工程预算在公路工程造价控制中的运用研究

白小兵

摘 要：随着我国公路工程建设领域的发展，人们对工程的造价控制提出了更高的要求。为了满足工程建设效益需求，应对预算管理进行优化，介绍公路工程预算的概念，明确公路工程预算在工程造价控制中的重要性，分析引起三超问题的原因，提出加强公路工程预算管理及造价控制的措施，使工程造价控制水平达到要求。

关键词：公路工程；造价控制；预算

中图分类号：TU723.3                                文獻标识码：A                              文章编号：2096-6903（2023）01-0070-03

0 引言

近年来，交通行业建设速度加快，公路工程作为重要的部分，在交通运输中发挥了必要的作用。在公路工程建设中，控制造价可为资金的投入提供保障，使工程建设的效益水平提高。而预算作为造价中的关键内容，会受到多种因素影响，有些会使造价控制效果减弱，不利于工程建设的进行。因此，应对预算在工程造价控制中的应用进行分析，并采取有效措施加强造价控制效果，为公路工程建设发展提供支持。

1 公路工程预算概念

在公路工程建设中，企业对预算的控制影响着造价控制的准确性，为了使资金配置更加合理，应加强对预算及内部流动资金的管理，使项目建设顺利进行。工程预算作为造价控制中的重要环节，能够支持施工作业的正常进行，同时也能对施工成本进行评估监督，保证资金科学分配。企业实施工程预算可使资金得到全面监督。工程建设行业市场竞争激烈，企业为了竞争力提高，应重视工程预算控制，避免预算过多等问题，控制资金的消耗，同时保证工程建设质量，资源安排满足实际需求[1]。

2 公路工程预算在工程造价控制中的重要性

第一，预算可增强成本管理完整性加强。预算包括业务流程预算、筹资预算、会计预算及财产预算，管理成本的工作人员可根据预算来开展后期工作。

第二，预算可有效节约企业税收成本。在工程建设领域企业需要缴纳一定的税费，为了使企业效益得到提升，可以借助有效的预算来降低税收的成本。采取恰当的预算方式为税收成本管理提供详细的监督计划，可使税务工作压力有效降低。

第三，预算可提升企业管理水平。造价管控对工程有着直接的影响，为了发挥出造价的作用，就要求工作人员结合预算来全方位监理工程，有效掌握施工技术及管理方法，并在之后的工作中有效运用，从而为工程的经济效益提供保障，增强成本管理效果。

第四，预算可加强工程结算有效性。在竣工环节，管理人员可结合项目的各环节情况来总结其中的问题，实施工程成本管理，发挥出预算的推进作用。专业人员实施清算，将数据信息汇总，并与审计环节的预算文件进行核对，可分析出数据信息中是否存在差异。在出现了较大的差异时，需要进行调查分析，最终实现成本控制目标。

3 三超问题及其形成原因分析

在公路工程建设中超预算、超决算及超概算问题比较常见，对工程建设的进行产生了一定的影响，这些情况都属于造价失控。

结合我国的公路工程建设中的预算编制情况分析，目前预算管理仍存在着粗放的特点，缺少对工程预算编制的有效调控及约束。这使工程预算编制出现了数量不准确的情况，对工程造价产生了较大的影响。

结合公路工程建设行业的现状来看，施工预算编制不够细化会造成三超问题。

施工预算编制以设计图纸为基础，考虑到工程建设管理的目标，对工程施工的方式、设备及时间等多种因素进行分析，做好各环节的统筹。而工程师及施工人员对工程施工的估算不到位会使预算编制无法细化，导致预算金额与实际支出之间产生了一定的差异。此外，预算编制人员在实施工作的过程中面临的要素繁多，也会存在预算编制不准确的问题，从而使造价管理受到影响。

目前，大部分公路工程预算编制都存在着不符合实际情况的问题，造价控制的指导作用比较有限。主要原因在于大多数公路工程建设使用招投标的模式，根据清单计价原则来进行。但倘若在编制工程预算的初期阶段出现了工程预算编制不符合实际情况的问题，就会带来预算失控的结果。因此，应对预算编制进行优化，使其能够有效支持造价控制，发挥出应有的作用[2]。

4 加强公路工程预算管理及造价控制的措施

4.1 落实预算编制前准备工作

在预算编制前，应由技术人员实施实际勘探工作，明确工程施工现场的地形及地貌情况，明确定额标准，使预算编制工作顺利开展。

在编制过程中，预算编制人员不应仅参照图纸，还要考察现场。在全面分析设计图纸、地质资料及文件的同时，还要明确施工各环节的内容，以此加强预算编制中的准确性。预算编制人员全面分析图纸的思路，需要根据施工情况及项目所在地区的材料价格情况开展工作，以降低预算编制中的造价误差。工程造价中材料价格占据了较大部分，需对材料价格精准把控，并优化材料管理，使预算编制的准确性得到提升。此外，还需建立施工材料价格及质量等系统化数据库，在材料参数随着市场改变时数据库能够准确地分析，使造价预算编制工作顺利进行。

4.2 加强施工费用的管控

4.2.1 设备、工具购置费用

要想使工程造价控制效果加强，发挥出工程预算的作用，需要根据公路工程的实际情况做好设备及工具购置费用的管控。预算编制人员要分析工程所需的设备及工具，将编制内容细化，结合工作需求来购置工具及设备，避免在采购中出现浪费的问题。要确定设备及工具采购、入场时间，控制资金成本，使设备及工具的管理满足造价控制的需求，发挥出更大的价值[3]。

4.2.2 安装工程费用

在公路工程造价控制中，安装工程费用是一项重要的开支。产生额外开支的原因可能是建设中涉及到了路基及涵洞等施工，需要使用搅拌桩来开展施工，或者是涉及到桥梁及隧道施工。这类项目的投资都比较大，应考虑到隧道预算内容及造价控制的分离、监控设施安装成本。

在工程施工中使用安装专用设备，会增加工程安装费用。为了保证造价控制的效果，应优化工程安装费用的管理，借助专业的技术规范来实施标准施工，避免在施工中出现成本失控的问题，为公路工程建设的成本控制提供条件。

4.2.3 其他费用

对工程施工中涉及到的服务区及立交桥等区域建设，需要在预算管理中单独编制相关费用，实现对工程造价控制的精准管理。

结合我国的工程造价预算编制要求分析，在前期工程预算中费用主要为设计费用，在费用管理中应将设计监理费用考虑在内。在编制预算过程中需考虑到各地的政策，根据其要求来开展工作，保证预算的合理性，为造价管理提供保障。

4.3 实施全过程预算管理

在公路工程预算管理中应考虑到全过程管理的需求，其中包括项目建议书、初步设计预算及施工阶段资金结算等，对全过程预算管理的要求明确，分析全过程预算管理中的不足，将工程建设投资额控制好，使预算管理发挥出有效作用。

4.3.1 项目设计阶段的预算控制措施

首先，在项目设计阶段应结合公路工程施工设计要求参考相关资料，使施工图设计顺利完成，并根据设计建议书、可行性报告等记录以及施工情况做好野外测量工作，有效控制测量控制点、路线高程、横断面等。

其次，结合当地的材料价格深入调查，了解构建物的建立情况，避免对后期施工产生影响。建设单位应对施工单位的投资限额取费基数进行审查，明确预算措施，确认各指标符合要求后批复，并且实施限额设计制度，使预算的指标及施工设计符合实际情况，保证预算管理的可靠性。

再次，将技术标准作为基础，将施工前各项工作细化，考虑到技术编制工艺的合理性，使各项施工间的均衡得到保障，将平面流水及主体交叉作为施工原则，以降低工作面的闲置率，可使工序间的连贯性加强。

从次，要求各个班组对施工进行科学安排，确保使用的设备符合工程施工的要求，同时应保证人员配置合理性，在符合要求的情况下降低工程的成本。在工程造价控制中涉及到了台班费及进退场费等，应将进退场时间合理控制。

最后，还需对材料的管理进一步落实，避免出现积压问题，对施工现场合理布置，使水电线路布置有序，避免产生重复布线的情况。在布置中应考虑到生产高峰的需求，为公路工程施工的进行及造价控制提供良好的条件[4]。

4.3.2 施工阶段的预算控制措施

在设计变更审查中，一方面需要优化设计变更管理，建立完善严格的设计变更审批制度，禁止非地质原因及非设计原因产生的变更申请。另一方面，在对设计变更进行批复时，需要多方单位进行审批，合格后才可通过。

在工程设备及材料的管理方面，需要采购人员在合理价格范围内进行材料采购，使材料采购环节的预算控制发挥出有效的作用。

在与业主对接时，一方面，需要将和业主的口头约定及时落实，另一方面，双方沟通应以书面形式为主，为之后的结算及索赔提供可靠依据，为工程造价控制提供保障。由于工程施工比较复杂，在施工中一般会对预定方案变更，这会对预先制定的合同承包范围产生一定的影响。一般业主的变更计划在口头上更多的是停留在口头约定，这就需要项目部门积极与业主进行沟通，尽快完成变更签证办理，并将其及时纳入到当月工程款中。当工程由于业主导致工期延误，项目部应以书面报告的形式提报业主，避免双方产生争议。

在合同管理方面，公路工程的合同管理制度应符合国家的要求，通过加强合同管理来有效支持工程造价管理。根据建筑法的要求，发包单位应与承包单位依法商定书面合同，使双方权利及义务明确，在合同中标清工程造价。在施工中应以合同管理为依据，使外包方与承包方之间签订合理明确的施工承包合同。合理明确地制定施工承包合同，能保证工程造价的合理性，避免双方出现矛盾，在维护双方利益的同时可以有效控制工程投资造价。合同管理对造价工程师有着一定的要求，要求其具备相关领域的知识经验。在签订合同时应详细地分析，避免其中存在漏洞带来不良的影响，在施工中严格按照合同规定实施，保证工程建设的稳定性，进而加强工程造价的准确性[5]。

4.4 发挥预算编制人员作用

4.4.1 提升预算人员的综合素质

在公路工程预算编制工作中，工作人员应根据实际情况明确各项要求，使各项预算工作顺利开展，保证预算编制的准确性。要求预算工作人员具备良好的综合素质，能够运用专业能力来开展工作，并且提升自身的职业道德修养水平，熟练地使用新知识及技术，掌握现代化施工工艺，确定施工流程，实现对工程量的准确计算。同时，预算工作人员应充分了解定额子目，精确地计算工程量，还需掌握相关法律规定，将工作准确明确，广泛了解相关学科知识，使预算编制工作的开展效果加强，发挥出工作人员自身的优势。

4.4.2 要求人员充分了解编制要求

预算编制人员应明确公路工程项目各工作内容，了解施工的工序。如在路基工程中包括土方开挖、装载及运输、填筑环节；在路面工程中包括混合料拌和、运输及铺筑施工环节，还设计到了拌和设施的场地建设及设备安装施工环节；桥梁工程中桩基施工包括设置平台、埋设护筒、钻孔、下方钢筋笼、混凝土拌和、运输、浇筑主要环节。通过对各项工程内容的了解，可使工程施工预算编制顺利进行。

预算编制人员应对工序全面分析，避免出现遗漏而对造价的进行产生影响。同时，编制人员应深入了解定额的使用规则，可根据规定来换算工程量，比如对于土石方天然方及压实方的换算，定额土方挖方及石方爆破需根据天然方计算，填方应根据压实方进行计算。若设计文件工程量与定额规定不同，应根据定额规定不同土石类别所对应的天然方、压实方系数开展换算。钢筋定额材料中不同钢筋应根据设计文件进行替换，设备的摊销费用定额的编制应符合工期要求，根据实际情况进行调整。

编制人员充分了解相关的规定可使编制工作规范进行，全面了解定额的意义，避免预算误差产生。此外，在完成了编制后，应由专门的人员对定额套用及工程量准确性全面复核，使预算准确性得到提升，为公路工程项目造价预算控制的效果提供全面的保障[6]。

5 结语

为了推动我国公路工程建设发展，应对工程造价管控进行改善，使工程建设的投资更加合理，避免资源浪费，推动企业的稳定发展。应落实预算编制前准备工作，加强施工费用的管控，实施全过程预算管理，发挥预算编制人员作用，使工程造价控制发挥出更好的作用，促进公路工程建设行业的快速发展，提高我国公路工程建设质量。

参考文献

[1] 詹木子豪.高寒高海拔地区公路工程造价适用标准的探究[D].昆明：昆明理工大学，2020.

[2] 彭静.公路工程预算造價问题及措施分析[J].黑龙江交通科技，2020，43（7）：246+248.

[3] 张淑菡.工程预算在公路工程造价控制中的运用[J].中国公路，2021（4）：102-103.

[4] 刘颖.工程预算在公路工程造价控制中的运用研究[J].中国设备工程，2022（4）：218-219.

[5] 靳静.工程预算在公路工程造价控制中的运用[J].交通建设与管理，2022（2）：80-81+138.

[6] 李颖.公路工程造价超预算的原因研究[J].运输经理世界， 2022（21）：47-49.