城市轨道交通运营安全风险管控评价及策略研究

陈晓声

（广州地铁集团有限公司，广东 广州 510145）

0 引言

随着城市轨道交通的快速发展，客流量不断提高，如何确保轨道交通运营安全成为各运营单位需要解决的重要问题[1]。在此情况下，需要结合城市轨道交通的实际情况，提出完善的管理策略，从而指导实际工作，提升城市轨道交通运营的安全性。现以地铁为例，对轨道交通运营安全管理展开探讨。

1 轨道交通运营安全风险分类及主要内容

城市轨道交通运营安全管理主要包括以下内容。

一是行车安全：为了确保地铁行车安全，需要对调度指挥、列车驾驶、接发列车等进行有效控制[2]。

二是客运安全：为了保证客运安全，需加强客运组织，提高客运服务能力，尤其是大客流时期，如图1所示。例如，完善客运基础设施建设，改善乘客的出行体验，提高乘客的满意度。

图1 地铁大客流

三是消防安全：消防安全对地铁运营安全有直接影响，因此需要重视消防法规的落实，加强消防设备管理，做好消防风险的鉴别与防控管理，从而降低火灾事故的发生率。

四是设备安全：由于地铁运营中会用到大量的机电设备，而设备的正常运行对地铁运营的安全性有直接影响，因此需要重视设备安全，尤其是行车指挥设备、客运服务设备、车站设备及相关设备的管理，做好设备检修与保养工作，及时更换零部件，从而降低设备故障发生率。

五是施工安全：存在交叉作业、平行作业、夜间施工、作业时间短、作业环境光线暗等特点，管理难度大，安全风险大。因此，需做好安全交底、防护措施执行以及清场工作，严禁非作业人员进入施工现场。

六是外部环境管理：由于地铁属于地下工程，外部施工会对地铁造成一定的影响，因此需要做好相关巡查工作，避免发生安全事故；自然灾害也会对地铁运营造成一定的影响，如暴雨、地下水渗漏等，因此需要重视相关预警工作，避免各种安全事故。此外，需要重视接口管理，尤其是各种地下管道的安全管理。

七是综治安全：社会治安综合治理对地铁运营安全有直接影响，因此需要加强地铁治安、社会治安管理，避免安全事故。

八是票务安全：票务安全对地铁运营的经济效益有直接影响，因此需要重视内部审核与外部稽查，确保地铁票务安全，减少运营损失，推动地铁交通的可持续发展。

2 安全风险识别方法及评审

采用层次分析法进行分析，各模块在地铁运营安全管理中的权重，如图2 所示。从图中分析结果来看，行车安全、设备安全的权重最高，次之为消防、客运、施工安全管理，之后为外环境、综治安全、票务安全管理。因此，相关工作人员需要根据实际情况做好地铁运营的安全管理工作。

图2 地铁运营安全管理模块的权重

3 轨道交通运营安全风险管控策略

3.1 各类安全风险管控措施

3.1.1 行车安全管理

在地铁运营中，行车安全管理的主要环节在于调度指挥、列车驾驶、接发列车以及调车作业等，需要明确驾驶员、调度员、行车值班员的职责与义务，加强安全培训，警惕错发调度命令、错办进路、列车冲突/挤岔/脱轨、列车追尾、冒进信号等风险的发生。为了确保行车安全，需要做好中央与车站的统一指挥，严格执行“双人确认”“复诵”制度，完善通信系统，避免信号丢失、通信故障等情况。在列车驾驶安全管理中，需要警惕列车挤岔、冲突、错开门、夹人夹物、错误理解行车指令等情况。为了预防上述情况的发生，需要注意自动列车防护装置的运作情况。

3.1.2 客运安全管理

客运安全管理是一项复杂的工作，其容易受到外部环境、客运组织、服务人员的工作能力、设备状态等因素的影响。因此，在客运安全管理方面，需注意如下内容。一是大客流控制：需要通过乘客信息显示系统、广播以及告示牌等做好提醒，疏导客流；按照从下至上、从内到外的原则进行客流控制，调度空车到流量较大的车站，从而降低客流量，必要时启动公交接驳。二是扶梯安全：自动扶梯能够为乘客提供便利，但是若不注意安全，也可能引发安全事故。因此，需提醒推着婴儿车、手推车以及携带大型物件的乘客搭乘垂直电梯或走楼梯，并提醒乘客在搭乘扶梯时扶稳站好，不要随意晃动。三是站台及站内安全：提醒乘客在箭头方向排队候车，坚持先下后上的原则；在车门即将关闭时，要拦截企图抢上、抢下的乘客，避免夹人夹物的情况发生，检查防夹设施（见图3）的情况。

图3 地铁防夹设施

3.1.3 消防安全

地铁消防事故的特点表现为以下几个方面：一是空间封闭且烟气不容易排出；二是火灾影响大且疏散困难；三是地下建筑火灾扑救难度大；四是客流量多，发生火灾之后乘客恐慌，想要快速逃离车站时，容易出现踩踏事件。消防系统误动作是消防安全管理中的常见问题，主要是设计缺陷、功能不完善、施工粉尘过大、系统故障、人为错误操作等因素引起。因此需要注意对消防系统的优化设计，完善系统功能；在施工时要注意安全控制，减少误动作的情况；同时要重视监督管理，提高操作人员的安全意识。

3.1.4 设备安全管理

地铁设备安全管理的内容较多，包括行车、指挥设备管理等。若是行车、指挥设备故障，会导致系统运行障碍，诱发列车脱轨、冲撞等事故。因此需要重视对行车、指挥设备的管理。例如，柔性接触网容易发生断线故障，因此需要加强巡查力度，对各部位线夹进行养护，包括打磨氧化层、涂电力复合脂并加固处理；为预防断线，对于线索交叉部位可以使用钢包带保护，减少机械磨损。

3.1.5 施工安全管理

在地铁运营过程中，还需要做好各线路的维修养护工作，但是在实际施工作业中，存在各种安全风险，需要加强安全控制，加速信息化管理体系建设，加强自我管理、外部监督，严格执行轨行区物品清点制度。

3.1.6 外环境安全管理

外环境安全管理存在较高的不可预见性，尤其是地震、洪水等自然灾害，因此需要严格按照《地铁设计规范》（GB 50157—2013）中的技术标准，建立完善的应急救援体系，注意做好与气象部门的沟通，留意各种自然灾害预报，做好预防措施。同时需要加强站内的安全宣传，利用广播、显示屏宣传意外事故应急方法，从而提高乘客与员工的应急处理能力。对于外部施工威胁地铁安全的行为，需要加强对地铁交通保护区域的巡查，及时制止各种违规施工行为。

3.1.7 综治安全管理

对于社会治安问题，如乘客打架、破坏车站设备、酒后滋事、设备被盗等情况，需要增加安保及辅警巡视，从而及时制止各种违法违规行为；对于影响地铁治安的人员，需要依法严肃处理。为了避免乘客携带刀具、易燃易爆物品进入车站，需要做好进出站的安检措施，加装监控设备，引入人工智能技术，加强人员身份识别等。为了避免有毒气体聚集引起的安全事故，还要在风亭加装有毒物品检测装置

3.1.8 票务安全管理

票务安全管理对地铁运营的经济效益有直接影响，因此需要警惕个别员工利用系统漏洞牟取私利、滥用员工票获益或挪用款项等情况。需要积极展开票务安全教育，构建完善的票务安全控制体系，做好票务收益的内部审核，及时发现异常情况，对票务收益核心业务进行严格控制，确保地铁运营的经济效益，维护地铁交通的可持续发展。

3.2 安全风险管控等级划分及各级风险管控要求

根据安全风险影响程度及后果严重性，可将安全风险分为4 级：第I 级：极其危险（特别重大风险）；第II 级：高度危险（重大风险）；第III 级：中度危险（较大风险）；第IV 级：一般危险（一般风险）。对评估出的各级风险，按运营单位组织架构层级划分控制等级，由高到低划分为最高级别（集团级）、二级组织（分公司或部级）、三级组织（部门级）、四级组织（车间或分部）及以下级（简称各级组织）。Ⅰ级风险由一级组织管控、Ⅱ级风险由二级组织管控，Ⅲ级风险由三级组织管控，Ⅳ级风险由四级组织管控。各单位可根据生产实际情况，对风险控制等级及工作要求做进一步细化，逐级落实具体管控措施。

3.3 安全风险再评估及数据库管理要求

各级组织每年对所辖区域开展一次风险全面辨识，持续发现未知安全风险，并及时更新风险数据库。新线投入初期运营和正式运营时，各级组织应同步组织开展风险全面辨识。初期运营期间，每半年对所辖线路开展一次风险全面辨识。针对相关特定领域、特定环节、特定对象开展风险专项辨识、风险评估和确定控制措施，将辨识评估过程产生的记录追加到《风险再辨识过程记录表》，完善本级组织的《安全风险数据库》，由安全管理部门备案。

4 安全风险教育及管控措施执行情况评估要求

城市轨道交通的正常运营，对维护城市生产生活秩序有重要影响。在各方的共同支持下，我国城市轨道交通发展势态迅猛，运营里程与建设规模不断扩大，但是安全管理的压力也不断升高。为了确保城市轨道交通网络的正常运营，国务院在2018 年印发了《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（简称《意见》），《意见》中明确指出，需要切实保障城市轨道交通安全，遵循“以人为本，安全第一”的原则，完善管理制度，健全法律法规，创新管理制度，提高服务品质。

4.1 安全风险再辨识评估要求

各级组织应结合隐患排查、事故经验教训等，对风险管控措施的有效性进行跟踪，掌握风险状态和变化趋势，补充新认知风险，补强和完善风险管控措施，并及时更新风险数据库。当发生列车晚点10 分钟以上的故障或事件苗头，或已发生事故时，相关责任部门要认真分析故障或事故发生的部位、环节、原因、特点及规律，溯查目前的风险辨识是否到位。

4.2 岗位安全风险教育及提醒

各级组织要将溯查机制列入安全风险常态化管理，并结合已发生的地铁运营事故案例或国内外同行业事故案例，开展风险再辨识活动，及时填写《风险再辨识过程记录表》，更新风险数据库并组织学习、落实。新员工（含调入人员），在上岗前必须进行该岗位生产作业危险源学习，使其懂得自身岗位的安全风险，防范安全生产事故。各单位一线员工的岗位作业危险源学习与培训应至少每半年进行一次，培训的内容应当包括岗位危险源、风险评价与保障（控制）措施及相关应急处理预案等。

4.3 安全风险预警与隐患排查整治机制

因重大风险管控失效发生运营险性事件的（运营险性事件参见《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理办法》附件中的城市轨道交通主要运营险性事件清单），应急处置和调查处理后，各级组织应及时对相关工作进行评估总结，对管控措施进行完善改进。

5 结语

随着我国开通轨道交通工程的城市数量不断增长，城市轨道交通建设规模不断扩大，运营与安全管理的压力也持续升高。为保证安全管理水平，各相关单位都需要将安全风险控制放在首要位置，做好安全管理，及时排查安全隐患，建设以预防为主的安全风险防控体系，有效预防各种安全事故，保证公众的生命财产安全。此外，应逐步推进循环质量控制，优化管理细节，不断提高管理人员的责任意识与安全意识，加强监督管理，明确分工，践行安全责任制，从而推动我国城市轨道交通的平稳运营。