。

最后，乡村教师还是乡村教育的中坚力量。高质量教师队伍作为乡村教育的脊梁，是促进民族地区乡村教育高质量发展的架海金梁。

2、乡村教师队伍能为推进乡村振兴、强国建设、民族复兴提供重要力量

首先，乡村教师队伍为乡村振兴提供智力支持。《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中提出：“加强乡村教师队伍建设……为全面推进乡村教育振兴提供有力的人才支撑。”[3]梁漱溟认为，乡村教师是乡村的耳目、喉舌及智囊。由此，这支为乡村教书育人、建言献策的队伍，可谓乡村振兴的践行者和智囊团。[4]

其次，乡村教师队伍为强国建设提供基本保障。强国须以强教做支撑，强教须以强师为保障。诚然，民族地区的乡村是强国建设最难啃的骨头。故加强其教师队伍建设可促进乡村教育高质量发展，进而加快强国步伐。

最后，乡村教师队伍为民族复兴奠定坚实基础。服务中国梦是教育的重要使命，教育是圆梦的基石，教师则是此基石的奠基者。圆梦最繁重的任务在乡村，故加强乡村教师队伍建设不仅能够助推地区教育发展，还可为实现民族复兴奠基。

综上，民族地区乡村教师队伍必将在其教育高质量发展中发挥主力军作用，也将是推进乡村振兴、建设现代化强国、实现民族复兴的必然要求。[5]作为国家重点贫困县的宁夏彭阳县（位于集中连片特困地区之一的六盘山区），虽然告别了区域性整体贫困，但教育相对贫困问题依然存在。为了巩固拓展本县教育脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，乡村教师队伍建设是重中之重，其现状不容忽视。

彭阳县乡村教师队伍建设的现状

通过就本县乡村教师队伍建设的现状与部分乡村学校的教师随机进行了个人访谈，笔者从中深入地了解到当地乡村教师队伍经过多年的支持与建设已有明显改观，但当前仍存在以下突出问题。

1、乡村教师数量上基本可以满足教学需要，但仍存在结构性失衡问题

访谈一：老师，目前学校的主副课教师的数量能满足教学需要吗？您认为具体原因是什么？

A老师：主课教师满足教学需要，副课教师比较短缺，如音、体、美、信息等科目。主要原因是副课专业毕业的本地老师少，能到乡村学校的就更少。

B老师：教师人数基本可以满足教学需要，只是副课基本由主课老师兼代。问题主要在于没有重视副课老师的定向培养。

C老师：教师数量较以前有所改善，现在缺少副课老师，副课几乎都是由主课老师兼任。主要原因有城乡资源配置不均衡，都愿意去条件好的地方。

从上述访谈中可了解到：教师数量短缺问题有所改善。音、体、美、信息等副课普遍开设，但并非专课专师，造成教师结构性短缺现象。其原因有多种，有的老师认为跟缺乏副课老师的定向培养有关，有的老师认为与本土副课老师的总量少有关，还有老师认为与城乡资源配置不均衡有关。总之，目前教师数量基本可以满足教学需要，但仍存在教师专业的结构性失衡问题。

2、乡村教师质量上总体可以满足教学需要，但仍存在专业成长空间不足问题

访谈二：您是师范类本科院校毕业吗？您参加专业培训的机会多吗？您认为影响自己专业成长的主要原因是什么？

C老师：我是以前宁夏师专毕业的，专业培训以前很少且限制名额，近几年机会多点。我觉得影响专业成长的原因主要是城乡教师长久稳定的帮带关系没有建立好。

D老师：我是宁夏师范学院本科毕业。以前基本没参加过专业培训，近几年培训有过，但机会和指标少。我认为影响专业成长的主要原因是培训的实用性和有效性不强，培训方式有些单一，理论多，实操少。

E老师：我不是师范类学校毕业的，报考的“特岗计划”。新入职的时候专业培训过。个人感觉影响专业成长的关键除了实用的专业培训，稳定的帮带关系，还在于自己的不断摸索，勤于反思。

从上述访谈中可以看出：教师多属于师范生，整体可以满足教学需要，专业培训机会偏少，效果欠佳等情况使专业成长受限。谈及影响自己专业成长的原因时，有的认为主要在于长久帮带关系的建立；有的认为可以通过多样化、有针对性的培训方式为培训提质增效；还有的认为专业提升关键还在于自身，应主动总结和反思。总之，本地教师质量上总体可以满足教学需要，但因诸多原因造成专业成长空间不足问题。

3、乡村教师生活水平一定程度上有所提高，但仍存在满意度偏低问题

访谈三：您对现在的待遇是否满意？您对当前绩效和职称评定是否满意？具体的原因是什么？

A老师：我对待遇满意度一般，虽有所提高但额度偏低，因为物价、房价都在涨；绩效我也不太满意，与职称、学生成绩等挂钩，就拿成绩来说，学生基础有好有差，欠公平。

E老师：我对待遇不满意，针对特岗教师的补助和津贴很低，与公务员还是有差距的；对绩效也不太满意，就拿工作年限和课时量来说，我们年轻老师就没有优势。

C老师：我对职称评定不太满意。虽然论文、外语不再是刚性要求，但有教龄、教学成绩、课时量等方面的要求，尤其是高级职称城乡比例悬殊，应弹性协调。

D老师：我对职称评定满意度一般。师德、贡献等也是评定范围，指标少，竞争大。我认为应将教学一线实践经历等弹性纳入考核。

从上述访谈中可以看出，教师对于待遇整体满意度不高的具体原因为：有的教师将其与物价和房价做参考，认为补贴额度偏低；有的教师从长远个人发展考虑，与公务员存在差距。对于绩效评定的满意度偏低的具体原因为：有的年轻老师认为根据工作年限、课时量、职称考核使自己处于劣势，不具有激励性；有的老师认为以学生成绩来考核存在运气因素，有失科学。谈及职称评定，其整体满意度也偏低的具体原因为：有的老师表示高级职称的城乡配额差异明显，山区应专设比例，弹性协调；有的老师认为职称的评定涉及师德、教龄、成绩等多方面，指标少且竞争大，应将一线教学经历等纳入考核。总之，教师生存现状一定程度上有所改善，但对待遇、绩效及职称考评方面仍存在满意度偏低问题。

加强彭阳县乡村教师队伍建设的对策

乡村教育是中国教育的“神经末梢”。新时代发展老少边穷岛地区的教育公平和质量问题，重中之重还是教师问题。[6]乡村教师的结构性失衡、专业发展空间不足、职业获得感偏低等问题的改善将成为助推本地教育高质量发展的当务之急。

1、拓宽乡村教师队伍的补充渠道，有效缓解教师结构性失衡问题

解决拓宽乡村教师队伍的补充渠道，有效缓解其结构性失衡问题重在多措并举。具体内容主要可涉及师范教育基地化、教师培养本土化及城乡师资流动化等方面。

首先，师范教育基地化。在民族地区重点建设国家师范教育基地，师范院校引领、综合大学参与、中小学为实践基地，构建起联动、协同的教师教育体系。其次，教师培养本土化。坚持“定向招生，定向培养，定向就业”，确保补充渠道畅通，后备力量充足。加强培养本土的一专多能生和全科公费师范生。这种培养模式是乡村小学教师补充的最为现实的路径。最后，城乡师资流动化。倡导退休骨干教师继续发挥余热，支教讲学；县城教师轮岗，尤其是音、体、美等薄弱学科的专业老师，有效缓解教师结构性失衡问题，促进城乡优质资源均衡配置。

2、完善乡村教师队伍的培训机制，有效提升教师专业素质

为了有效提升乡村教师专业素质，可以通过紧扣帮带关系的稳固性、提升教师培训的实效性以及加强研修反思的自觉性等举措协同发力，提质增效。

首先，紧扣帮带关系的稳固性。稳固城乡学校的帮带关系，提升其帮带成效，如：城市教师职称评定应具备一定年限的帮带学校教学经历；乡村教师评为高级职称后，也应服务一定年限后方可允许流动。此类硬性要求无论在时间和空间上，还是数量和质量上，都将助力城乡帮带关系的稳固增量提优。

其次，提升教师培训的实效性。培训方式可多样化，例如名师示范、实践演练、衔接学历等。将理论与实践相结合，培训与学历相挂钩，将会充分调动参训教师的积极性和主动性；培训内容应具针对性：全科全员参加，并按照教师现实需求制定培训计划。

最后，加强研修反思的自觉性。乡村教师应自觉利用各种培训机会不断“充电”和“补钙”。著名学者波斯纳的“经验+反思=专业成长”理论，认为反思是教师专业成长的必备内涵。我国许多教育研究者也认为：教师一生只写教案，难成名师，但如果写三年反思，则有望成为名师。[7]

3、改善乡村教师队伍的生活水平，有效增强教师职业获得感

改善乡村教师队伍的生活水平，有效增强乡村教师职业获得感的问题仍需多措并举，齐头并进。具体内容主要涉及待遇合理化、绩效公平化及职称弹性化等方面。

首先，待遇合理化。加大经费保障力度，着力提高乡村教师待遇，形成“学校越边远、条件越艰苦、从教时间越长，则教师待遇越好”的合理布局；综合考虑相关教师的功劳与苦劳，提高特岗教师的津贴和补助；对于工资收入水平，教师应酌情高于当地公务员。

其次，绩效公平化。绩效考核应制定“公平补偿+差序激励”的综合待遇标准，并遵循多元化、多层级、城乡各异、班级有别的公平化原则。

最后，职称弹性化。职称的评定对乡村学校做弹性化处理：专设比例、专轨专用，大力协调评聘比例真正向深度贫困山区倾斜；同时增加梯度，使各年龄段的教师均有晋升空间；考核评价体系弹性化，注重教育教学一线实践经历，鼓励多方评价主体共同参与，采取说课讲课、专家评议等多种方式。通过待遇的提高、绩效的优化和职称的晋升，使乡村教师在物质和精神层面能得到双重回报，如此既能激发其工作积极性，又能增加其职业获得感。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。荀子曰：“国将兴，必贵师而重傅；贵师而重傅，则法度存。（《荀子·大略》）”顯然，作为一种重要的资源和力量，乡村教师队伍在助推民族地区教育高质量发展中的主力军作用凸显。乡村教师队伍建设是推进民族地区教育高质量发展的重要起点和关键抓手。

参考文献

[1]《教育部等六部门关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》，中华人民共和国教育部网，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s3735/202009/t20200903_484941.html.2023-6-7。

[2]教育部课题组：《深入学习习近平关于教育的重要论述》，北京：人民出版社，2019：141-142页。

[3]《中共中央办公厅  国务院办公厅印发〈关于加快推进乡村人才振兴的意见〉》，载《中华人民共和国国务院公报》，2021（7）：22-28页。

[4]周晔、徐好好：《乡村教师在乡村振兴中的应为与可为》，载《苏州大学学报（教育科学版）》，2022（1）：12-13页。

[5]周晔：《建设高质量的乡村教师队伍》，载《教育发展研究》，2021（18）：3页。

[6]付卫东、曾新：《“十四五”时期我国乡村教师队伍建设：主要形势与重点任务》，载《中国电化教育》，2020（11）：110页。

[7]唐智松、高娅妮、王丽娟：《乡村教师队伍建设研究》，重庆：西南师范大学出版社，2021：296页。

作者简介

何晓香 北方民族大学马克思主义学院硕士研究生在读，研究方向为中国民族政策与民族地区发展

张玲玲 西安交通大学计算机学院讲师，研究方向为教学改革与实践