管窥美国在全球经济自由化方面的作用衰落

雷蒙

5月25—26日，亚太经合组织（APEC）贸易部长会议在美国底特律举行，会议发表了《APEC贸易部长会议主席声明》。这是美国时隔12年后再次成为APEC会议东道主，但是从多个方面都能看出，美国已不是经济全球化和自由贸易方面的推动者。

从会议议程看，支持多边贸易体制是APEC的重要传统。美国今年延续过去东道主的做法，将支持多边贸易体制作为会议的重要议程，但美国没有提出推动经济全球化的具体主张，而美国上次主办APEC会议时还在积极推动多哈回合谈判，重申反对保护主义，推动APEC制定环境产品清单来推动世贸组织有关谈判。另外，促进可持续和包容性贸易发展是很重要的题目和概念，但是美国推动的可持续和包容性贸易发展，其本质是体现其所谓“以工人为中心”的贸易政策。拜登政府在连续两年的总统贸易政策议程中提出，贸易政策要促进包容、可持续和公平，将增加利益相关方的接触，加强利益相关方参与政策评估和决策的全过程。为配合这一政策议程的实施，美国在国内加强与相关利益集团的沟通，在世贸组织提交相关提案。此次将可持续和包容性贸易发展纳入APEC会议议程，不过是其呼应其他渠道现有工作的一种方式而已，与其他经济体所希望追求的可持续和包容性贸易的实质不同。

从会议成果看，贸易部长联合声明是APEC贸易部长会议的主要成果方式，主席总结是在无法就会议内容形成一致后而采取的次佳方案。APEC贸易部长会议是经贸领域部长级会议，但美国伙同部分经济体执意将俄乌冲突等有关地缘政治的内容纳入会议声明，最终造成了会议没有形成联合声明。由此看来，贸易问题的日趋政治化、武器化，也将是未来国际贸易治理中不得不面对的复杂难题。

从会后行动看，APEC机制是亚太地区最具代表性的区域合作机制，目标是推动区域经济一体化。美國也是APEC机制几十年以来运行良好的主要驱动力。然而，特朗普政府上台后，美国对APEC的投入显著减少，拜登政府上台后，也没有改变对APEC的态度，将注意力更多放在经营所谓“印太经济框架”（IPEF）上，设立了贸易、清洁能源、供应链和公平经济等四个谈判支柱。此次APEC贸易部长会议结束第二天，美国即在底特律召集了IPEF部长级会议，并宣布基本结束IPEF关于国际供应链协议的谈判。

大国的兴衰有其必然。美国引领经济全球化的意愿不足和能力减弱，推行地缘政治和大国博弈，大国已然没有了大国的样子。可以预见，虽然美国在经贸领域经营“小圈子”，但大多并非真朋良友。